李建龍

(河北省應(yīng)急管理科學(xué)研究院, 河北 石家莊 050081)

0 引言

近年來，礦產(chǎn)資源作為重要的工業(yè)原材料和燃料，為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增快，礦山機械化開采強度和深度的不斷增加，人們對礦產(chǎn)資源的需求不斷增加，部分礦山企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，過于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，導(dǎo)致了不斷有安全事故發(fā)生，嚴(yán)重威脅到工人的生命安全以及整體生產(chǎn)效益。非煤礦山的安全開采水平將直接對整體經(jīng)濟(jì)效益和礦井工人的生命安全造成影響，因此科學(xué)構(gòu)建非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，對于礦山企業(yè)實現(xiàn)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控，最大程度的消除事故隱患，降低生產(chǎn)事故具有重要作用。相較于其他行業(yè)，目前我國非煤礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，許多中小型礦山企業(yè)仍然存在很多問題，安全事故時有發(fā)生。鑒于此，本文深入分析目前非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究現(xiàn)狀，找出問題所在，利用安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理，科學(xué)構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，對于在全國范圍內(nèi)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極響應(yīng)政府相關(guān)政策，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)做出有益探索。

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的主要內(nèi)容

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系主要是在深入分析非煤礦山礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的不安全事故的基礎(chǔ)上，建立的科學(xué)全面的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度[2]。同時為了確保該體系的有效實施，建立健全責(zé)任制度，促使各個生產(chǎn)工序均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。目前，各行業(yè)常用的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系主要包括管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化三個方面[3]，如圖1所示。

圖1 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)示意圖

1)管理標(biāo)準(zhǔn)化

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化主要著重點在于如何執(zhí)行和落實所制定的規(guī)章制度，如交接班制度、安全生產(chǎn)檢查制度等。為了使各個部門以及各個崗位全員全過程參與，落實企業(yè)的主體安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面管理和監(jiān)控生產(chǎn)過程中各工序的安全生產(chǎn)以及職業(yè)衛(wèi)生情況。

2)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化

安全現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化主要包括了現(xiàn)場設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場定置標(biāo)準(zhǔn)化四個方面[4]。其中，現(xiàn)場設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化主要是指在非煤礦山井下生產(chǎn)中使用的各類機械或者電氣設(shè)備都具有符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)措施，例如警報器、保險裝置以及防護(hù)欄等；文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化是指生產(chǎn)環(huán)境要有良好通風(fēng)，各個生產(chǎn)工序可能會產(chǎn)生粉塵、有毒有害氣體時，排放點要符合國家標(biāo)準(zhǔn)；安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化是指在重點防護(hù)位置以及可能導(dǎo)致安全事故的地方要按照相關(guān)規(guī)定安置安全標(biāo)志；現(xiàn)場定置標(biāo)準(zhǔn)化是指在生產(chǎn)之前，生產(chǎn)環(huán)境要做到工具、器材合理擺放、安全通道暢通、現(xiàn)場符合“三凈”標(biāo)準(zhǔn)[5]。

3)操作標(biāo)準(zhǔn)化

由于非煤礦山在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采時，大部分操作人員為專業(yè)技術(shù)人員，部分設(shè)備的操作內(nèi)容具有一定的專業(yè)性和危險性。因此所有上崗人員在上崗前要做到一人一證。單位要定期對上崗人員進(jìn)行專業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)，確保將所有工作人員在工作中可能發(fā)生的失誤降到最低。

2 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 員工積極性不足

非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)不是一個部門或者一個領(lǐng)導(dǎo)孤軍奮戰(zhàn)的事，只有全員參與，共同合作才能推動標(biāo)準(zhǔn)化體系順利運轉(zhuǎn)。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生都會影響整個企業(yè)的生產(chǎn)活動。由于目前構(gòu)建的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系沒有將考評制度和員工自身利益相聯(lián)系，所以沒有很好的調(diào)動員工的積極性。

2.2 監(jiān)管力度不足

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實和順利開展在很大程度上取決于考評和監(jiān)管制度。檢查和管理工作不到位，處罰力度不夠等問題嚴(yán)重影響到了非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化制度的實施。部分員工的安全意識及責(zé)任心不強，沒有全面精準(zhǔn)的考評制度，很難進(jìn)行自我約束管理，參與到體系的建設(shè)中。

2.3 資源共享不足

由于非煤礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用于實踐的時間較短，所以供各企業(yè)的借鑒經(jīng)驗較少。在進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建時，工作人員缺乏與其他部門、單位的資源共享和信息交流，很多細(xì)節(jié)的制度過度依賴自身經(jīng)驗，沒有科學(xué)的理論支撐。

非煤礦山的井下通風(fēng)系統(tǒng)是由多個相關(guān)系統(tǒng)復(fù)合而成的，其中各個系統(tǒng)不只是簡單的組合而是密切配合，相互制約。因此，在整個井下通風(fēng)系統(tǒng)中可能影響礦井安全生產(chǎn)的因素非常多。隨著國家相關(guān)政策的出臺，全國各地各個行業(yè)陸續(xù)開始建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計，目前非煤礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了一定程度的效果，推動了企業(yè)安全生產(chǎn)的自主性。但是由于應(yīng)用于實踐的時間還較短，所以仍然存在一些隱患。

3 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建對策與建議

在提出上述所存在隱患和問題的基礎(chǔ)上，利用安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理，參考其他行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用實施過程，針對性對非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建提出以下對策和建議。

1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

將獎懲制度和考評制度與每個員工自身利益相掛鉤，切實調(diào)動每個人的自我約束力和積極性。在非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的體系構(gòu)建中，考評制度是最終確定體系標(biāo)準(zhǔn)化等級的重要指標(biāo)。但是由于考評項目繁多，很多項目很難進(jìn)行量化，所以容易缺失客觀性和公正性。如果采用定性的分析又勢必會對最終考評結(jié)果造成不利影響。所以為了盡可能保證結(jié)果的科學(xué)性，在考評原有項目的基礎(chǔ)上新增加一項對安全考評有效性進(jìn)行考察的子元素，如圖2所示。該元素包括了考評人員的資質(zhì)、受教育程度、工作經(jīng)驗、專業(yè)背景以及其他的綜合因素。從提升考評人員素質(zhì)的角度出發(fā)，提高非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中考評制度的公平性與科學(xué)性。

圖2 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系-考評體制結(jié)構(gòu)示意圖

2)加大宣傳和培訓(xùn)力度

非煤礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程是一個長期的不斷完善的過程，只有企業(yè)的每一個從業(yè)工作者都意識到了安全生產(chǎn)的目的與意義，才能最終使所構(gòu)建的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮最大的價值。因此，要針對不同工作崗位和不同需求的從業(yè)人員定制個性化的教育培訓(xùn)。

3)加大對安全生產(chǎn)項目的投入力度

不僅從經(jīng)濟(jì)方面，而且要從人員分派方面加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化體系實施的投入力度，真正從根本上加強對安全的重視程度。同時，為了保證資金的不濫用，事先制定合理的資金耗費計劃，建立專項賬戶，嚴(yán)格做好資金流動的記錄和管理，真正做到專款專用。

4 結(jié)語

科學(xué)構(gòu)建非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，對于礦山企業(yè)實現(xiàn)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控，最大程度的消除事故隱患，降低生產(chǎn)事故具有重要作用。通過深入分析目前非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究現(xiàn)狀后，找出問題所在，利用安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理，從建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、加大宣傳和培訓(xùn)力度、加大對安全生產(chǎn)項目的投入力度三個方面提出針對性的對策和建議，為非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建提供了科學(xué)的理論支持。