郭曉鳴

成都市作為快速崛起的新晉國家中心城市、四川省首位城市和四川省“一干多支”戰(zhàn)略中的“主干”城市，具有通過高標準、高水平推進鄉(xiāng)村振興打造全國鄉(xiāng)村振興示范樣本和引領帶動四川省農業(yè)農村發(fā)展變革的先天優(yōu)勢和基礎條件。在新時代鄉(xiāng)村大變革、大發(fā)展的歷史階段中，成都市在準確把握農業(yè)農村發(fā)展的內在規(guī)律和自身發(fā)展現(xiàn)狀、短板挑戰(zhàn)的基礎上，因時而謀、順勢而為，探索出一條具有成都特色和示范效應的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高位推進之路，不僅是成都市推動農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的必由之路，也是在新時代背景下引領開創(chuàng)四川省“三農”工作新局面的必然要求。

成都市強調在生態(tài)保護的基礎上進行鄉(xiāng)村景觀化景區(qū)化改造，發(fā)現(xiàn)和激活鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等多元潛在價值，賦予鄉(xiāng)村空間更強的產業(yè)功能，從而形成了鄉(xiāng)村的“綠水青山”、農耕文化與“金山銀山”之間的快速轉化通道。

鄉(xiāng)村振興

成都已實現(xiàn)重大進展

成都市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、厚實的農業(yè)產業(yè)基礎、中心城市龐大的消費市場空間，更重要的是，成都市還擁有千年都江堰灌區(qū)、天府農耕文化溯源地等獨特優(yōu)勢，這些優(yōu)勢條件的復合疊加意味著成都市實施鄉(xiāng)村振興不能采取修補式提升發(fā)展的一般路徑，而是必須強調在高位求進的基礎上尋求對農業(yè)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)的根本性改造，實現(xiàn)再造“新天府”的歷史使命和對四川其他地區(qū)的帶動引領。

——首位引領功能日益凸顯。成都市作為四川省資源稟賦最為優(yōu)越、經濟最為發(fā)達、人口和城鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，農業(yè)農村在產業(yè)體系、人才聚集、科技引領、制度創(chuàng)新、基礎設施和公共服務等各個方面遠遠高于四川全省其他地區(qū)，是四川和西部地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展的典范樣板。同時，四川省委十一屆三中全會提出了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，明確成都市的“主干”引擎角色定位，要求發(fā)揮對全省其他地區(qū)的輻射帶動引領作用。因此，基于客觀層面的區(qū)域發(fā)展水平差異和主觀層面的頂層設計的更新轉變共同要求，成都市在鄉(xiāng)村振興過程中不僅僅要關注于自身，更要強調發(fā)揮示范帶動功能，進而成為促進四川省鄉(xiāng)村整體發(fā)展能級提升的“極核”，形成成都市引領全省其他地區(qū)農村共同發(fā)展、協(xié)同共贏的發(fā)展格局。

——城鄉(xiāng)融合進程持續(xù)深化。成都市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)和全國農村改革試驗區(qū)。成都市的城鄉(xiāng)關系演進呈現(xiàn)出從城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的層層遞進、逐步加深的演化趨勢，并在諸多領域取得了明顯進展。一是城鄉(xiāng)要素對流加速。成都市堅持以深化改革為路徑激活和聚集“人、地、錢”等鄉(xiāng)村發(fā)展要素，率先在全國探索城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，啟動以還權賦能為主要內容的農村產權制度改革，建立農村土地產權交易服務體系和開展農村“三塊地”改革，深化農村金融體制改革。二是城鄉(xiāng)公共服務均等化水平顯著提高。建立了城鄉(xiāng)一體公平的社會保障體系，形成了以最低生活保障為核心的綜合社會救助體系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質供給服務資源全覆蓋。三是城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)發(fā)展成果共享。城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2015年的2.25：1持續(xù)下降到2018年的1.90：1，顯著低于2018年全國2.49：1的平均水平。

——鄉(xiāng)村產業(yè)體系穩(wěn)步升級。成都擁有厚實的農業(yè)產業(yè)基礎和優(yōu)越的資源條件。近年來，成都市突出都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，鄉(xiāng)村產業(yè)體系正在發(fā)生著重構式的迭代升級。一是農業(yè)產品結構優(yōu)化升級。突出綠色、優(yōu)質、高端農產品供給導向，發(fā)展精致型農業(yè)和品牌農業(yè)。到2017年底，全市累計獲得“三品一標”認證1372個、占全省25%，中國馳名商標27個，國家級品牌達90個。二是農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。到2017年底，全市適度規(guī)模經營率達60.8%，農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶覆蓋面超過80%。三是農村六次融合產業(yè)發(fā)展迅速。農業(yè)與旅游、文創(chuàng)、會展、電商、康養(yǎng)等融合的新產業(yè)新業(yè)態(tài)處于全國領先水平，農業(yè)由單一產業(yè)轉變?yōu)閺秃袭a業(yè)。四是科技支撐夯實有力。農業(yè)科技進步貢獻率超過57.5%，高于全國全省平均水平。五是農業(yè)發(fā)展的空間載體不斷完善。規(guī)劃建設溫江成都都市現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)園等七大功能區(qū)和龍泉山“夢里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產業(yè)園等七大園區(qū)，以產業(yè)功能區(qū)和園區(qū)為載體，以點帶面促進都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐正在全面加快。

——鄉(xiāng)村空間形態(tài)不斷優(yōu)化。成都市立足于更高層次的發(fā)展目標，強調在生態(tài)保護的基礎上進行鄉(xiāng)村景觀化景區(qū)化改造，發(fā)現(xiàn)和激活鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等多元潛在價值，賦予鄉(xiāng)村空間更強的產業(yè)功能，從而形成了鄉(xiāng)村的“綠水青山”、農耕文化與“金山銀山”之間的快速轉化通道。一是層次多元的空間結構體系持續(xù)完善。在推動資金、產業(yè)、人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）移動和集聚的同時，采取“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產業(yè)園”等模式，從而既將特色鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治緊密地銜接在一起，又有利于打破城鄉(xiāng)圈層結構，實現(xiàn)全域均衡發(fā)展。二是全域景觀化的鄉(xiāng)村形態(tài)逐步形成。圍繞美麗宜居公園城市建設的要求，推動鄉(xiāng)村全域景區(qū)化景觀化改造，打造郊野公園、綠道網絡、大地景觀以及川西林盤，城鄉(xiāng)形態(tài)“產田相融、城鄉(xiāng)相融、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展趨勢不斷突出，使鄉(xiāng)村成為高品質生活場景和新經濟消費場景。

——鄉(xiāng)村治理體系逐步完善。成都 “黨建引領、法治為本、自治為基、德治為先”的“一核三治”鄉(xiāng)村善治新格局正在逐步形成，村黨支部領導、村民代表會和議事會決策、村委會執(zhí)行、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、新型集體經濟組織管理的多元主體共治的社會治理模式正在形成。一是鄉(xiāng)村管理體制不斷重構。構建跨行政區(qū)域的以現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理體制，通過實施拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街辦，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）公共服務和社會管理職能，通過集體經濟組織同自治組織的分離、居站分離等舉措，促進公共服務職能下沉，初步構建起“二級政府，三級管理”的行政管理體制，更好適應了鄉(xiāng)村生產力水平發(fā)展的要求，增強了對鄉(xiāng)村公共服務供給的能力。二是鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生變化。鄉(xiāng)村治理的熟人社會格局正在不斷被打破，社會組織和新型經營主體進入農村，從而倒逼鄉(xiāng)村的管理服務體系不斷重構，不斷增強鄉(xiāng)村社會治理能力。

高位推進

面臨四大問題和挑戰(zhàn)

——符合服務四川使命擔當?shù)钠脚_和功能有待完善。輻射帶動四川省鄉(xiāng)村發(fā)展不僅是成都市的政治責任，也是自身發(fā)展的必然選擇，將全省首位城市的要素優(yōu)勢、產業(yè)鏈集群優(yōu)勢以及區(qū)域影響優(yōu)勢與其他地方的資源優(yōu)勢、腹地空間相結合，能夠起到良好的資源組合效應和發(fā)展協(xié)同效應。成都市已經通過創(chuàng)新土地交易服務、農業(yè)科技創(chuàng)新服務、農村金融保險服務、農產品品牌孵化服務、農產品交易服務、農商文旅體融合發(fā)展服務、農業(yè)博覽綜合服務七大共享平臺，構建與省內其他地區(qū)的合作機制，但總體上，成都市對全省農村的帶動引領作用依然不足。一是“七大共享服務平臺”功能發(fā)揮不足。總體上，全省其他地區(qū)接入“七大共享服務平臺”的覆蓋范圍小、覆蓋面窄，沒有充分地實現(xiàn)聯(lián)網共享，導致成都市的科技、智力、資本等效益型要素難以通暢地進入四川省其他地區(qū)，其他地區(qū)的優(yōu)質農產品也沒有充分地進入成都市的消費市場，或者依托成都市的渠道終端、電商網絡及展示展銷平臺進入國內外其他區(qū)域市場。二是產業(yè)發(fā)展的協(xié)同關聯(lián)不足。在政府層面上，成都市及其下屬各區(qū)縣與四川省其他地區(qū)積極簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成了合作框架，但是跨區(qū)域合作的范圍仍待擴大、合作的領域有待拓展、合作的程度有待加深。在市場層面上，仍然缺乏串聯(lián)各地的行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等組織載體，成都市在農業(yè)產業(yè)鏈的繁育、生產、加工、流通、營銷等各環(huán)節(jié)上缺乏有效協(xié)作，在加工流通、品牌孵化、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)設計等方面的顯著優(yōu)勢也還沒有充分地轉化應用于四川省其他地區(qū)的農業(yè)和農村發(fā)展。

——符合產業(yè)生態(tài)圈理念的產業(yè)協(xié)同機制有待健全。成都市應用產業(yè)生態(tài)圈的理念，打破傳統(tǒng)行政邊界，推進現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設，促進了都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能級和水平的整體式提升。但是，農業(yè)產業(yè)發(fā)展的協(xié)同機制仍不夠健全。一是多元產業(yè)和業(yè)態(tài)之間缺乏協(xié)同。多元產業(yè)和業(yè)態(tài)之間“平行式”、割裂化發(fā)展特征較為突出，往往側重于通過招大引強的方式引進具有行業(yè)領軍地位和輻射帶動作用的大中型龍頭企業(yè)，但在一定程度上對促進龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場及小農戶等多元主體之間構建利益同盟和產業(yè)協(xié)作關系重視不夠，導致農業(yè)產業(yè)鏈內部的生產、加工、營銷等不同環(huán)節(jié)缺乏充分協(xié)作，種養(yǎng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)之間的聯(lián)動性較弱。二是農業(yè)生產性服務業(yè)配套不充分。部分地區(qū)側重于通過土地流轉集中以實現(xiàn)規(guī)模擴張，對加強社會化服務體系建設，以服務規(guī)?；朔稚⒒瘋鹘y(tǒng)小農經營模式的弊端相對重視不夠。現(xiàn)有的社會化服務組織存在著服務能力弱、服務范圍小、服務領域窄等問題，難以為農業(yè)發(fā)展提供有效的配套支撐。三是農村六次融合產業(yè)缺乏升級。在龐大市場需求刺激和區(qū)位、生態(tài)、文化等多重優(yōu)勢疊加的條件下，成都市觀光、度假、康養(yǎng)等農商文旅體融合發(fā)展的新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但也面臨著整體產業(yè)層次不高和產業(yè)同質化競爭的問題，一些地區(qū)沒有瞄準細分市場需求開發(fā)具有個性化、品質化的農商文旅體融合產業(yè)的產品和服務，不同區(qū)域之間的文旅資源缺乏有效整合與協(xié)同，導致休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游尚未形成錯位競爭、組合配置的產業(yè)集群效應。

——符合鄉(xiāng)村產業(yè)升級導向的政策支持體系有待優(yōu)化。近年來，成都市支農強農惠農的政策支持力度不斷加大、政策支持效能持續(xù)提升，但仍與鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整和迭代升級的大趨勢之間匹配度不高，政策支持體系仍有待優(yōu)化。一是促進競爭力提升的政策支持導向尚不突出。農業(yè)政策支持從生產支持拓展到注重提升農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈有所不足，產業(yè)鏈前端的科技研發(fā)、良種育繁和產業(yè)鏈后端的加工、銷售、品牌建設等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的政策支持有待強化。同時，政策支持的動態(tài)調整速度滯后于農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)與擴散速度，對休閑農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、會展農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的針對性支持政策相對不足，也缺乏對稻田綜合種養(yǎng)、共享式農莊、社區(qū)支持農業(yè)等新模式的精準有效的政策支持。二是政策彈性空間有待擴大?！巴恋丶t線”和“生態(tài)紅線”關系到國家宏觀戰(zhàn)略的貫徹落實，是農業(yè)發(fā)展所必須要堅守的發(fā)展底線，但是，政策邊界簡單化的過度嚴格控制也在一定程度上抑制了正常的農業(yè)發(fā)展需求。突出地體現(xiàn)在“土地紅線”的劃分界定上，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需要的建設用地指標獲取極為困難，農業(yè)、林業(yè)生產所必需的生產設施用地、附屬生產設施用地及配套設施用地難以獲得農用地轉用審批手續(xù)。三是綠色發(fā)展的政策激勵有待強化?？傮w上，多元化、市場化的生態(tài)補償機制探索和實施相對不足，鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉化僅依靠以農商文旅體融合為導向發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，碳排放權、排污權、用能權、水權交易的環(huán)境政策工具應用不足，導致綠色生態(tài)發(fā)展行為激勵相對不足。

——符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢的體制機制變革有待突破。成都市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全國農村改革試驗區(qū)，承擔農村改革試點任務多、起步早，且在眾多農村改革領域走在全國前列，有力地突破了城鄉(xiāng)要素平等自由交換的制度制約，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但同時，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素自由平等交換的深層次體制機制障礙依然存在。一是城鄉(xiāng)要素交換主體不對等。相當部分的行政村尚未完成農村集體產權制度改革，導致農村在與城市要素所有者的談判對接中，既缺乏有效的中介平臺，形成城市要素下鄉(xiāng)的“橋梁”，又缺乏能夠代表和維護農民利益的組織載體。二是農村集體建設用地難以盤活。農村“三塊地”改革試點僅在郫都區(qū)實施，更大范圍內的閑置宅基地、集體經營性建設用地等尚未盤活。零星分散集體建設用地難以通過指標“飄移”實現(xiàn)集中集約利用。集體建設用地入市前的項目審批與后續(xù)的監(jiān)管機制尚不健全，造成土地資源利用效率難以有效提高。三是農村金融服務能力有待提升。農村產權的交易、抵押登記以及資產處置等環(huán)節(jié)的服務辦理場所、信息、程序和條件等相對獨立，尚未實現(xiàn)有效聯(lián)通，致使農村產權流通和變現(xiàn)能力弱，農村產權作為抵押物時的估值也較低。“農貸通”平臺整體處于初步建設階段，功能發(fā)揮不夠充分。四是鄉(xiāng)村人才外流趨勢未得以根本性扭轉。臨近城市中心和二三產業(yè)發(fā)達所帶來的多元外部發(fā)展機會和選擇空間，導致鄉(xiāng)村對人才的吸引力相對較弱，加之，對人才的引育機制有待健全，造成鄉(xiāng)村人才仍然外流，總量不足與結構性短缺并存，農商文旅體融合發(fā)展需要的康養(yǎng)旅游、農村電商、農業(yè)科技、規(guī)劃設計等專業(yè)性人才短缺的問題更為突出。

引領西部

需實施八大政策突破

——完善七大共享服務平臺。一是要完善管理運作制度。整合土地、科技、金融等關鍵數(shù)據(jù)信息，構建全省農業(yè)大數(shù)據(jù)共享機制。強化統(tǒng)一的業(yè)務標準制定，依托成都農交所建立區(qū)域性的農村產權交易中心和金融資產定價中心。二是梯次推廣平臺覆蓋范圍。率先在成都市現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)及園區(qū)實現(xiàn)七大平臺全覆蓋，進而梯次擴散到全市以及四川省其他地區(qū)。要依據(jù)其他地區(qū)發(fā)展需求，分板塊、有特色、有側重地推廣七大平臺。

——構建跨區(qū)域發(fā)展協(xié)作機制。應當探索以產業(yè)分工與合作為基礎的農業(yè)發(fā)展路徑，構建成都市與四川省其他地區(qū)之間政府、社會、市場“三位一體”的合作機制，克服空間分離而形成耦合發(fā)展模式。一是深化成都市與四川其他地區(qū)政府間的合作。加強與其他市州之間、各區(qū)縣市與全省其他縣級行政區(qū)之間的合作，建立戰(zhàn)略合作框架，在產業(yè)布局、品牌建設、市場拓展、信息溝通等方面實現(xiàn)有效合作。探索“西控”區(qū)域文旅資源與川西北生態(tài)示范區(qū)民族旅游資源和生態(tài)旅游資源的整合，共建共享大旅游經濟圈。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調作用。由成都市牽頭，引導市場主體成立行業(yè)協(xié)會和發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及其聯(lián)合會在農業(yè)公共品牌建設與維護、信息搜集與發(fā)揮、市場主體溝通等方面的中介作用。三是引導市場主體構建合作關系。引導成都市龍頭企業(yè)與其他地區(qū)農業(yè)經營主體共同組建戰(zhàn)略聯(lián)盟或達成合作契約，確保發(fā)展步調協(xié)調一致，避免產業(yè)同構化和惡性競爭。發(fā)揮成都都市現(xiàn)代農業(yè)的資金、科技、市場等現(xiàn)代要素優(yōu)勢，和農村偏遠地區(qū)聯(lián)手探索跨區(qū)農業(yè)合作模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏共享。

——促進多元產業(yè)深度協(xié)作。一是推動不同產業(yè)鏈條環(huán)節(jié)的協(xié)作配套。不僅要注重“招大引強”，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引鏈成鏈的功能，更要注重構建龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場及小農戶等多元經營主體相互之間的合作共享機制，進一步探索和推廣農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農商產業(yè)聯(lián)盟等農業(yè)組織形式，使多元經營在精細分工的基礎上形成緊密協(xié)作。二是推動農業(yè)產業(yè)集中集聚集群發(fā)展。以產業(yè)功能區(qū)建設為抓手，綜合考慮區(qū)位交通、資源稟賦及區(qū)域功能的因素，推動農業(yè)產業(yè)的區(qū)域專業(yè)化分工布局，實現(xiàn)產業(yè)的集中集聚發(fā)展。同時，在產業(yè)合理分工布局的基礎上，同步建設生產服務、加工倉儲、流通營銷等相關聯(lián)的產業(yè)鏈條，進而打造若干個高水平的專業(yè)化農業(yè)產業(yè)集群。

——強化農業(yè)生產性服務體系。成都市的資源條件決定了其不宜通過單純追求規(guī)模擴張以提高農業(yè)綜合效率，而是要堅持土地規(guī)?；c服務規(guī)?；⒅氐陌l(fā)展路徑實現(xiàn)對傳統(tǒng)農業(yè)生產模式的升級改造，通過生產性服務業(yè)的發(fā)展強化對全省其他地區(qū)的服務帶動。一是構建土地流轉規(guī)?？刂茩C制。著力克服部分地區(qū)土地流轉規(guī)模政績化的偏好，不單純強調土地流轉面積，而是強調產業(yè)質量、效益提高和農民收入增加。在制度設計上，應設定單一經營主體在同一區(qū)域的土地流轉規(guī)模上限，完善土地經營權流轉的審查、備案及監(jiān)管等制度。二是發(fā)展壯大農業(yè)生產性服務業(yè)。選擇“適度規(guī)模+強服務”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路徑，積極推廣農業(yè)共營制、生產托管等注重服務規(guī)模化的農業(yè)經營模式。通過政府購買農業(yè)公益性服務的方式積極培育社會化服務合作社、服務公司等農業(yè)社會化服務組織，打造一批服務內容多元、服務質量可靠、具備經營實力的社會化服務綜合體。拓展社會化服務的環(huán)節(jié)和領域，形成覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈需求的服務產品供給。

——推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)升級。在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已取得重大進展的條件下，成都市重點要克服產業(yè)低端、業(yè)態(tài)同構、質量和效益不高等問題，促進產業(yè)發(fā)展層次和水平的整體式躍升。一是以深度農業(yè)價值挖掘為基礎。全方位深度挖掘農業(yè)在飲食供給、文化氛圍塑造、旅游產品開發(fā)、景觀欣賞等旅游活動中的價值，使農業(yè)為“吃、住、行、游、購、娛”等全鏈條旅游要素提供有力支撐，增強農業(yè)與休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的互動性、融合性。二是以營造消費場景為關鍵。推動農村的景觀化景區(qū)化，以保留本土風貌為關鍵推動特色鎮(zhèn)建設和川西林盤改造，以植景造綠、形成循環(huán)網絡體系為關鍵推動鄉(xiāng)村綠道建設，營造高價值的消費場景和高品質的生活空間。三是以創(chuàng)新模式為方向。開發(fā)體驗、文創(chuàng)、康養(yǎng)等品質化、小眾化的多元新型業(yè)態(tài)，形成差異化、多層次的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品與服務供給結構。

——優(yōu)化支農政策支持導向。適應鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的最新趨勢，成都市急需對原有支農政策適度進行優(yōu)化調整，進一步提高支農政策效能。一是要突出政策支持的競爭力提升導向。一方面，順應農業(yè)產業(yè)整鏈擴張的發(fā)展趨勢，在確保直接的生產支持力度不降低的基礎上，重點強化科技研發(fā)、良種育繁、加工處理、銷售流通、品牌建設等各個環(huán)節(jié)的政策支持。另一方面，順應農商文旅體融合發(fā)展的趨勢，強化休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、度假康養(yǎng)、農業(yè)會展、體驗文創(chuàng)等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的政策支持力度。二是突出綠色生態(tài)的政策支持導向。探索應用碳排放權、排污權、用能權、水權交易的環(huán)境政策工具，促進生態(tài)產品由公共品向具備經濟價值的生態(tài)資產轉換。對稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)農業(yè)等綠色農業(yè)生產模式采取針對性的政策支持。

——適度擴大政策彈性空間。在堅持不跨過“土地紅線”和“生態(tài)紅線”基礎上，成都市應當適度擴大政策供給的彈性空間，尤其要合理強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所必需的用地政策支持。一是擴大農業(yè)設施用地政策的彈性空間。按照中央和四川省要求，在保證耕地真正用于農業(yè)生產原則的基礎上，明確規(guī)定農業(yè)設施用地占用“可為”與“不可為”行為邊界，增強管理的規(guī)范性。同時，適度擴大政策彈性空間，對直接用地或服務于農業(yè)、林業(yè)生產的生產設施用地、附屬設施用地及配套設施用地按農用地管理，將農產品冷鏈烘干設施、初加工設施、儲藏流通設施、休閑采摘設施等納入農業(yè)附屬設施范圍，鼓勵利用未利用土地進行農業(yè)設施建設。二是探索具有靈活性的供地模式。按照“建多少、轉多少、征（占）多少”的原則開展點狀用地報批，根據(jù)規(guī)劃性質和土地用途靈活供應。探索實行國有和集體建設用地混合利用。

——深化鄉(xiāng)村體制機制變革。成都市應將進一步深化鄉(xiāng)村體制機制變革作為推動城鄉(xiāng)要素融合、保障鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”要素需求的突破口。一是深化農村土地制度改革。深化農村集體經營建設用地入市改革和農村宅基地管理制度改革，向中央和四川省爭取擴大改革試點范圍。推進全市村莊規(guī)劃全覆蓋，奠定農村集體建設用地資源盤活的規(guī)劃依據(jù)。完善集體經營性建設用地入市后的監(jiān)管機制，嚴禁違反規(guī)劃開發(fā)、逾期閑置。鼓勵國有平臺公司參與集體建設用地騰退，采用“有償騰退復墾-節(jié)余指標收儲-臺賬動態(tài)管理-流量統(tǒng)籌使用”的利用方式，使土地資源與項目精準對接。二是深入推進農村金融制度改革。進一步規(guī)范農村產權交易、抵押登記及資產處置的管理制度。創(chuàng)新農業(yè)訂單、倉單質押等金融服務新模式。完善“農貸通”平臺，與銀行、保險機構等金融機構簽訂服務協(xié)議，拓展村級金融服務站的生產生活服務功能。三是完善鄉(xiāng)村人才引育機制。根據(jù)農業(yè)全產業(yè)鏈建設需求和農商文旅體融合發(fā)展要求，重點“鎖定”農村旅游、農村電商、規(guī)劃設計、農業(yè)科技、文創(chuàng)品牌等各類急需補充的鄉(xiāng)村振興人才，實現(xiàn)按需引才、精準引才。創(chuàng)新“人才認定+個人信用+優(yōu)先扶持”的政策支撐體系，加強對農村人才在產業(yè)發(fā)展、科技支持、金融擔保、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、生活配套等領域的扶持。