焦永富

(本溪龍新礦業(yè)有限公司，遼寧 本溪 117000)

0 引言

思山嶺鐵礦設(shè)計(jì)規(guī)模采選原礦1 500萬t/a，資源儲(chǔ)量為23.11億t，平均品位TFe 30.82%，mFe 18.45%。采礦部分設(shè)計(jì)為豎井開采，共計(jì)7條豎井；思山嶺鐵礦項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)改委列為“東北振興三年滾動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，是國(guó)家安監(jiān)總局“雙超攻關(guān)課題”的依托礦山。

項(xiàng)目2012年開工建設(shè)，到2017年9月陸續(xù)有豎井井筒完工，進(jìn)行改絞，進(jìn)入平巷掘進(jìn)階段，2018年5月23日全面轉(zhuǎn)入平巷掘進(jìn)期。2018年6月5日，措施井發(fā)生一起重大炸藥爆炸事故，造成了14人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到4 723 萬元。事故發(fā)生后龍新礦業(yè)對(duì)觀念認(rèn)識(shí)、外協(xié)單位監(jiān)管、安全責(zé)任落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)教育等方面存在的問題進(jìn)行了深刻反思；根據(jù)國(guó)家和遼寧省相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了逐一整改，并于2018年12月取得復(fù)工手續(xù)。

復(fù)工后，根據(jù)龍新礦業(yè)實(shí)際，在吸收“金川模式”安全管理理念和管控體系的基礎(chǔ)上，開始研究建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)控、外協(xié)單位屬地化監(jiān)管、應(yīng)急管理、專業(yè)化安全管控、安全生產(chǎn)零傷害管控、礦山采掘標(biāo)準(zhǔn)化品牌工程建設(shè)、“安全文化”品牌工程等八大體系；建立具有龍新礦業(yè)特色的符合高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化、系統(tǒng)化、高效化要求的安全管理體系，并持續(xù)改進(jìn)。

1 雙控體系建立的方法與過程

1.1 龍新礦業(yè)雙重預(yù)防體系架構(gòu)

雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本原則：明晰程序，確定方法；閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)；深度融合，有效銜接；樹立典型，整體推進(jìn)。

根據(jù)法律法規(guī)要求，遵循 “一廠多點(diǎn)”、“一點(diǎn)多源、一源多險(xiǎn)”、“一險(xiǎn)多因，以因施策”、“一措失為患”的建設(shè)思路，按照風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)聯(lián)原理，將雙重預(yù)防體系架構(gòu)分為相互關(guān)聯(lián)、互為支撐的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系，見圖1。

圖1 龍新礦業(yè)雙重預(yù)防體系基本架構(gòu)

1.2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的目的是通過分析每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從能量意外釋放的角度，查找作業(yè)活動(dòng)中存在的第一類危險(xiǎn)源，從而辨識(shí)出造成能量意外釋放的“人的不安全行為”、“物(含環(huán)境)的不安全狀態(tài)”及“管理缺陷”等危險(xiǎn)有害因素。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是分析和預(yù)測(cè)作業(yè)活動(dòng)及系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)有害因素及可能導(dǎo)致的事故及健康損害和程度，提出切實(shí)可行工程技術(shù)措施、管理控制措施、個(gè)體防護(hù)措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)有害因素的管控。

同時(shí)還包括安全風(fēng)險(xiǎn)管控、變更管理、重大危險(xiǎn)源管理等內(nèi)容。

1.3 建立隱患排查治理體系

編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患排查清單，按照“安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效為隱患”的思路，結(jié)合《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患排查清單，并分級(jí)分類管理。

2 龍新礦業(yè)雙控體系建立的結(jié)果

將公司井建處、設(shè)備處、安全處、選礦籌建處及四家施工單位的技術(shù)人員、安全管理人員共同組成工作小組，通過使用應(yīng)用系統(tǒng)的方法對(duì)龍新礦業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并建立了雙控體系。

1)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行了辨識(shí)、評(píng)價(jià)，制定了管控措施和較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，形成了各類風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)性表單。將形成的本溪龍新礦業(yè)有限公司《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單》、《危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)表》、《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)及管控措施表》、《較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》匯編成冊(cè)，作為公司編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單、安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單及綜合、日常、專業(yè)和專項(xiàng)安全檢查表的依據(jù)。

2)依據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)及管控措施表》編制了各層級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。

3)依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控責(zé)任，分別編制了各級(jí)、各部門的安全事故隱患排查清單。并在此基礎(chǔ)上制定了公司綜合、專業(yè)(含專項(xiàng))安全檢查表。

3 龍新礦業(yè)雙控體系運(yùn)行過程

2019年4月份開始，各責(zé)任部門和責(zé)任人按照方案要求制定具體的實(shí)施計(jì)劃，按照本方案明確的時(shí)限完成管控措施的落實(shí)；供銷部門保證方案實(shí)施過程中需要的設(shè)備設(shè)施、材料等的采購(gòu)供應(yīng)；財(cái)務(wù)部門保證資金到位；安全部門負(fù)責(zé)本方案實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)、檢查、督促工作。

1)安全處組織各職能處室及外協(xié)施工單位完善了雙控體系基礎(chǔ)表單，最終形成《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)》、《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系實(shí)施方案》、《安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單及分布圖匯編》、《事故隱患排查清單匯編》及《安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬》5本手冊(cè)，并于2019年4月份裝訂成冊(cè)，下發(fā)至公司各職能處室。

2)制作安全宣傳櫥窗，各井項(xiàng)目部地表井口顯著位置分別設(shè)立展板，加強(qiáng)安全宣傳。

3)運(yùn)行中每月公司按處室分類對(duì)照負(fù)責(zé)的表單內(nèi)容以兩種形式進(jìn)行隱患排查：一是根據(jù)各技術(shù)管理人員的日常專項(xiàng)檢查，另一種是公司每月組織的安全聯(lián)查。安全處指導(dǎo)、監(jiān)督各處室及各井項(xiàng)目部將事故隱患排查清單導(dǎo)入手機(jī)軟件系統(tǒng)，利用軟件對(duì)各自管轄范圍內(nèi)的檢查清單進(jìn)行檢查。

隱患排查：日常專項(xiàng)檢查，各項(xiàng)目部每周至少組織一次生產(chǎn)安全事故隱患排查；班組每班由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的員工進(jìn)行生產(chǎn)安全事故隱患排查；崗位員工每班不少于兩次生產(chǎn)安全事故隱患排查。龍新礦業(yè)公司專業(yè)化管理部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照專業(yè)化管理的要求每月至少組織一次專業(yè)性生產(chǎn)安全事故隱患排查。

同時(shí)在出現(xiàn)下列情況時(shí),公司要求各專業(yè)化處室、項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專項(xiàng)事故隱患排查，主要包括：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)布或者修改后；作業(yè)條件和環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等發(fā)生改變時(shí)；復(fù)工復(fù)產(chǎn)前、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情后；汛期、極端或者異常天氣期間；重大節(jié)假日、大型活動(dòng)期間；其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查的情況。

安全聯(lián)查：龍新礦業(yè)公司安全處每月至少組織一次生產(chǎn)安全事故隱患排查，有時(shí)與綜合性安全檢查合并進(jìn)行。

4)各類檢查排查出的事故隱患由公司牽頭部門下發(fā)檢查通報(bào)，各項(xiàng)目部按照生產(chǎn)組織、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為等分類按照“三定四不推”的原則由專業(yè)人員負(fù)責(zé)組織整改核銷，安全處負(fù)責(zé)監(jiān)督。在接到事故隱患單位的隱患整改核銷表后，各部門均按照10%以上比例進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，并做好記錄。

5)建立事故隱患排查治理信息臺(tái)賬并將本月所查事故隱患上報(bào)上級(jí)安全管理部門，并向企業(yè)所在地安全生產(chǎn)綜合管理信息化平臺(tái)進(jìn)行填報(bào)。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，如果有的項(xiàng)目在實(shí)際中還沒有實(shí)施，就暫時(shí)不做排查、登記，等到該項(xiàng)目投入使用時(shí)再開展相關(guān)工作。

經(jīng)過龍新礦業(yè)雙控體系近一年的運(yùn)行，龍新礦業(yè)及四個(gè)項(xiàng)目部對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)及低風(fēng)險(xiǎn)管控到位，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，通過技術(shù)措施、管理措施、個(gè)人防護(hù)措施補(bǔ)充、改進(jìn)。一年來未發(fā)生輕傷以上事故，取得了顯著效果。

4 存在的問題與改進(jìn)措施

4.1 雙控體系運(yùn)行中主要存在的問題

運(yùn)行中各井項(xiàng)目部人員變動(dòng)較多，需重復(fù)性宣傳、教育、引導(dǎo)執(zhí)行，從而造成工作難度大、見效慢；龍新礦業(yè)屬于基建礦山，本單位及施工隊(duì)人員在不斷增加，雙控體系的運(yùn)行需要不斷對(duì)新入廠的員工進(jìn)行宣傳、教育，整體執(zhí)行落地難度大，效果差。

4.2 針對(duì)問題采用以下改進(jìn)措施

1)充分利用手機(jī)軟件，指導(dǎo)、監(jiān)督各處室及項(xiàng)目部完善雙控體系運(yùn)行管理中的檢查清單，使檢查項(xiàng)更具體，表單更清晰；與軟件制作商聯(lián)系，將軟件優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)檢查照片上顯示工作項(xiàng)及工作值功能。

2)統(tǒng)計(jì)分析各處室發(fā)布的雙控體系運(yùn)行管理中的檢查清單，將發(fā)布數(shù)量不達(dá)標(biāo)的按照安全生產(chǎn)責(zé)任清單計(jì)入各處室安全獎(jiǎng)考核。

3)填寫檢查清單時(shí)，如有不符項(xiàng)，直接預(yù)警通知至各項(xiàng)目部安全總監(jiān)，快速預(yù)警，快速處理，提升工作效率。

4)充分發(fā)揮監(jiān)理公司的安全監(jiān)督作用，定期組織施工安全檢查，及時(shí)排查各類隱患，保障施工安全。

通過以上措施，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、7S管理等工作有機(jī)結(jié)合，通過全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。在閉環(huán)管理中不斷完善、持續(xù)改進(jìn)，按照典型引路、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的思路，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣，合力解決雙重預(yù)防建設(shè)方面的共性和個(gè)性問題，整體推進(jìn)龍新礦業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

5 結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系的建立與應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)的安全工程，結(jié)合龍新礦業(yè)的施工期特點(diǎn)，逐步在應(yīng)用中不斷補(bǔ)充、完善。在實(shí)際管理中，針對(duì)問題采取措施，初步取得良好效果，下一步再利用PDCA循環(huán)不斷改進(jìn)、提高。