2020年8月11日至13日，全省各級人大常委會主任學習會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在總結講話中指出——

深化認識，全面把握建設“重要窗口”對我省人大工作提出的新使命新期待

梁黎明指出，習近平總書記期望浙江要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。省委十四屆七次全會對學習貫徹總書記重要講話精神特別是建設“重要窗口”作出全面部署。我們要把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神和省委作出的決策部署上來，把握方位、提高站位、精準定位，以一流的狀態(tài)、一流的作為、一流的業(yè)績，全面展示人大在建設“重要窗口”中的更大擔當、獨特風采。

建設“重要窗口”，就是要求各級人大提高政治站位，努力成為“兩個維護”的堅定捍衛(wèi)者實踐者。要按照車俊書記強調的把握好“一條主線”“五個關鍵詞”的要求，正確處理守與創(chuàng)、點與面、遠與近、長與短、危與機“五個關系”，學深悟透踐行總書記的重要講話精神。我們必須深刻認識到，建設“重要窗口”這一新目標新期望，與習近平總書記在浙江工作期間作出的“八八戰(zhàn)略”重大決策部署、與這些年來對浙江提出的新使命新要求，既一以貫之，又集成升華。建設“重要窗口”，是檢驗“兩個維護”是否在浙江真正落地的生動實踐，也是檢驗維護意識、維護行動、維護能力、維護效果是否高度統(tǒng)一的具體標準。我們要牢牢把握“三個地”新時代方位，以更高的政治站位、更強的政治定力、更嚴的政治紀律、更純的政治忠誠，把建設“重要窗口”作為擁護核心、緊跟核心的重要標尺，作為推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的重要引擎，作為人民代表大會制度在浙江生動實踐的重要平臺，在建設“重要窗口”中走在前、當標兵。

建設“重要窗口”，就是要求各級人大錨定職能定位，在服務中心和大局中貢獻更多人大力量。省委全會提出了建設“重要窗口”的10方面內容和13項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標志性成果，這是當前和今后一個時期全省工作重心所在、發(fā)展大局所在。圍繞中心、服務大局，是全省各級人大的基本原則和要求。我們要緊緊圍繞落實“六穩(wěn)”“六?！?、“最多跑一次”改革、民營經濟高質量發(fā)展、建設全球先進制造業(yè)基地和數(shù)字經濟、美麗浙江建設等重大戰(zhàn)略部署，推動構建大循環(huán)、大發(fā)展的格局，找好找準結合點、切入點、著力點，依法履職、有效履職、精準履職，以人大的擔當作為有效助推中央和省委重大決策部署的落地落實。要注重發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶和模范帶頭作用，進一步激發(fā)群眾的主人翁意識，充分調動全省人民參與的積極性主動性創(chuàng)造性，形成共建“重要窗口”的磅礴力量。

建設“重要窗口”，就是要求各級人大發(fā)揮更大作用，為展示人民代表大會制度優(yōu)越性注入更多浙江元素。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度作出部署。這次省委全會決議對加強黨的全面領導、集中力量辦大事，全面推進法治中國建設中繼續(xù)走在前列、奮力跑出建設法治浙江的新速度，建設展示推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能重要窗口等作出了規(guī)定，也對充分展示人民代表大會制度的優(yōu)越性提出了新的要求。我們要聚焦根本政治制度優(yōu)越性，堅持守正與創(chuàng)新、繼承與發(fā)展相統(tǒng)一，圍繞“堅持和鞏固什么、發(fā)展和完善什么”，著眼于固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型上作出更大探索、邁出更大步子、提供更多元素、作出更大貢獻。

爭當標兵，聚焦聚力人大在建設“重要窗口”中的新目標新任務

梁黎明指出，省委全會報告、決議、決定對強化人大職能、發(fā)揮代表作用、健全人大工作制度和運行機制都有具體要求。我們要全面對標對表，明確目標任務，建好小窗口、小單元，奮力跑出人大工作高質量高水平發(fā)展的加速度，努力建設成為充分展示根本政治制度優(yōu)越性的重要窗口。

強化理論武裝，努力成為學習宣傳實踐習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的領跑者。習近平同志在擔任浙江省委書記、省人大常委會主任時，曾57場次參加過人大會議或活動，發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列批示指示，對人大制度和人大工作等重大問題進行了系統(tǒng)思考和深入實踐。這些思考和實踐，與黨的十八大以來習近平總書記關于堅持和完善人大制度的重要思想、關于代表工作的重要論述具有連貫性和一致性，構成了一個有機的整體，是總書記留給我們的寶貴精神財富。我們要充分運用好這些獨特優(yōu)勢，先學一步、學深一層、多悟一分，不僅要生動展現(xiàn)這一重要思想耀眼的真理光芒、獨特的思想魅力、巨大的實踐偉力，更要用這一重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力成為學習宣傳實踐的領跑者。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，努力成為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的示范地。在堅持和依靠黨的領導上，要做到第一時間傳達學習中央和省委重要會議精神，第一時間出臺落實省委重大決策部署的實招硬招，第一時間請示報告人大工作中的重大問題重大事項，第一時間實現(xiàn)好黨委人事意圖安排，始終把黨的領導貫穿到人大工作各方面和全過程。在保障人民當家作主上，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，依法保障選舉民主，總結完善基層民主實踐經驗，實現(xiàn)“全過程民主”與人大工作有效銜接，使浙江成為人民當家作主成色最高的省份之一。在深化法治浙江上，要認真履行好立法、監(jiān)督等職能，推動形成更加完備的與國家法律相配套、具有浙江特色的地方法規(guī)體系，使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分，努力成為三者有機統(tǒng)一、真正打通的示范地。

積極開拓創(chuàng)新，努力成為人大工作高質量發(fā)展的先行區(qū)。我們要強化創(chuàng)新意識。人大參與“重要窗口”建設，滿足于現(xiàn)有的成績、躺在過去的功勞簿上不行，思想僵化、因循守舊、墨守成規(guī)不行，冒冒失失、跌跌撞撞、把不準方向也不行，必須進一步解放思想、銳意進取，以創(chuàng)新求實效，以創(chuàng)新求質量，以創(chuàng)新求發(fā)展。我們要突出創(chuàng)新重點。注重先行先試和浙江特色，使創(chuàng)制性立法、區(qū)域性立法成為我省法治建設繼續(xù)走在前列的一個鮮明標志;要以“盯住法”“管好錢”“把牢圖”為關鍵，著力提高監(jiān)督的剛性和實效，使依法有效監(jiān)督成為具有浙江人大辨識度的一項硬核成果;要推進決定權行使常態(tài)化，支持沒有立法權的縣鄉(xiāng)人大用足用好這項權力，使討論決定重大事項成為浙江人大工作的一道亮麗風景;要發(fā)揮代表接地氣察民情聚民智作用，更好支持和保證代表依法履職，使代表成為建設“重要窗口”的一支重要力量。我們要創(chuàng)新工作方式。堅持“摸著石頭過河”與頂層設計相結合，堅持試點先行和全面推進相促進，以“最多跑一次”改革為牽引，以推動人大工作數(shù)字化轉型為抓手，健全立法、監(jiān)督等工作機制，完善工作流程，提升工作實效，提高履職能力。我們要營造創(chuàng)新氛圍。尊重基層首創(chuàng)精神，認真總結研究，真正把各地最有特色的亮點、最有成效的做法、最能管用的經驗總結出來，從零敲碎打到系統(tǒng)集成、從個別點位的突破到整體提升、從探索實踐的“盆景”到“風景”，努力成為人大工作創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

堅持政治引領，努力成為人大“兩個機關”建設的模范生。要把思想過硬作為“基礎樁”。時刻做到忠誠于黨、忠誠于人民，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在貫徹落實黨委決策部署時不走樣、不變形、不變通，以擔當作為踐行初心使命。要把業(yè)務過硬作為“基本功”。始終保持一線的精神狀態(tài)，加強專業(yè)化建設，培養(yǎng)更多的行家里手，做到黨言黨語與法言法語相貫通，人大專業(yè)與工作領域相融通，著力鍛造一流的工作能力和水平。要把作風過硬作為“壓艙石”。堅持求真務實，完善“雙聯(lián)系”、深化“三服務”，力戒形式主義、官僚主義。打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，用更多時間深入基層一線，用更多精力解剖麻雀，用更多功夫摸清底數(shù)，切實把人大工作做到人民群眾的心坎上。要把廉潔過硬作為“護身符”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和我省實施辦法，加強黨員干部的經常性教育管理，筑牢拒腐防變思想防線，倡導清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系，努力使浙江人大成為人大系統(tǒng)“兩個機關”建設的模范生。

干在實處，充分展示各級人大在建設“重要窗口”中的新氣象新作為

梁黎明指出，一分部署，九分落實。我們要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，深入調查研究、強化法治引領、注重監(jiān)督問效、集聚攻堅合力，找準小切口、小落點，抓緊每一天、干好每件事，勤于積小步、聚小勝，努力在人大系統(tǒng)干出窗口成色、展現(xiàn)窗口本色。

強引領，堅持“理論研究+新聞宣傳”雙管齊下。一是精心打造一批高層次、高水準的研究平臺。要加強理論研究平臺建設，通過發(fā)揮省人大工作研究會、浙江立法研究院、中特研究中心省人大研究基地等作用，推動教育研究機構與人大實務部門相互融合，推動理論研究與實際工作互促共進。辦好《浙江人大（理論版）》，充分展示各方面的研究成果，使之成為全方位多層次學深悟透習近平總書記重要思想的重要陣地。二是爭取多出一批有分量、有影響的研究成果。要持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝，學好用好《習近平談治國理政》第三卷，認真組織開展習近平總書記關于堅持和完善人大制度重要思想的溯源研究。組織人員力量撰寫好人大培訓教材，逐步推出人大理論研究和實務操作教程。加強民主法治和人大工作重大問題的研究，推動更多的課題研究納入到省、市哲學社科規(guī)劃理論研究重點課題。三是探索推出一批拿得出、叫得響的宣介品牌。繼續(xù)推動習近平總書記關于堅持和完善人大制度的重要思想、人大制度理論、憲法及相關法律知識進黨委（黨組）理論學習中心組、進黨校、進高校課堂。適應媒體融合發(fā)展的大趨勢，堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結合、央媒與省媒相結合、線上與線下相結合、內宣與外宣相結合，善于借船出海、借梯登高，進一步加強與央媒聯(lián)系，加強與影響力大的新媒體的連接。進一步提高人大雜志、門戶網站、微信公眾號等人大自媒體質量，加快對外宣傳片制作，加快推進省人大歷史長廊和省人大黨建園地“信仰空間”建設，運用好“五四憲法”歷史資料陳列館。加強宣傳報道策劃，積極探索集中采訪活動，推動構建人大制度宣傳話語體系。

盯住法，堅持“創(chuàng)制立法+動態(tài)維護”同步推進。一是要加大創(chuàng)制性立法力度。善于總結“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉型、數(shù)字經濟、民營經濟高質量發(fā)展、要素市場化配置、公共衛(wèi)生保障、社會矛盾糾紛預防調處化解“最多跑一地”等具有浙江辨識度的改革實踐經驗，加快這些重點領域的創(chuàng)制性立法，從立法上破解高質量發(fā)展的障礙和難題，確保立法決策與改革決策相銜接。對已經制定的法規(guī)，要根據(jù)上位法和國家政策變化適時修改調整。及時制定實施性法規(guī)，在牢牢把握不抵觸原則的前提下，從浙江實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，及時將浙江實踐、浙江經驗上升為法規(guī)制度。加強基層立法聯(lián)系點建設，認真總結實踐經驗，增加數(shù)量、優(yōu)化布局、完善制度。對于沒有立法權的縣鄉(xiāng)人大，要重視和善于行使重大事項決定權，圍繞黨委決策、政府力推、群眾關注的事項，有計劃作出決議決定，使決定權成為人大履職盡職的常態(tài)化手段。二是要探索建立法規(guī)實施情況定期報告制度。重要法規(guī)實施后一定期限內，法規(guī)主要實施單位要向人大常委會報告法規(guī)實施宣傳、主要制度建立、執(zhí)行工作保障、配套規(guī)定制定、實施效果評價等情況以及實施中存在的問題和建議等，形成法規(guī)實施情況定期報告的長效化機制。三是要建立配套規(guī)范性文件備案審查機制。要根據(jù)相關規(guī)定，督促政府及其相關單位及時制定并實施配套規(guī)范性文件;人大要加大備案審查工作力度，確保配套規(guī)范性文件與法規(guī)的規(guī)定、立法精神、原則相統(tǒng)一。四是要建立法規(guī)實施跟蹤監(jiān)督常態(tài)化機制。人大每年要針對群眾反映強烈的突出問題，將所涉及的地方性法規(guī)實施情況列入年度執(zhí)法檢查計劃。五是要建立法規(guī)定期清理機制。設立法律法規(guī)動態(tài)變化信息庫，法規(guī)主要實施單位要對照法律法規(guī)修改和國家政策調整情況，定期對法規(guī)進行檢查，提出清理建議;人大有關專門委員會要及時研究，適時啟動修法程序，確保法規(guī)經得起歷史和實踐的檢驗。

管好錢，堅持“提質增效+深化拓展”點面結合。一是要在突出審查監(jiān)督重點上下功夫。緊抓預算審查監(jiān)督的重點領域和重點環(huán)節(jié)，盯住重大產業(yè)基金、重大專項資金等大額資金的使用和管理，積極探索預算績效監(jiān)督，強化預算聯(lián)網監(jiān)督，著力推動中央和省委決策部署在預算中得到貫徹落實。二是要在加強審計查出問題整改情況監(jiān)督上下功夫。按照全國人大的文件要求，深化拓展監(jiān)督內容，用好監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督結果運用，注重與預算決算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督緊密結合，通過人大監(jiān)督，切實推動審計查出問題的整改落實。三是要在強化國有資產監(jiān)督上下功夫。加快推進國有資產全口徑、全方位、全覆蓋的報告和報表體系建設，加快推進國有資產監(jiān)督法規(guī)制度建設，形成全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的國有資產監(jiān)督制度。繼續(xù)貫徹落實好全國人大和省人大的有關要求，持續(xù)開展對地方政府性債務的監(jiān)督，有效防范和控制政府性債務風險。四是要在加快補齊街道預算審查監(jiān)督短板上下功夫。貫徹落實好街道人大工作條例有關規(guī)定，加強街道預決算審查監(jiān)督和國有資產管理情況的日常監(jiān)督，特別是要以政策執(zhí)行和項目實施作為著力點，將預算審查監(jiān)督與民生實事項目監(jiān)督相結合，推進國有資產、政府投資項目、政府債務監(jiān)督的一體化監(jiān)督。

把牢圖，堅持“把關審議+跟蹤實施”統(tǒng)籌兼顧。一是要把握好“把牢圖”的內涵?！鞍牙螆D”是對人大監(jiān)督規(guī)劃編制和實施的高度概括。重大規(guī)劃主要指國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃體系、區(qū)域規(guī)劃等四類。此外，年度計劃將國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系，這也是“把牢圖”的重要內容。二是要做好重大規(guī)劃的前期調研和審議。在規(guī)劃編制中，人大要有重點開展專題調研，調研題目盡量不與政府重復，調研內容要聚焦政府容易忽視、關注不夠的領域，重點圍繞一些事關基礎性長遠性的重大問題、區(qū)域發(fā)展中存在的短板、老百姓重點關注的難點問題等方面發(fā)聲發(fā)力。各專工委要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，精選角度，結合對口聯(lián)系的工作領域深入開展調研，發(fā)揮好專家學者的智庫作用，特別是要注重運用信息化手段等方式充分聽取有專業(yè)背景的代表的意見建議。三是要監(jiān)督好規(guī)劃實施。推進規(guī)劃實施情況監(jiān)督常態(tài)化，每年有針對性地審議規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃實施情況報告，建立聽取和審議規(guī)劃實施情況報告制度，對一屆內聽取和審議規(guī)劃實施情況報告統(tǒng)籌安排，合理確定年度報告議題，穩(wěn)步有序推進規(guī)劃實施情況報告和審議監(jiān)督工作。除聽取和審議規(guī)劃實施情況報告常態(tài)化、規(guī)劃備案審查全覆蓋外，要綜合運用各種監(jiān)督方式方法，視情組織開展專題詢問、專項評議，構建對規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃修改的全過程監(jiān)督機制。

重創(chuàng)新，堅持“擦亮金名片+打造新名片”推陳出新。一是要做好深化細化文章，擦亮現(xiàn)有“金名片”。繼續(xù)深化“民生實事項目人大代表票決制”工作，及時總結實踐經驗，推進這項工作的制度化常態(tài)化，適時研究啟動票決制工作的立法，為擦亮這張“金名片”提供法制保障。積極拓展“代表聯(lián)絡站”功效，打造升級版，領導干部代表每年至少一次進聯(lián)絡站開展活動，積極推動國家機關及其工作人員進代表聯(lián)絡站聽取意見、辦理代表建議。全面提升“街道人大工作”水平，深入貫徹落實街道人大工作條例，建立健全街道議事制度，推動街道人大工作和建設規(guī)范化制度化，發(fā)揮好街道人大在推進基層治理中的作用。同時要認真貫徹中央18號文件精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作和建設同步推進。二是要積極探索實踐，打造更多浙江人大工作“新名片”。抓緊探索開展開發(fā)區(qū)人大工作，去年省委人大工作會議和省委文件對探索開展開發(fā)區(qū)人大工作提出了明確要求，最近省委省政府對全省開發(fā)區(qū)整合提升作出部署。要抓住這一時機，結合各地實際，努力在開發(fā)區(qū)探索出一條人大工作新路子。加快推進人大工作數(shù)字化轉型，統(tǒng)籌整合信息資源，著力推進人大門戶網站、代表履職平臺、微信公眾號、人大新聞客戶端、浙政釘、網絡交流群等建設，加快構建立法、監(jiān)督等數(shù)字化平臺，形成與數(shù)字浙江相適應的人大工作機制。鼓勵各地開展富有特色的創(chuàng)新發(fā)展，以開展“浙江人大工作與時俱進獎”評選為抓手，激發(fā)各地創(chuàng)新積極性，如建立健全聽取和審議年度法治政府建設情況報告制度，依法加強對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門監(jiān)督，探索對垂直管理部門、派出機構監(jiān)督的新途徑新方式，積極穩(wěn)妥推進對監(jiān)察委員會的監(jiān)督，努力取得更多突破性的創(chuàng)新成果。

抓基礎，堅持“制度建設+隊伍建設”兩手并舉。一是要完善充滿活力的組織制度和運行機制。抓緊修改代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則和“三會”工作程序，進一步提高審議質量和議事效率。注重發(fā)揮立法論證、聽證、評議、第三方評估在立法、監(jiān)督中的作用，健全滿意度測評、聯(lián)組審議等工作機制。進一步完善人大與政府工作協(xié)調會、建議交辦會、審議意見反饋會等制度，推動立法、監(jiān)督等工作更加暢通有序。堅持上下人大“一盤棋”思想，密切上下級人大之間的聯(lián)系和互動，及時答復問題請示等形式，全面加強工作上的溝通、協(xié)調、交流和指導。二是要建設一支與“重要窗口”相匹配的人大隊伍。堅持政治建設為引領，緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，著力打造維護力、引領力、擔當力、服務力、廉潔力“五強”的各級人大領導班子。重點扣牢機關干部這一“絕大多數(shù)”和人大代表這一“主體力量”，加強隊伍培訓，優(yōu)化培訓課程設置，豐富培訓內容和形式，著力打造一支思想過硬、業(yè)務過硬、作風過硬、廉潔過硬的高素質干部隊伍和代表隊伍。同時，要落實中央和省委關于人大組織建設各項規(guī)定，完善人大機構體系，切實推動“組成人員占編”“離崗未退休人員占編”等一批老大難問題的解決。