文 |耿 楠

耿 楠 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是中國向世界宣示擴(kuò)大開放的決心，也是通過實(shí)際行動(dòng)支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，以開放合作、互利共贏的理念推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2020年 6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），為推進(jìn)新時(shí)代高水平開放和全面深化改革、推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)和建立自由貿(mào)易港政策和制度體系提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)和具體安排。習(xí)近平總書記對(duì)此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。在這一重大戰(zhàn)略決策的指引下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)值得期待。

中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，中國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。在這一背景下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是中國高層統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推進(jìn)新時(shí)代中國改革開放的重大戰(zhàn)略決策。

此次《總體方案》的公布，是對(duì)習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上重要講話精神的全面貫徹落實(shí)，是繼2018年4月11日中共中央及國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，2018年10月16日國務(wù)院印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》之后，又一份開放力度空前的方案?！犊傮w方案》的公布標(biāo)志著中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

中共十九大以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，如今已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，克服體制性機(jī)制性障礙和推動(dòng)制度創(chuàng)新成為進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)處在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等重要任務(wù)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，將有利于進(jìn)一步深化市場化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過賦予海南更大的改革自主權(quán)，能夠在法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制等方面進(jìn)行全方位大力度的改革創(chuàng)新，消除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。并以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮海南自然資源、地理區(qū)位等優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為全國高質(zhì)量發(fā)展做出示范。

在當(dāng)今世界新一輪發(fā)展變革調(diào)整中，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，加上新冠肺炎疫情的多點(diǎn)暴發(fā)，使得世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大挑戰(zhàn)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，將促進(jìn)更高水平開放和支持經(jīng)濟(jì)全球化。通過借鑒國際上成熟自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)世界高水平開放形態(tài)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能夠促進(jìn)商品和要素流動(dòng)更高水平的自由化便利化，推動(dòng)形成高水平的開放政策制度體系?？梢哉f，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是中國向世界宣示擴(kuò)大開放的決心，也是通過實(shí)際行動(dòng)支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，以開放合作、互利共贏的理念推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港亮點(diǎn)突出

從一般意義上講，自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版，而海南自由貿(mào)易港并不僅僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上的簡單升級(jí)。作為引領(lǐng)中國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)頗具亮點(diǎn)。

海南自由貿(mào)易港最大亮點(diǎn)在于建立全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，通過“一線放開、二線管住”的管理制度，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易的“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”；大幅放寬市場準(zhǔn)入，對(duì)外資在設(shè)立和經(jīng)營上予以更大便利；逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等全方位高水平的自由便利。

同時(shí)，《總體方案》指出海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，這使得海南“零關(guān)稅”區(qū)域面積要遠(yuǎn)高于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為3.5萬平方公里的全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。如此大的面積為制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，也大大增加了其輻射帶動(dòng)能力。

值得注意的是，《總體方案》中特別指出，建設(shè)海南自由貿(mào)易港要“充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢”，“為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐”，這些提法高于以往對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位的表述。這說明海南自由貿(mào)易港的建設(shè)達(dá)到國家戰(zhàn)略的高度，在資源調(diào)動(dòng)和推進(jìn)速度上均有明顯優(yōu)勢。

一直以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)是形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，而海南自由貿(mào)易港因地理位置獨(dú)特，功能定位不同于以往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使得一些政策和做法是其所獨(dú)有。事實(shí)上，《總體方案》中并未出現(xiàn)“可復(fù)制可推廣”的提法，這讓海南自由貿(mào)易港能夠充分發(fā)揮自身特有優(yōu)勢，探索最高水平的開放。

海南自由貿(mào)易港的探索初見成效

海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，30多年來一直爭當(dāng)改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。特別是在國家決定支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港以來，海南高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，國際開放度顯著提高，為自由貿(mào)易港的確立奠定了良好的基礎(chǔ)。兩年來，海南探索自由貿(mào)易港已初見成效。

海南先后確定了海南自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)、國際貿(mào)易“單一窗口”、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)、海口江東新區(qū)設(shè)立、大數(shù)據(jù)中心功能提升等18個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，并得到順利推進(jìn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，海南積極推進(jìn)光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化水平，為全島同城化打下了很好的基礎(chǔ)。

兩年來，海南特別注重制度創(chuàng)新并取得成效。海南先后有77項(xiàng)制度創(chuàng)新發(fā)布，對(duì)標(biāo)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)制定營商環(huán)境69條措施，在極簡審批、一網(wǎng)通辦、一枚印章管審批、單一窗口方面都取得了明顯的成效。兩年來，海南新增44.4萬戶的市場主體，比2018年4月13日習(xí)近平發(fā)表重要講話前增長66%。新開工項(xiàng)目中的1億元以上的572個(gè)，總投資5828億元。其中，10億元以上的項(xiàng)目有125個(gè)，100億元以上的有5個(gè)。

在引進(jìn)人才方面，海南確定了2025年“百萬人才進(jìn)海南”計(jì)劃，出臺(tái)了一系列政策和細(xì)則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展。兩年來，海南在全球、全國引進(jìn)了80多家最好的學(xué)校，同時(shí)在全球引進(jìn)了50多家各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為各類人才提供健康保障。

不久的將來，海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅全島封關(guān)運(yùn)作后，防止走私的壓力將很大。為此，海南采取前瞻性風(fēng)險(xiǎn)防控措施，兩年來已經(jīng)構(gòu)建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈，為建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系做出積極努力，以實(shí)現(xiàn)既“管得住”又“放得開”的目標(biāo)。

海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)具有各自的區(qū)位優(yōu)勢、功能和建設(shè)路徑，二者優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，合作空間廣闊。

為開放型經(jīng)濟(jì)新體制注入強(qiáng)勁動(dòng)力

海南自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，不僅深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，而且加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

在貿(mào)易方面，實(shí)行“一線”放開，“二線”管住和“零關(guān)稅”為基本特征的制度安排。在投資方面，實(shí)行“非禁即入”制，大幅放寬市場準(zhǔn)入，并完善公平競爭和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在跨境資金流動(dòng)方面，以擴(kuò)大金融開放為重點(diǎn)，分階段開放資本項(xiàng)目，發(fā)揮金融開放對(duì)貿(mào)易投資自由化便利化的作用。在人員進(jìn)出方面，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)施更加便利的出入境管理政策。在運(yùn)輸往來方面，實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政政策。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，以數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控為前提，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這些措施將促進(jìn)商品和要素更加自由便利地流動(dòng)，從而打造最高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港。

同時(shí)，海南自由貿(mào)易港在特色資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特、背靠國內(nèi)廣闊腹地等方面的優(yōu)勢，能夠推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。“一負(fù)三正”四張清單對(duì)高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)支持將推動(dòng)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和拓展貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，海南自由貿(mào)易港的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力將進(jìn)一步提高。這為海南構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供了強(qiáng)勁支撐。

制度創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港的重中之重，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵。海南自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的稅收制度，促進(jìn)人流、物流、資金流匯聚海南；改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和政府職能，以適應(yīng)自由貿(mào)易港的治理需要，并以新技術(shù)促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化；利用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)法治建設(shè)探索的優(yōu)勢，建設(shè)自由貿(mào)易港法治體系，為全世界投資者營造國際一流的法治環(huán)境；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，針對(duì)貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)制定防范措施。這些制度創(chuàng)新將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有利的借鑒。

與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展前景廣闊

《總體方案》還特別提出，要促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)具有各自的區(qū)位優(yōu)勢、功能和建設(shè)路徑，二者優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，合作空間廣闊。

在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，可以通過航運(yùn)路線優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、服務(wù)保障等方面的互動(dòng)與合作，促進(jìn)珠三角港口群國際競爭力提升和洋浦港為中心的海南國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。在粵港澳智慧城市群和智慧海南建設(shè)中加強(qiáng)合作，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。

在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作上，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上可以互為補(bǔ)充、互相支撐、互相促進(jìn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有很多優(yōu)勢和資源，能夠?yàn)楹Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供助力，為穩(wěn)定國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供支撐。二者還可以利用海洋資源方面的優(yōu)勢加強(qiáng)合作，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)特點(diǎn)和功能定位不盡相同，但是制度創(chuàng)新都是成功的關(guān)鍵所在。二者可以相互學(xué)習(xí)借鑒要素流動(dòng)自由化便利化、稅收制度安排、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、法治體系建設(shè)等方面的制度創(chuàng)新，并因地制宜地改進(jìn)完善，為我所用。同時(shí)，在合作中還可以相互激發(fā)制度創(chuàng)新的潛力和動(dòng)力。

而在“一帶一路”建設(shè)方面，粵港澳大灣區(qū)定位于“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，《總體方案》中也明確提出要加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與東南亞國家交流合作。二者可以通過參與亞投行、絲路基金等金融安排，舉辦論壇展會(huì)、共建產(chǎn)業(yè)園、對(duì)接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建立共享的“一帶一路”項(xiàng)目庫等方式，共同參與“一帶一路”建設(shè)。