趙光君

省委十四屆七次全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，系統(tǒng)全面提出建設(shè)“重要窗口”的宏觀思路、中觀謀劃和微觀舉措，體現(xiàn)了貫徹落實總書記重要指示和黨中央決策部署的政治自覺，體現(xiàn)了全領(lǐng)域各方面爭創(chuàng)一流的堅定信心。立法作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在“重要窗口”建設(shè)中具有不可或缺的支撐作用。要深刻認(rèn)識立法工作肩負(fù)的職責(zé)使命，按照省委要求，用足用好地方立法的資源和空間，努力打造更多制度集成創(chuàng)新的金名片，以高質(zhì)量的地方立法護(hù)航“重要窗口”建設(shè)。

著眼提升制度治理水平，完善與“重要窗口”相適應(yīng)的公共衛(wèi)生法治保障體系。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度體系。我們深入貫徹總書記指示要求，緊扣我省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治急需，第一時間作出了關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控、全面禁止非法交易和濫食野生動物兩個決定，起草《省十三屆人大常委會加強公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)制定修改工作計劃》，提出10件擬列入今明兩年計劃的動物防疫、野生動物保護(hù)、傳染病防治等專項立法，14件擬跟進(jìn)國家立法統(tǒng)籌安排的重要法規(guī)，用法治方式助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在常態(tài)化疫情防控階段，要慎終如始強化立法保障，總結(jié)提煉浙江抗擊疫情的寶貴經(jīng)驗，認(rèn)真做好專項立法計劃確定的立法修法動態(tài)定期研判，彌補相關(guān)制度規(guī)范的短板和缺項，健全邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的法規(guī)制度運行機制，形成集成聯(lián)動效應(yīng)，真正把立法確立起來的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

積極謀劃重點領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮地方立法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用。地方立法必須突出重點、服務(wù)中心大局，這是立法機關(guān)的法定職責(zé)，也是我省立法工作的根本遵循和鮮明特色。兩年來，我們牢牢把握“五個領(lǐng)域”的立法要求，全面落實本屆立法規(guī)劃確定的“六個一批”重點任務(wù)，精心打磨《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等一些地方立法品牌。今年在突發(fā)情況疊加的背景下，我們以非常之功，審議、修訂了《浙江省地方金融條例》《浙江省廣告管理條例》等重要法規(guī)項目，有力保障了省委統(tǒng)籌推進(jìn)“兩戰(zhàn)”、落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。在建設(shè)“重要窗口”的新起點，更要圍繞省委中心工作，有效履行地方立法職能，把重點領(lǐng)域的法規(guī)項目優(yōu)先納入立法調(diào)研項目庫和立法計劃，特別是聚焦省委全會做優(yōu)做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大部署，加快科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域立法，對科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性的制度安排，研究完善《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《浙江省專利條例》等重要法規(guī)，突出問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化法規(guī)框架和條文設(shè)計，引領(lǐng)和保障科研管理體制、科研成果評價應(yīng)用等重大改革，從法律制度上構(gòu)筑浙江面向未來的新優(yōu)勢、提升發(fā)展競爭力。

認(rèn)真做好地方性法規(guī)清理，確保立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一。建設(shè)“重要窗口”涉及諸多體制機制上的“破”與“立”，要求我們把深化改革同完善立法有機結(jié)合起來，進(jìn)一步提高立法決策和改革決策相銜接的力度、準(zhǔn)度和精度，一體謀劃法規(guī)的立改廢釋，實現(xiàn)地方立法與改革開放同頻共振、相互促進(jìn)。今年4月份開始，我們實時關(guān)注國家層面對野生動物保護(hù)的法律修改，結(jié)合國家立法所涉及的我省地方性法規(guī)作出相應(yīng)的跟蹤研判，積極開展相關(guān)地方性法規(guī)、單行條例、規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理工作。同時，我們堅決貫徹中央和省委作出的改革部署，全面清理我省地方性法規(guī)。下一步，要更加積極地參與“重要窗口”建設(shè)的頂層設(shè)計，讓立法有機融入標(biāo)志性改革的實踐，區(qū)分輕重緩急、分類處理，聚焦重大改革主動謀劃思考，將法規(guī)清理重點放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度機制性問題上，推動我省地方性法規(guī)體系更加完整、更為周延，更好地以科學(xué)的制度規(guī)范推動改革創(chuàng)新發(fā)展。

積極助推實施國家戰(zhàn)略，以法治方式服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。為保障長三角一體化國家戰(zhàn)略的貫徹落實，我們不斷加強與兄弟省市的溝通協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)一體化發(fā)展中的規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)共治和民生共享，合力探索一體化制度創(chuàng)新，推動規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。一是深化生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)法治保障問題論證。在全國人大常委會法工委的指導(dǎo)下，多次與上海、江蘇人大深入交流，研究賦予長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會法定職權(quán)，初步明確年內(nèi)適時同步作出有關(guān)法治保障問題的決定，解決示范區(qū)發(fā)展面臨的體制機制難題。二是抓好立法計劃和立法調(diào)研項目庫的落實。計劃優(yōu)先安排一批推動長三角一體化發(fā)展的立法項目，重點是大型科學(xué)儀器共享、鐵路安全運營、飲用水水源保護(hù)等方面的地方性法規(guī)。三是進(jìn)一步完善協(xié)同立法的決策、協(xié)調(diào)與執(zhí)行機制。認(rèn)真落實《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，有效發(fā)揮聯(lián)席會議、立法計劃和立法項目相互征求意見、專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)等協(xié)同機制的作用，全面、務(wù)實推進(jìn)立法協(xié)作。

不斷完善立法體制機制，充分發(fā)揮人大及其常委會在地方立法中的主導(dǎo)作用。立法體制機制是地方立法運行的制度依托，是立法工作質(zhì)量和效率的保障，也是展示發(fā)展社會主義民主法治的重要方面。本屆省人大常委會高度重視完善立法工作機制，去年專門出臺文件，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建立“1+X”的立法工作制度體系，從體制機制上保證我省地方立法工作完善發(fā)展，促進(jìn)人大及其常委會更好地主導(dǎo)立法進(jìn)程。一是精準(zhǔn)把握地方立法需求。地方立法應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律，在國家規(guī)定的立法權(quán)限內(nèi)，有效用好立法資源，立一件、成一件、行一件，就本地區(qū)改革發(fā)展中的重大問題，科學(xué)設(shè)計解決問題的措施制度，確保立出來的法規(guī)能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的內(nèi)在邏輯，解決地方發(fā)展中遇到的實際問題。二是不斷擴(kuò)大公眾參與途徑。充分調(diào)動各方面參與立法的積極性，引導(dǎo)人民群眾、人大代表、法律專家有重點地參與地方立法，切實提高開門立法的廣泛性、代表性和實效性。全國人大已將義烏列為基層立法聯(lián)系點，省人大也將不斷完善我省的基層立法聯(lián)系點制度，增加數(shù)量，優(yōu)化布局，進(jìn)一步暢通立法“直通車”。三是加強對設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)。認(rèn)真研究省人大常委會審批權(quán)與設(shè)區(qū)的市立法權(quán)之間的調(diào)適磨合問題，指導(dǎo)市級人大科學(xué)把握地方立法的定位和權(quán)限，既注重對法規(guī)草案的把控和審查，也鼓勵與保護(hù)市一級人大立法創(chuàng)新發(fā)展。

著力打造高素質(zhì)立法隊伍，提升地方立法能力水平。總書記在浙江工作期間就深刻指出，要培養(yǎng)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、有立法工作理論素養(yǎng)和實踐工作經(jīng)驗的立法隊伍。省委十四屆七次全會作出的關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍的決定，又將“大力培養(yǎng)法治人才”納入其中。要深入貫徹省委有關(guān)決策部署，加大立法人才培養(yǎng)力度，根據(jù)立法人才成長發(fā)展規(guī)律和正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，探索開展高層次立法工作專業(yè)人才評選，有目標(biāo)、有重點、有步驟地推進(jìn)立法人才隊伍建設(shè)，力爭解決一些立法力量與立法任務(wù)不相適應(yīng)的突出問題。立法工作者要主動提升自身能力水平，加強立法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)研討，做合格的立法人，努力成為“重要窗口”的踐行者、維護(hù)者。