?黨委重視 ?協(xié)調(diào)配合 ?建章立制

?加強(qiáng)宣傳 ?全程參與 ?幫教矯治

2002年6月，云南省昆明市盤龍區(qū)政府與英國(guó)兒童救助會(huì)合作開展了為期7年的未成年人“司法分流”項(xiàng)目，形成未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防模式。2011年1月至2013年12月31日，云南省關(guān)工委等部門與英國(guó)兒童救助會(huì)合作在蒙自市、玉溪市紅塔區(qū)、大理市首批進(jìn)行未成年人司法項(xiàng)目試點(diǎn)，2017年4月在云南省全面推開。

未成年人司法項(xiàng)目的主要含義是依據(jù)法律法規(guī)，最大限度地預(yù)防和減少未成年人違法犯罪、最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益、最大限度地矯治和挽救觸法未成年人。目標(biāo)是加強(qiáng)教育預(yù)防，有效減少未成年人觸法，對(duì)觸法未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，有條件地、最大限度地將其從司法程序和實(shí)體法律的處罰中分流出來(lái)，在不脫離家庭、學(xué)校、社會(huì)的情況下，對(duì)其進(jìn)行矯治、教育、幫助，使其重新走上人生正道，重獲美好人生。

大理市的未成年人司法項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，4年繼續(xù)實(shí)施探索，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，關(guān)工委組織實(shí)施未成年人司法項(xiàng)目日常工作成為常態(tài)，被樹立為全省先進(jìn)典型。2018年5月，中國(guó)關(guān)工委主任顧秀蓮到大理州視察，對(duì)大理市關(guān)工委未成年人司法項(xiàng)目工作進(jìn)行調(diào)研，給予了肯定和鼓勵(lì)，并批示：“這項(xiàng)工作做得很好，取得實(shí)效，積累了經(jīng)驗(yàn)，望堅(jiān)持深化做工作?！?/p>

大理市關(guān)工委對(duì)未成年人司法項(xiàng)目工作進(jìn)行了總結(jié)，主要有6條具體的措施做法。

一、黨委、政府重視支持，為實(shí)施未成年人司法項(xiàng)目提供保障。

大理市委、市政府始終把未成年人司法項(xiàng)目作為貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政理念，依法治市，構(gòu)建平安大理、和諧大理的一項(xiàng)重要工作，高度重視，大力支持：成立了未成年人司法項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市委政法委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、市委辦公室主任、市政府副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、市關(guān)工委主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，市法院、檢察院、公安局、司法局、教育局、民政局、團(tuán)市委、婦聯(lián)一名領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)未成年人司法項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在市關(guān)工委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從市文明辦、公、檢、法聘請(qǐng)抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了未成年人司法項(xiàng)目工作小組，聘請(qǐng)五老和“兼職合適成年人”，組建專兼職結(jié)合隊(duì)伍，7年來(lái)先后舉辦15期培訓(xùn)班，提高專兼職工作人員思想業(yè)務(wù)水平；每年市委、市政府安排關(guān)工、未成年人司法項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，保障項(xiàng)目順利開展。

二、發(fā)揮關(guān)工委職能作用和特殊優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合形成工作合力。

未成年人司法項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，大理市關(guān)工委緊扣關(guān)心下一代工作職能，發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)、五老隊(duì)伍、專兼職人員的獨(dú)特作用，實(shí)行關(guān)工委、項(xiàng)目辦合署辦公，協(xié)調(diào)各級(jí)關(guān)工組織、項(xiàng)目工作隊(duì)伍，把未成年人司法項(xiàng)目日常工作作為常態(tài)化任務(wù)抓好。履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，制訂項(xiàng)目工作計(jì)劃，督促各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，密切配合公、檢、法、司，依法做好對(duì)觸法未成年人的首次訊問、后續(xù)訊問、社會(huì)背景調(diào)查、分流建議、實(shí)施幫教等工作，在全市形成了多部門合作關(guān)愛未成年人的合力。

三、建立健全規(guī)章制度，構(gòu)建實(shí)施未成年人司法項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。

為使未成年人司法項(xiàng)目工作制度化、規(guī)范化，大理市關(guān)工委、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省委政法委、綜治辦、關(guān)工委的規(guī)定要求，先后制定了《大理市未成年人司法項(xiàng)目工作實(shí)施意見》《大理市未成年人司法項(xiàng)目工作制度》等10多項(xiàng)規(guī)章制度，把未成年人司法項(xiàng)目工作推向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

四、加強(qiáng)法治宣傳教育，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

在青少年中開展法治宣傳教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，從而達(dá)到預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的目的，是未成年人司法項(xiàng)目的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)工委、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)司法、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委相互配合，發(fā)揮中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)作用，在青少年中廣泛開展法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村宣講活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大青少年學(xué)法、懂法、守法、用法觀念。僅2017年，就舉辦法治教育宣講、讀書、競(jìng)賽等活動(dòng)340場(chǎng)次，受教育青少年8萬(wàn)余人。全市未成年人違法犯罪案件數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，未實(shí)施未成年人司法項(xiàng)目前，2010年未成年人違法犯罪87人（件），截止到2016年底，發(fā)生未成年人違法犯罪15人（件），相比2010年下降 82.8 %。

五、依法參與司法流程，維護(hù)觸法未成年人合法權(quán)益。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)工委、未成年人司法項(xiàng)目辦公室選派五老及“合適成年人”參與辦案機(jī)關(guān)對(duì)觸法未成年人“首次訊問”或“后續(xù)訊問”，與觸法未成年人溝通，介紹訊問的含義及被訊問人在辦案人員訊問過(guò)程中享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，見證訊問，保護(hù)未成年人合法權(quán)益；受委托對(duì)觸法未成年人進(jìn)行社會(huì)背景調(diào)查，全面了解其家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、過(guò)去表現(xiàn)，根據(jù)案情、過(guò)去表現(xiàn)及有關(guān)法律規(guī)定，提出是否可以從司法程序或?qū)嶓w法律處罰中分流出來(lái)的建議，為辦案機(jī)關(guān)提供參考。7年來(lái)，五老及“合適成年人”參與公安機(jī)關(guān)訊問維權(quán)450次，開展對(duì)涉案未成年人社會(huì)背景調(diào)查124次，協(xié)助辦案機(jī)關(guān)依法實(shí)施分流85次，使教育挽救方針、維護(hù)未成年人合法權(quán)益在一定層面上貫徹落實(shí)。

六、開展幫教矯治工作，教育挽救觸法未成年人。

通過(guò)幫教矯治，教育挽救從司法程序和實(shí)體法律處罰中分流出來(lái)的未成年犯罪嫌疑人、被告人，使他們重塑美好人生是未成年人司法項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作。對(duì)辦案機(jī)關(guān)同意從司法程序或?qū)嶓w法律處罰中分流出來(lái)的觸法未成年人，關(guān)工委、未成年人司法項(xiàng)目辦公室、政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法項(xiàng)目工作小組人員滿懷深情做好幫教矯治工作，使他們認(rèn)清違法犯罪行為的嚴(yán)重性、危害性，喚醒其悔過(guò)意識(shí)，教育引導(dǎo)他們痛改前非，重新做人。司法項(xiàng)目工作開展以來(lái)，全市共組建幫教小組69個(gè)，進(jìn)行幫教87人。經(jīng)過(guò)幫教矯治，許多觸法未成年人重新走上了人生正軌。