史東梅，郭宏忠，蔣光毅，顧再柯，彭旭東，葉 青

(1.西南大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400715； 2.重慶市水利局，重慶 401147；3.重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，重慶 401147； 4.貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州 貴陽 550002；5.貴州大學(xué) 林學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

根據(jù)“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”調(diào)查結(jié)果，“十五”期間我國各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共有76 810個，其數(shù)量較多的有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、公路項(xiàng)目、水利水電類項(xiàng)目、露天礦項(xiàng)目[1]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目劃分為建設(shè)類和建設(shè)生產(chǎn)類兩個類別，建設(shè)類項(xiàng)目(公路、鐵路、機(jī)場、港口碼頭、水利工程、電力工程)的水土流失主要發(fā)生在建設(shè)期，建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目(礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、建材、火力發(fā)電等)水土流失發(fā)生在建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期[2]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失具有面小量大、流失地塊零散、突發(fā)性、災(zāi)難性及防治艱巨性的特征[3]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失是典型的現(xiàn)代人為加速水土流失，其侵蝕動力包括兩類，一類是各種人為活動造成土壤、母質(zhì)及基巖的破壞、搬運(yùn)和沉積過程，另一類為原生侵蝕動力如水力、風(fēng)力、凍融作用引起的破壞、搬運(yùn)和沉積過程，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失具有人為活動對原生侵蝕動力條件的疊加作用。同時各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的人為活動，也造成了諸如工程堆積體、擾動地表、開挖坡面和硬化道路等不同的擾動地貌單元，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失和水土保持對象。作者通過辨析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害與生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性，分析了房地產(chǎn)和礦山開采兩個生態(tài)環(huán)境損害案例，初步厘清了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境損害鑒定的關(guān)鍵要素及損害價值評估方法，可為生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構(gòu)建提供技術(shù)支撐。

1 生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵解析

生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化[4]。水土流失生態(tài)損害是生態(tài)環(huán)境損害的重要內(nèi)容之一，應(yīng)以水土保持功能作為判別的基礎(chǔ)和條件[5]；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害評價可從對主體工程、居民、水域和周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響4個方面進(jìn)行[6]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失以人類生產(chǎn)建設(shè)活動為主要外營力，其危害主要體現(xiàn)在對項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)的水土資源、生態(tài)服務(wù)功能、人居環(huán)境質(zhì)量影響，以及人為滑坡、泥石流等，各種水土流失危害與生態(tài)環(huán)境損害關(guān)聯(lián)性分析見表1。

表1 水土流失危害與生態(tài)環(huán)境損害的關(guān)聯(lián)性分析

綜合以上對城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開采(煤礦等)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害的分析可見，生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境損害主要表現(xiàn)在：①破壞土壤和土地資源、降低生產(chǎn)力。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目會占用部分土地資源，改變土地用途，使土地喪失原有生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功能。②改變和破壞水循環(huán)和水資源量。水電工程、礦業(yè)開采、城鎮(zhèn)建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都對水資源造成改變或嚴(yán)重破壞，影響水資源的再分配和利用方式。③破壞林草植被結(jié)構(gòu)和覆蓋度，加劇水土流失程度。破壞了原有林草地的結(jié)構(gòu)、覆蓋度和分布格局，使得原有植被失去利用價值和防護(hù)功能，強(qiáng)化了水土流失形成條件和發(fā)生強(qiáng)度。④破壞原有生態(tài)系統(tǒng)平衡，引發(fā)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目普遍會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，喪失原有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，尤其在強(qiáng)降雨誘發(fā)作用下，在水蝕區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人為因素引起的崩塌、滑坡、泥石流危害分析及危險性評估。

由生態(tài)環(huán)境損害概念[4]出發(fā)，水土保持領(lǐng)域的水土資源損害是指因環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為直接或間接地導(dǎo)致水土資源的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷[12]。從學(xué)科分類和行業(yè)管理角度，生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境損害鑒定應(yīng)為各種生態(tài)破壞行為的因果關(guān)系鑒定和價值評估；由于各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地類型復(fù)雜、產(chǎn)生大量開挖土石方和形態(tài)各異的工程堆積體，并發(fā)生在不同土壤侵蝕類型區(qū)和水土保持功能區(qū)，因此生態(tài)環(huán)境損害價值量化指標(biāo)的選取及價值評估方法的確定成了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境損害鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該對人為水土流失影響因子進(jìn)行系統(tǒng)性分析，采用專家打分法和信息統(tǒng)計法等方法確定主導(dǎo)因子，并通過對專家討論擬定的指標(biāo)體系根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和完善，最終建立一套科學(xué)的生態(tài)環(huán)境損害評價指標(biāo)體系及參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于損害事實(shí)的確認(rèn)調(diào)查、明確因果關(guān)系，根據(jù)實(shí)際損害類型和形式進(jìn)行損害價值量化。

2 生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境損害案例

2.1 房地產(chǎn)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境損害分析

重慶市某房地產(chǎn)項(xiàng)目用地面積32 580 m2，工期為2.5年。房地產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中會形成大量的不透水面積，改變項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域自然條件下水文循環(huán)和生態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境造成破壞和損害；房地產(chǎn)活動中大量開挖土石方，原生植被和土壤結(jié)構(gòu)被破壞，也對土地資源造成損害；施工道路由于來往車輛機(jī)械碾壓，0～20 cm表層土壤下即為母巖，水分入滲過程受阻；此外，施工粉塵及噪音也降低了周圍人居環(huán)境質(zhì)量。由表2可知，與周邊耕地、林地、荒草地相比，施工道路土壤容重增加28.9%、38.6%、39.7%，施工道路的土壤飽和含水率、土壤總孔隙度及土壤總庫容都大幅下降。而松散堆積體土壤容重較耕地、林地、荒草地分別增加18.3%、27.3%、28.2%，且松散堆積體土壤抗剪強(qiáng)度下降明顯，雖然穩(wěn)定入滲率增加，但原有土體結(jié)構(gòu)被破壞，水分蓄持能力下降，總庫容較耕地、林地、荒草地分別下降了14.3%、9.1%、15.3%。而邊坡綠化帶與耕地、林地、荒草地相比，土壤容重、穩(wěn)定入滲率增大，飽和含水量、土壤總庫容降低。項(xiàng)目區(qū)未對表土資源做到應(yīng)剝盡剝，造成了大量表土資源損失，不能達(dá)到《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)防治標(biāo)準(zhǔn)4.0.2中表土保護(hù)率要求。

表2 項(xiàng)目區(qū)土壤與周邊林地、耕地土壤物理性質(zhì)對比

房地產(chǎn)項(xiàng)目破壞的生態(tài)環(huán)境兼具水土資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)特征。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》，生態(tài)環(huán)境損害價值評估主要依據(jù)將破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線所需要的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施費(fèi)用，及由損害開始至恢復(fù)期的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害費(fèi)，因此優(yōu)先選擇資源等值分析方法和服務(wù)等值分析方法。根據(jù)我國水土保持生態(tài)服務(wù)功能分類及計算方法[13]，對房地產(chǎn)開發(fā)所造成的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境損害價值進(jìn)行估算，結(jié)合房地產(chǎn)生態(tài)環(huán)境損害的特點(diǎn)，其生態(tài)環(huán)境損害價值評估包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施費(fèi)、水源涵養(yǎng)價值、水土保持補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)，其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施費(fèi)根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)中西南紫色土區(qū)水土流失防治指標(biāo)值(一級標(biāo)準(zhǔn))評估，水源涵養(yǎng)價值采用影子工程法進(jìn)行評估，水土保持補(bǔ)償費(fèi)通過各地區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，詳見表3。

表3 生態(tài)環(huán)境損害價值評估

房地產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保持對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維持具有重要作用，因此在建設(shè)期內(nèi)，對開挖坡面、松散堆積物、剝離表土要及時布置臨時性植物措施和工程措施(圖1)，建立臨時性排水管網(wǎng)，盡可能減少對項(xiàng)目區(qū)土壤資源、水資源的生態(tài)破壞范圍和程度。本案例可借鑒意義有：一是房地產(chǎn)項(xiàng)目造成的生態(tài)環(huán)境損害以土壤結(jié)構(gòu)破壞、徑流量變化和項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)功能下降等生態(tài)破壞為主；二是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施有一定重復(fù)度；三是剝離表土，對有效恢復(fù)土壤生境、快速恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋度及生態(tài)效應(yīng)發(fā)揮作用極大，應(yīng)采取臨時性保護(hù)措施保護(hù)表土的土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分含量等。

圖1 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施費(fèi)

2.2 尾礦庫水毀災(zāi)害的生態(tài)環(huán)境損害案例

尾礦庫是礦山開采項(xiàng)目區(qū)的高風(fēng)險水土流失地貌單元，在降雨誘發(fā)作用下也是重大滑坡、泥石流的危險源；尾礦中往往也存在復(fù)雜的污染物質(zhì)。尾礦庫災(zāi)害可對項(xiàng)目區(qū)和周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，尾礦庫有毒物質(zhì)對周邊居民健康安全存在巨大威脅，因此對各類尾礦庫災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境損害都應(yīng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測評估，編制合理生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，將生態(tài)環(huán)境損害所帶來的不利影響降到最低。

湖南某錫礦在多日強(qiáng)降雨天氣后，尾礦庫排水豎井上部坍塌、尾礦庫內(nèi)積水及部分尾礦經(jīng)排水涵洞下泄，造成楊家河部分河堤被洪水沖塌，沿岸91.8 hm2農(nóng)田菜地、林地和荒地被洪水淹沒，部分居民飲水安全受到威脅，下游部分重金屬治理工程被沖毀，楊家河和武水河砷濃度超標(biāo)。本次尾礦庫水毀災(zāi)害事件造成區(qū)域水環(huán)境被污染，土地資源、植被資源被破壞，原有的生態(tài)環(huán)境治理措施被摧毀，破壞人居生態(tài)環(huán)境，周邊地區(qū)也遭受巨大損失。當(dāng)?shù)卣ㄟ^專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對損失賠償和修復(fù)工作進(jìn)行評估，多次與賠償義務(wù)人、涉案企業(yè)磋商，最終確定賠償金總額為1 568.7萬元。

本案例的典型意義在于：一是在應(yīng)急處理后能夠及時開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，保證了生態(tài)環(huán)境損害鑒定數(shù)據(jù)的可靠性與時效性；二是通過第三方機(jī)構(gòu)編制修復(fù)方案，確定了河道生態(tài)修復(fù)、土壤修復(fù)和飲用水源修復(fù)共3個生態(tài)修復(fù)工程，力爭生態(tài)修復(fù)程度達(dá)到最佳效果；三是采取了生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、具體區(qū)縣負(fù)責(zé)的方式，修復(fù)資金由賠償主體直接撥付到相關(guān)區(qū)縣的專用賬戶，確保了專款專用。

3 結(jié) 語

(1)房地產(chǎn)和礦山開采類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的生態(tài)環(huán)境損害以項(xiàng)目區(qū)土壤結(jié)構(gòu)破壞、徑流量變化和水土保持生態(tài)服務(wù)功能下降等生態(tài)破壞為主，房地產(chǎn)項(xiàng)目以地表徑流產(chǎn)匯流路徑改變?yōu)樘卣鳎V山開采項(xiàng)目除生態(tài)破壞外，還需關(guān)注尾礦庫可能引發(fā)的污染風(fēng)險。

(2)生態(tài)環(huán)境損害價值評估以損害實(shí)物量化為基礎(chǔ)，常用方法有直接市場價值法、揭示偏好法、陳述偏好法、效益轉(zhuǎn)移法。通過對比生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與基線差距，以確定生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和數(shù)量并比選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施有一定重復(fù)度。

(3)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范。以水土流失生態(tài)破壞定量分析為切入點(diǎn)，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害長期定位監(jiān)測數(shù)據(jù)確定參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)環(huán)境損害分類評估方法，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任主體，推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境損害評估及賠償制度建立。