劉金玲 楊婧暉 董文婉 高啟晨 田 甜

(中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司)

0 引 言

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收完成后的實(shí)際情況為依據(jù)，通過評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前后污染物排放及周圍環(huán)境質(zhì)量變化情況，全面反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響和環(huán)境保護(hù)措施的有效性，驗(yàn)證項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和環(huán)保措施的合理性，找出企業(yè)存在的環(huán)保問題，提出補(bǔ)償措施和改進(jìn)建議。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收具有相同的法律地位，是環(huán)境管理體系的重要組成部分，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段[1]。同時(shí)，后評(píng)價(jià)結(jié)果也是環(huán)境保護(hù)主管部門評(píng)估石化企業(yè)污染控制程度的可靠依據(jù)[2]。

2016年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》開始施行，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理制度體系的新內(nèi)容，尚處于初步發(fā)展和摸索階段[3]。石化老企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要針對(duì)建廠以來的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的疊加、累積環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，既不是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，又不同于園區(qū)整體、宏觀的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。因此，對(duì)石化老企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行探討非常必要。

1 某石化老企業(yè)環(huán)境管理特點(diǎn)

1.1 企業(yè)概況

某石化老企業(yè)1970年建廠，現(xiàn)有原油加工能力550萬t/a，主要產(chǎn)品為道路瀝青，同時(shí)生產(chǎn)汽油、柴油、液化氣、石腦油、潤(rùn)滑油、石油焦和聚丙烯等產(chǎn)品?，F(xiàn)有18套主體生產(chǎn)裝置，包括3套原油一次加工裝置(常減壓蒸餾)、8套原油二次加工裝置(減黏裂化、延遲焦化、催化裂化、氣體分餾、潤(rùn)滑油加氫精制、糠醛精制、白土精制、連續(xù)重整和芳烴抽提)、4套汽柴油質(zhì)量升級(jí)裝置(兩套柴油加氫改質(zhì)、兩套汽油加氫)、兩套制氫裝置和1套化工裝置(聚丙烯)。

1.2 企業(yè)環(huán)境管理特點(diǎn)

1.2.1 早期環(huán)評(píng)手續(xù)缺失

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于 2002年10月發(fā)布，2003年6月1日正式實(shí)施。該企業(yè)至今已有50年的歷史，企業(yè)建設(shè)早于環(huán)評(píng)法的出臺(tái)，早期生產(chǎn)設(shè)施存在環(huán)評(píng)手續(xù)缺失的問題。

1.2.2 后期建設(shè)項(xiàng)目多，環(huán)?！叭瑫r(shí)”情況復(fù)雜

該企業(yè)實(shí)施了43個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中大部分項(xiàng)目已完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，部分項(xiàng)目正在開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；部分項(xiàng)目正在建設(shè)中。

1.3 評(píng)價(jià)過程中遇到的困難

1.3.1 環(huán)境質(zhì)量變化分析無法按項(xiàng)目逐一對(duì)比

一般建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前后周圍環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行對(duì)比。由于企業(yè)建設(shè)較早，早期環(huán)評(píng)手續(xù)缺失，后期建設(shè)項(xiàng)目多且項(xiàng)目“三同時(shí)”情況復(fù)雜等環(huán)境管理特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量變化分析無法按項(xiàng)目逐一對(duì)比。

1.3.2 環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證無法逐一驗(yàn)證各環(huán)評(píng)報(bào)告的準(zhǔn)確性、合理性

一般建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告主要環(huán)境要素的預(yù)測(cè)影響與實(shí)際影響差異進(jìn)行驗(yàn)證，分析原環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項(xiàng)或明顯錯(cuò)誤等。由于建設(shè)項(xiàng)目多且環(huán)?！叭瑫r(shí)”情況復(fù)雜，無法逐一對(duì)各項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和環(huán)保措施的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.3.3 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢(shì)分析可對(duì)比的數(shù)據(jù)較少

由于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)位置和指標(biāo)不盡相同，在環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析時(shí)可采用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較少，導(dǎo)致趨勢(shì)分析可信度不夠。

2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》要求，考慮到該企業(yè)實(shí)際環(huán)境管理特點(diǎn)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容設(shè)置如下：實(shí)施過程回顧、工程評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)、環(huán)境影響回顧分析、環(huán)保措施有效性評(píng)價(jià)、存在問題及改進(jìn)建議、結(jié)論。

2.1 實(shí)施過程回顧

2.1.1 現(xiàn)有主要生產(chǎn)裝置環(huán)評(píng)、驗(yàn)收情況

對(duì)主要生產(chǎn)裝置環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)情況進(jìn)行調(diào)查，收集各生產(chǎn)裝置的環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)批復(fù)文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收批復(fù)文件等，列表統(tǒng)計(jì)各生產(chǎn)裝置環(huán)評(píng)批復(fù)部門及時(shí)間，驗(yàn)收批復(fù)部門及時(shí)間。

2.1.2 各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況

該企業(yè)共實(shí)施了43個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中26個(gè)項(xiàng)目已完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，4個(gè)項(xiàng)目正在開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；兩個(gè)項(xiàng)目處于試運(yùn)行狀態(tài)，正在申請(qǐng)驗(yàn)收；11個(gè)項(xiàng)目在建，不具備驗(yàn)收條件。

2.1.3 環(huán)保措施落實(shí)情況

簡(jiǎn)要介紹該企業(yè)主要污染防治措施情況，包括廢氣污染防治措施、廢水污染防治措施、主要降噪措施、固廢處置措施等。

2.2 工程評(píng)價(jià)

2.2.1 企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面、詳細(xì)調(diào)查，包括企業(yè)主要生產(chǎn)裝置、公用工程及輔助設(shè)施、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、總平面布置和全廠物料平衡等。

2.2.2 資源利用情況

對(duì)該企業(yè)近3年新鮮水、循環(huán)水、中水、除鹽水、除氧水、3.5 MPa蒸汽、1.0 MPa蒸汽、工業(yè)爐燃料、電等各種資源利用情況進(jìn)行調(diào)查。

2.2.3 產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)分析

對(duì)該企業(yè)各生產(chǎn)裝置、公用工程及輔助設(shè)施、儲(chǔ)運(yùn)工程等進(jìn)行產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)分析。

2.2.4 污染物排放量分析

收集該企業(yè)2011—2015年廢氣、廢水污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析各污染物排放量及變化情況。該企業(yè)廢氣污染物排放總量統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 廢氣污染物排放總量統(tǒng)計(jì) t/a

從表1可看出，該企業(yè)近5年二氧化硫年排放量逐漸減低；2011—2014年，煙粉塵排放量保持平穩(wěn)，2015年有明顯降低；氮氧化物排放量在2013年有明顯增加，2015年逐漸降低。根據(jù)該企業(yè)資料，2013—2014年，120萬t/a柴油加氫改質(zhì)裝置、40萬t/a催化汽油加氫裝置和1.5×104m3/h制氫裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，使得氮氧化物排放量較2012年有明顯增加。2015年企業(yè)實(shí)施大檢修，原油加工量較2014年明顯降低，因此，2015年3項(xiàng)污染物的排放量較2014年均有所下降。

2.3 區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)

調(diào)查該企業(yè)周邊區(qū)域污染源排放情況，包括各企業(yè)名稱及主要污染物排放量等；調(diào)查該企業(yè)周邊環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)分布情況，對(duì)其周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)；收集該企業(yè)歷年環(huán)評(píng)報(bào)告及竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并與本次環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。

2007—2016年該企業(yè)周邊環(huán)境空氣二氧化硫、二氧化氮濃度變化趨勢(shì)見圖1、圖2，2006—2016年該企業(yè)周邊地表水環(huán)境COD、氨氮濃度變化趨勢(shì)見圖3、圖4。

圖1 環(huán)境空氣二氧化硫日均值變化趨勢(shì)

圖2 環(huán)境空氣二氧化氮日均值變化趨勢(shì)

圖3 地表水環(huán)境COD濃度變化趨勢(shì)

圖4 地表水環(huán)境氨氮濃度變化趨勢(shì)

由圖1、圖2可知，2010年與2007年相比，二氧化硫濃度有明顯下降，2016年二氧化硫濃度有所增加，總的來說二氧化硫濃度變化不大，有下降趨勢(shì)；2010年與2007年相比，二氧化氮略有下降，2016年有降低?？偟膩碚f，二氧化氮濃度變化不大，有下降趨勢(shì)，說明該企業(yè)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。

由圖3、圖4可知，2006年COD濃度相對(duì)較高，2010年COD濃度部分?jǐn)嗝嫔撸糠謹(jǐn)嗝娼档停?016年所有斷面COD濃度均有明顯下降；2010年氨氮數(shù)據(jù)相對(duì)較低，2016年與2006年相比部分?jǐn)嗝嫔撸糠謹(jǐn)嗝娼档??？偟膩碚fCOD、氨氮濃度有下降趨勢(shì)，說明該企業(yè)周邊地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

2.4 環(huán)境影響回顧分析

根據(jù)上述區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析，結(jié)合該企業(yè)各污染物排放量變化情況分析、區(qū)域其他企業(yè)污染源排放情況統(tǒng)計(jì)，按不同環(huán)境要素分析該企業(yè)污染物排放對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.5 環(huán)保措施有效性評(píng)價(jià)

2.5.1 環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況

調(diào)查該企業(yè)環(huán)境管理概況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，包括廢氣處理設(shè)施、廢水處理設(shè)施、噪聲治理措施、固廢處置措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。

該企業(yè)生產(chǎn)裝置中硫磺回收裝置、酸性水汽提裝置、干氣脫硫裝置、溶劑再生裝置等既是生產(chǎn)裝置，同時(shí)也是重要的環(huán)保設(shè)施，用以處理全廠產(chǎn)生的酸性氣和酸性水，以及生產(chǎn)硫磺、凈化干氣和凈化水等產(chǎn)品。除此之外，主要污染治理設(shè)施還包括超稠油污水預(yù)處理裝置、堿渣處理裝置、污水處理場(chǎng)、事故水池、污泥處理設(shè)施、火炬及火炬氣回收系統(tǒng)等。

2.5.2 污染源排放監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查取得準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)是展開工作的基礎(chǔ)和前提[4]，開展污染源監(jiān)測(cè)，制定合理的監(jiān)測(cè)方案非常重要，選擇合理的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)指標(biāo)更是重中之重，污染源排放監(jiān)測(cè)調(diào)查通常應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各污染源進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。

2.6 企業(yè)存在的環(huán)保問題及改進(jìn)建議

開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的目的在于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響，提出補(bǔ)償方案和改進(jìn)措施，解決實(shí)際問題，更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管作用[1]。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)保問題，并提出補(bǔ)償措施和切實(shí)可行的改進(jìn)建議是后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的環(huán)保問題及整改建議如下。

2.6.1 加強(qiáng)污水治理，節(jié)水減排

根據(jù)GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、企業(yè)水資源利用水平以及納污水體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，建議該企業(yè)進(jìn)一步采取節(jié)水減排措施，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和運(yùn)行管理，降低加工噸原油取水量；對(duì)全廠污水處理場(chǎng)進(jìn)行深化處理改造，提高污水回用率，降低加工噸原油排水量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全廠廢水水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，以保障全廠的廢水處理和排放適應(yīng)國(guó)家、地方的新環(huán)保要求，滿足“總量控制、污水排放達(dá)標(biāo)、清潔生產(chǎn)”的要求。

2.6.2 固廢治理

該企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固廢主要有廢油泥、廢白土、堿渣和廢催化劑等，各類固廢能夠按照國(guó)家和地方政府相關(guān)要求進(jìn)行合規(guī)處置。建議該企業(yè)進(jìn)一步開展污泥干化研究，以減少固廢外委處置量，實(shí)現(xiàn)固廢減量化，以滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理要求。

2.6.3 地下水污染防治措施

根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)及周邊地下水環(huán)境中特征污染物石油類均有檢出。建議該企業(yè)完善三級(jí)防控設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有老裝置區(qū)、罐區(qū)等破損地面應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)污水池(井)、污水溝(管)等查漏補(bǔ)缺，必要時(shí)開展廠區(qū)土壤污染的修復(fù)工作；對(duì)新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格按照GB/T 50934—2013《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行防滲設(shè)計(jì)；加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)周邊地下水環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.6.4 衛(wèi)生防護(hù)距離不滿足相關(guān)要求

隨著城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，該企業(yè)周邊人口相對(duì)比較密集，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)仍有常住居民，未完全落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)相關(guān)要求。雖然目前衛(wèi)生防護(hù)距離的要求已逐漸弱化，由原來的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)變更為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為切實(shí)保障企業(yè)無組織排放的大氣污染物對(duì)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群健康不造成危害，提出合理的防護(hù)距離是必要的技術(shù)措施[5]。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣褜⒕用癜徇w工作列入計(jì)劃，建議該企業(yè)加強(qiáng)與地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注搬遷計(jì)劃的落實(shí)情況，力爭(zhēng)使企業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)避企業(yè)發(fā)展的制約因素。

2.7 結(jié) 論

根據(jù)上述評(píng)價(jià)內(nèi)容，給出該企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論。該企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)，各污染物排放濃度和總量指標(biāo)均滿足相關(guān)要求，未對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量造成明顯影響，其環(huán)境影響可接受。

3 建 議

3.1 對(duì)老企業(yè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)

該企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要針對(duì)建廠以來43個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的疊加、累積環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，把企業(yè)看成一個(gè)整體，通過企業(yè)工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、周圍環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀變化趨勢(shì)分析、環(huán)境影響回顧分析、各環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查、各污染物排放情況監(jiān)測(cè)分析，對(duì)環(huán)保措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)保問題，提出改進(jìn)建議。對(duì)老企業(yè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)老企業(yè)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估并完善環(huán)境保護(hù)措施的目的，起到跟蹤監(jiān)測(cè)、持續(xù)管理的作用。

3.2 擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢(shì)分析數(shù)據(jù)來源

根據(jù)HJ 2.2—2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》，建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)優(yōu)先采用國(guó)家或地方環(huán)境主管部門公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量公告或環(huán)境質(zhì)量報(bào)告中的數(shù)據(jù)，也可以采用國(guó)家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)。因此，可以收集企業(yè)附近國(guó)家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，并結(jié)合地方環(huán)境質(zhì)量公告及環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書數(shù)據(jù)，以補(bǔ)充環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢(shì)分析數(shù)據(jù)較少的缺陷，從而提高環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀趨勢(shì)分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠度。

3.3 選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

該企業(yè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)，“三同時(shí)”執(zhí)行情況復(fù)雜，部分項(xiàng)目已完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，部分項(xiàng)目正在開展竣工環(huán)保驗(yàn)收，部分項(xiàng)目正在建設(shè)，給后評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)范圍的完整性帶來缺陷。建議企業(yè)在所有建設(shè)項(xiàng)目均完成了竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，并持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后，再適時(shí)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍覆蓋企業(yè)全部工程內(nèi)容，才能為企業(yè)的環(huán)境管理提供更加科學(xué)、可靠的依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收均是環(huán)境管理體系的重要一環(huán)，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作的重要手段。石化老企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合其環(huán)境管理特點(diǎn)，找到合理解決評(píng)價(jià)困難的途徑。通過對(duì)老企業(yè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握企業(yè)的實(shí)際環(huán)境影響，發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保問題并提出補(bǔ)償措施和改進(jìn)建議，從而提高企業(yè)的環(huán)境管理水平。