姒健敏

今年疫情防控期間，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力要補(bǔ)齊短板，提出“推動(dòng)工作力量向一線下沉”的要求。近期，總書記在相關(guān)考察時(shí)，再次指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。省委十四屆七次全會(huì)著眼于“努力建設(shè)展示推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要窗口”，對(duì)基層治理體系再次做出全面部署。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)：基層社會(huì)治理?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重心。治國(guó)安邦重在基層，基層是人民群眾生活休憩的家園，是社會(huì)治理最基礎(chǔ)的單元。總書記多次強(qiáng)調(diào)，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，鞏固基層基礎(chǔ)，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基提供強(qiáng)有力的支撐?；鶎由鐣?huì)治理要以人民為中心?？倳浿赋觯耙嘞胂肴绾巫屓罕娚詈娃k事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖”“要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”?；鶎由鐣?huì)治理，要以最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)和解決人民群眾各方面各層次利益訴求。基層社會(huì)治理要共建共治共享。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。“共建共治共享”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)、政府的資源整合優(yōu)勢(shì)及社會(huì)力量的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而搭建多元主體共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)。在基層社會(huì)治理中，要充分發(fā)揮人民能動(dòng)性，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，凝聚人民群眾的智慧和力量。

基層社會(huì)治理的社會(huì)協(xié)同力量：社區(qū)社會(huì)組織。總書記在十九屆四中全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要力量。隨著社會(huì)治理重心向基層下沉，有效激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織的活力，可以增強(qiáng)治理協(xié)同力量，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的社會(huì)化和專業(yè)化，還可以推動(dòng)基層社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。疫情防控期間，在黨和政府的引領(lǐng)下，我省約有9萬(wàn)家社區(qū)社會(huì)組織帶動(dòng)300多萬(wàn)名志愿者參與社區(qū)防控，在資源、服務(wù)、合作機(jī)制等方面，發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)疫情防控的一支重要生力軍。從社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)疫情防控和社區(qū)治理的實(shí)際情況看，其在基層社會(huì)治理中可以發(fā)揮以下五方面作用：一是社會(huì)協(xié)同作用，表現(xiàn)在三方面：成為引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民依法自治、民主協(xié)商的載體;成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的助手;成為城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和人民群眾的紐帶。二是資源匯集作用，有利于進(jìn)一步聚合民間社會(huì)資本，為現(xiàn)代化治理體系提供更多物質(zhì)支持。三是應(yīng)急治理作用，在突發(fā)事件中，事發(fā)所在地的社區(qū)社會(huì)組織扎根社區(qū)，往往能成為第一響應(yīng)人，迅速實(shí)施人道救助。四是民生服務(wù)作用，社會(huì)力量能彌補(bǔ)政府在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的不足，把困難解決在群眾家門口，體現(xiàn)了“服務(wù)強(qiáng)了，治理基礎(chǔ)就實(shí)了”的價(jià)值追求。五是化解矛盾作用，能夠通過(guò)專業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)政府與公眾之間、利益群體之間、人與人之間等各種關(guān)系，減少矛盾，發(fā)揮源頭治理的作用，促進(jìn)安定和諧。近年來(lái)，我省出臺(tái)了一系列支持社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策文件，社區(qū)社會(huì)組織在構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局中，發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織在參與過(guò)程中，也存在一些困難問題，表現(xiàn)為“四個(gè)不到位”：思想認(rèn)識(shí)不到位、自身能力不到位、工作引導(dǎo)不到位、.政策扶持不到位等。

推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理：人大出臺(tái)決定。貫徹總書記要求，對(duì)標(biāo)建設(shè)“重要窗口”，近期，省人大常委會(huì)制定《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定》，總結(jié)社區(qū)社會(huì)組織參與疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)力量依法有效參與基層社會(huì)治理的路徑，努力為構(gòu)建“共建共治共享”的基層社會(huì)治理新格局作出更多貢獻(xiàn)。明確“規(guī)范參與”的形式。綜合目前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況和基層社會(huì)治理實(shí)際，將參與形式分為四種類型：自治類，引導(dǎo)居民有序表達(dá)利益訴求，依法開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等活動(dòng)。平安類，助力社區(qū)治安和平安建設(shè)。服務(wù)類，助推解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題。文體類，開展文化、教育、體育、娛樂等活動(dòng)，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。其中，為了貫徹總書記疫情防控期間提出的“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，總結(jié)社區(qū)社會(huì)組織參與疫情防控經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，提出社區(qū)社會(huì)組織參與突發(fā)事件的路徑方式。明確“有序參與”的目標(biāo)。一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織黨建工作，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，確保社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。二要明確發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展目標(biāo)和措施，重點(diǎn)發(fā)展參與基層群眾自治、平安建設(shè)、公共服務(wù)和為特定群體服務(wù)等專業(yè)型社區(qū)社會(huì)組織。三是納入治理體系。將社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理工作納入基層平安考核體系，與化解矛盾糾紛“最多跑一地”“基層治理四平臺(tái)”“網(wǎng)格化管理”“三治融合”“三社聯(lián)動(dòng)”等工作銜接。明確“有效參與”的機(jī)制。健全分類管理機(jī)制，對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，民政部門按照“最多跑一次”要求，加快審核辦理程序并簡(jiǎn)化登記程序;對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行備案管理并加強(qiáng)指導(dǎo)。健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，縣級(jí)政府重點(diǎn)整合公共服務(wù)資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，村（居）委會(huì)重點(diǎn)建立聯(lián)系制度，以引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與治理效果良好的，進(jìn)行宣傳褒揚(yáng)、繼續(xù)給予財(cái)政扶持;違反法律法規(guī)、信用不良的，按照有關(guān)規(guī)定處理。明確“持續(xù)參與”的政策。進(jìn)一步提高政府有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一要加大經(jīng)費(fèi)保障。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，逐步構(gòu)建起政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投和社會(huì)支持的資金來(lái)源格局。二是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，掌握本系統(tǒng)的社區(qū)社會(huì)組織登記、備案信息，加強(qiáng)日常聯(lián)系，提供工作指導(dǎo)。三是重視隊(duì)伍建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)部管理、項(xiàng)目實(shí)施和專業(yè)服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建立專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)。民政部門要推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作者參加或者負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織工作，提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)水平。