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掛牌督戰(zhàn)4 . 金陽縣

掛牌督戰(zhàn)涼山州金陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班

涼山州金陽縣屬于 “一步跨千年” 的直過民族地區(qū)。因交通不便、信息不暢，加之 “地?zé)o三尺平，出門就是坡” 的地理結(jié)構(gòu)，貧困狀況突出。摘下貧困帽子，走上脫貧奔康致富路，是全縣21 萬父老鄉(xiāng)親孜孜以求的夙愿，也是全縣數(shù)千名幫扶干部始終不渝的追求。截至2019 年底，全縣貧困發(fā)生率從46.0 %降至14.6 %，脫貧攻堅取得了階段性勝利。

按照四川省委部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組安排，2020年3月17日以來，掛牌督戰(zhàn)涼山州金陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作專班堅持目標同向、責(zé)任共擔(dān)，督戰(zhàn)結(jié)合、以戰(zhàn)為主，會同州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，深入縣、鄉(xiāng)、村和項目現(xiàn)場、田間地頭、貧困戶家中，實地督導(dǎo)金陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進展情況，發(fā)現(xiàn)4 大類共27 個問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，工作專班逐一建立整改臺賬，研究落實整改措施。走訪貧困村38個220多戶，督導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目50多項，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南100多份，協(xié)調(diào)聯(lián)系來金陽指導(dǎo)的種養(yǎng)殖專家30多人次。

目前，掛牌督戰(zhàn)工作機制已經(jīng)建立并進一步完善，全縣貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金的管理使用更加規(guī)范，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)進度進一步加快，帶貧減貧和利益聯(lián)結(jié)機制已經(jīng)建立，金陽青花椒、迷科村烏洋芋、高山蔬菜、生態(tài)牛羊等特色產(chǎn)業(yè)做到了多種多養(yǎng)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)挺起了扶貧的脊梁，初步探索出了一條生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)強縣、 產(chǎn)業(yè)富縣的精準脫貧之路，彝區(qū)貧困群眾在 “綠水青山” 中收獲了 “金 山銀山”。

1 實事求是，問題導(dǎo)向，建立完善掛牌督戰(zhàn)工作機制

一是建立一體作戰(zhàn)工作機制，盡量減少重復(fù)督戰(zhàn)、多頭督戰(zhàn)。加強省、州、縣三級督戰(zhàn)力量統(tǒng)籌，注重與州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門縱向聯(lián)合作戰(zhàn)，與相關(guān)省直部門工作專班橫向協(xié)同攻堅，做到及時溝通、定期反饋。二是建立每周工作對接機制，及時會商發(fā)現(xiàn)問題和落實整改措施。每周二晚上，召開專班與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子及重點股室干部工作對接會，研究存在的問題，建立整改臺賬，謀劃整改措施，確保每一個問題都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改時限。三是建立問題定期回訪機制，確保問題逐一銷號、攻堅清零。5 月之前，我們將工作重心放在發(fā)現(xiàn)梳理問題和落實整改措施上，5 月以后，督戰(zhàn)重點調(diào)整回訪督促整改。整改完成的問題，會商研究后逐一銷號；整改進度慢的問題，建立定期回訪制度，抽派力量到鄉(xiāng)進村到戶實地督導(dǎo)，確保問題及時整改銷號。

2 現(xiàn)場指導(dǎo)，跟蹤督促，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)進度

工作專班采取現(xiàn)場查看、梳理清單、定期回訪等方式，督促指導(dǎo)金陽縣走 “有機” 路、打 “錯季” 牌，大力發(fā)展青花椒、白魔芋、生態(tài)蔬菜、生態(tài)家禽養(yǎng)殖，實現(xiàn)貧困群眾 “林上有果摘、林下有芋挖、林間有畜養(yǎng)、包里有錢裝”。督促2019 年以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)加快進度。一是項目建設(shè)發(fā)現(xiàn)問題全部銷號。金陽縣2019 年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目已經(jīng)全部完工，生態(tài)小家禽養(yǎng)殖、生態(tài)羊圈建設(shè)等建設(shè)進展較慢的項目已整改完畢。2020 年安排的15 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目全部啟動，其中3個已經(jīng)完成。邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼科所專家現(xiàn)場指導(dǎo)熱柯覺村生豬養(yǎng)殖資產(chǎn)收益扶貧項目并進行可行性評估，協(xié)調(diào)省、州農(nóng)村能源部門預(yù)安排農(nóng)村沼氣綜合利用項目1 個。二是項目資金撥付進度加快。截至2020年6月30日，金陽縣2019年項目資金撥付率達96.6 %，2020 年安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金撥付進度總體正常。

3 用好政策，防控風(fēng)險，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理

針對基層干部及貧困群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金政策不熟悉、不敢使用扶持基金的實際情況，工作專班深入到貧困村和彝族同胞家中，手把手開展現(xiàn)場培訓(xùn)，耐心講解管理和使用辦法和招數(shù)，有力推動了貧困村對產(chǎn)業(yè)扶持基金由 “不敢用”“不會用” 到 “用得好”“用得活” 的轉(zhuǎn)變。寨子鄉(xiāng)阿布豁村、放馬坪鄉(xiāng)石爾且村、向鄉(xiāng)嶺德基村等大多數(shù)貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金均做到了應(yīng)借盡借、用好用活、風(fēng)險可控。目前，全縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率達86.7%，用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟，惠及貧困戶1.6萬余戶。

4 因村制宜，逐戶施策，貧困戶帶貧減貧機制已建立

彝區(qū)農(nóng)民群眾要脫貧奔康，建立完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制是治本之策。為理順龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和彝區(qū)群眾的關(guān)系，培育更多的脫貧致富帶頭人，建立長效帶貧減貧機制，工作專班堅持因地制宜、因戶施策，注重以立體套種套養(yǎng)、春薯秋菜模式、到戶種養(yǎng)獎補政策、項目建設(shè)覆蓋帶動等多種形式來帶動貧困戶應(yīng)種盡種、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、多種多養(yǎng)。全縣 “春薯秋菜” 種植4 333hm2，覆蓋項目所有貧困村貧困戶，每公頃平均收入可達4.5 萬元。指導(dǎo)金陽縣制定出臺《2020年產(chǎn)業(yè)扶貧到戶獎補方案》，全覆蓋實施戶均不超過3 000元獎勵補助支持政策。加快完善帶貧減貧增收機制，督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的丙底鄉(xiāng)丙底洛村、木府鄉(xiāng)灣子村、谷德鄉(xiāng)者木溝村等利益聯(lián)結(jié)機制不健全的貧困村均在工作專班的指導(dǎo)下及時完善了帶貧減貧機制。全縣貧困村集體經(jīng)濟收入目前已全部達標。

5 立足當(dāng)前，著眼長遠，幫助解決實際困難和問題

工作專班堅持督戰(zhàn)結(jié)合、以戰(zhàn)為準的原則，既要幫助金陽縣發(fā)現(xiàn)問題，又要幫助分析問題、還要協(xié)調(diào)解決問題。金陽縣一山分四季、十里不同天的獨特氣候，造就了金陽青花椒的獨特品質(zhì)：色澤碧綠、顆粒碩大、香麻味純正濃厚。目前，全縣青花椒種植面積達6.9 萬hm2，年產(chǎn)青花椒達1 萬多噸，已成為金陽縣脫貧奔小康和助農(nóng)增收的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，但金陽青花椒仍然存在大而不強、附加值低、病蟲害嚴重等問題，迫切需要提質(zhì)增效。針對金陽青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的實際問題，工作專班主動協(xié)調(diào)組織省農(nóng)科院、川農(nóng)大、省經(jīng)信廳等10余名專家到縣實地開展技術(shù)指導(dǎo)，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、基層技術(shù)人員、栽種大戶、新型經(jīng)營主體代表等80余人次；會同省發(fā)改委專班人員，深入重點鄉(xiāng)村開展調(diào)查走訪，指導(dǎo)金陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣青花椒辦等部門研究起草了《金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè) “十四五” 發(fā)展規(guī)劃》；協(xié)調(diào)廳領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了金陽縣委書記毛正文同志關(guān)于支持金陽青花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)培育等專題匯報，為做大做強金陽青花椒產(chǎn)業(yè)、推動建立持續(xù)穩(wěn)定脫貧長效機制打下了重要基礎(chǔ)。工作專班認真貫徹落實省委常委曲木史哈來金陽調(diào)研的指示精神，主動協(xié)調(diào)涼山州熱作所專家專題調(diào)研金沙江干熱河谷地帶特色農(nóng)作物培育發(fā)展問題，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定《金陽縣金沙江干熱河谷地帶特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，為促進金陽脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機銜接奠定基礎(chǔ)。

金陽正處于脫貧攻堅的最后沖刺階段，千百年來的絕對貧困即將得以解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本之策，將被賦予新的時代內(nèi)涵和寓意。我們深信，涼山最美的索瑪花一定會開在美麗壯觀的金沙江畔。