□ 馬 臻

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對在新的歷史條件下堅持“三會一課”制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度方面，“一個是堅持，一個是加強(qiáng)，一個是創(chuàng)新”。近年來，代縣針對一些基層黨支部“三會一課”標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高、實(shí)效不強(qiáng)、人員不足等問題，在強(qiáng)化思想引領(lǐng)力、凝聚支部向心力、激發(fā)黨員行動力、提振群眾號召力方面作了積極探索和實(shí)踐。

一、問題背景

代縣，位于我省東北部，隸屬于忻州市?，F(xiàn)轄7 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)，有行政村308 個，按照“行政村減少、村干部減少、行政成本減少，干部待遇增加、回鄉(xiāng)人才增加、集體經(jīng)濟(jì)增收，黨組織功能強(qiáng)化、村級治理強(qiáng)化”的“三減三增兩強(qiáng)化”工作思路，到2020 年全縣繼續(xù)撤并113 個行政村。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨員的思想觀念、價值取向、社會分工日趨多元化，給基層黨支部“三會一課”開展帶來了現(xiàn)實(shí)的影響和挑戰(zhàn)。一些黨支部“三會一課”開展標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)不力，開會不定時、不及時、不應(yīng)時，導(dǎo)致組織活動制式化、形式化、庸俗化；大多數(shù)黨支部學(xué)習(xí)方式方法單一，教育內(nèi)容枯燥，停留在讀報紙、念文件、提要求“三板斧”，與中心工作、正在做的事情結(jié)合得不夠緊密，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出；一些黨員干部對理論學(xué)習(xí)“左耳進(jìn)右耳出”，興趣不濃厚，參與熱情不高；個別農(nóng)村黨支部對流動黨員管理服務(wù)認(rèn)識不到位，雙向互動溝通少，出現(xiàn)了彼此不管不問、放任自流現(xiàn)象；個別支部書記不能正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，有被動應(yīng)付的現(xiàn)象。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，必須進(jìn)一步增強(qiáng)“三會一課”制度的生命力、吸引力、承載力、執(zhí)行力，才能適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨要求。

二、主要做法

近年來，代縣針對新形勢下基層黨組織“三會一課”面臨的新情況、新問題，立足推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以黨支部為基本單元，在全縣開展“三會一課”提標(biāo)、提質(zhì)、提效、提神“四提行動”。

（一）提標(biāo)行動：抓規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)制度生命力。注重在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、監(jiān)督指導(dǎo)、示范帶動上精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決“三會一課”落實(shí)不到位問題。一是“三個規(guī)范”分類定標(biāo)。結(jié)合機(jī)關(guān)、農(nóng)村、離退休等支部工作實(shí)際，為促進(jìn)有關(guān)工作，印發(fā)了相關(guān)文件方案，對主題內(nèi)容、方式方法等方面提出明確要求，推動形成了一套制式化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。二是“三個至少”示范帶動。將帶頭落實(shí)“三會一課”制度作為班子成員的一項“硬任務(wù)”，制定班子成員抓基層黨建責(zé)任清單，要求班子成員至少聯(lián)系兩個基層黨支部、每季度至少參加一次基層黨支部組織生活、每年至少到基層黨支部講兩次黨課，自上而下示范推動各級黨組織嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度。三是“三個節(jié)點(diǎn)”嚴(yán)格把關(guān)。注重加強(qiáng)“三會一課”會前、會中、會后監(jiān)管，完善了紀(jì)實(shí)審核備案制度。會前，各基層黨組織負(fù)責(zé)審核各支部“三會一課”時間、地點(diǎn)、參加人員、主題和詳細(xì)內(nèi)容等信息；會中，由負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對會議程序存在不嚴(yán)謹(jǐn)、有缺失等情況及時提醒、即知即改；會后，督促各支部將“三會一課”影像、記錄等資料及時上傳“三晉先鋒”APP。通過全過程閉環(huán)監(jiān)管有效提升了“三會一課”的開展質(zhì)量。

（二）提質(zhì)行動：抓內(nèi)容提升，增強(qiáng)制度吸引力。注重結(jié)合工作實(shí)際，挖掘內(nèi)涵、拓展形式、創(chuàng)新載體，提升了黨員的求知獲得感和參與積極性。一是統(tǒng)一定做“學(xué)習(xí)大餐”。各基層黨組織每月月初搜集整理黨的創(chuàng)新理論最新研究成果資料素材，將文字、圖片、音頻、視頻等資料匯總整理成“壓縮包”下發(fā)各支部郵箱，構(gòu)建起以習(xí)總書記講話原文為“主修教材”、以輔導(dǎo)書為“輔修教材”、以媒體音視頻為“自修教材”的“三位一體”教材體系，使各支部學(xué)習(xí)內(nèi)容更新及時、直觀新穎。二是積極探索“訂單模式”。結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)明確訂單主題，通過向廣大黨員發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征求“三會一課”學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨員關(guān)心什么就討論什么、缺少什么就補(bǔ)充什么、需要誰講就邀請誰講，打破“照本宣科”陳習(xí)，使“三會一課”更接地氣、更聚人氣。三是推廣應(yīng)用“臨時陣地”。針對流動黨員等特殊群體黨員的實(shí)際情況，定期推送紅色音頻、視頻和黨建公眾號文章，依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP 平臺，線上開展學(xué)習(xí)教育，提高“三會一課”覆蓋面和受眾面。探索開展體驗式黨課，把課堂放到愛國主義教育基地、黨性教育基地、紅色遺址等場所，有效增強(qiáng)黨員教育的現(xiàn)場感和靈活性。

（三）提效行動：抓功能延展，增強(qiáng)制度承載力。注重把“三會一課”與中心工作緊密融合，引導(dǎo)黨員干部以實(shí)際行動踐行先鋒使命。一是依托“三會一課”聚合力。注重發(fā)揮好“三會一課”議事決策功能，把脫貧攻堅、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保等大事要事列入“三會一課”內(nèi)容，擺上臺面進(jìn)行思想互動、觀點(diǎn)碰撞，將難點(diǎn)問題議深、議準(zhǔn)、議透，凝聚思想共識、形成工作合力，促進(jìn)黨員干部牢記使命、履職擔(dān)當(dāng)。二是延伸“三會一課”優(yōu)服務(wù)。結(jié)合主題黨日活動，各基層黨組織廣泛開展脫貧攻堅、平安建設(shè)、環(huán)境治理、扶危濟(jì)困等崗位奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾先鋒行活動，引導(dǎo)黨員在志愿服務(wù)、義務(wù)勞動、為民辦實(shí)事中過好組織生活。通過把會場“搬”到一線，讓黨員“做”有平臺，有效防止“三會一課”制度“僵化”。

（四）提神行動：抓責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。注重以“兩個定時”有效傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，推動“三會一課”制度責(zé)任落實(shí)。一是定時督導(dǎo)“過篩子”?；鶎狱h組織定期采取巡回檢查、專項調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式，常態(tài)化組織開展“三會一課”制度專項督導(dǎo)，多維度查找黨支部“三會一課”制度執(zhí)行過程中存在的突出問題，開“處方”、定“良策”，及時糾偏正向。二是定時通報“強(qiáng)提醒”。探索制定“一月一觀摩”的現(xiàn)場會制度、“一月一考評”的評分制度和“一月一排名”的獎優(yōu)罰劣制度，視情況采取通報批評、大會表態(tài)等責(zé)任追究措施，鮮明亮出優(yōu)劣標(biāo)尺，堅決不讓活動“掛空擋”“打空轉(zhuǎn)”，確保“三會一課”制度落到末梢、落到平常、落到實(shí)處。

三、實(shí)踐與效果

近年來，代縣的“四提行動”已經(jīng)取得了初步成效，主要體現(xiàn)在“四個提升”。

一是基層組織力全面提升?？h委組織部每月組織各基層黨組織書記、各村支部第一書記圍繞基層黨建進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。同時，結(jié)合日?？己?、觀摩檢查、交流座談等情況進(jìn)行競賽評比，每月對各支部進(jìn)行綜合排名，對先進(jìn)支部按照黨支部總數(shù)10%的比例設(shè)置“五星級”流動紅旗黨支部。如上磨坊鄉(xiāng)三家村支部書記董平小在被授予流動紅旗后堅定地講道：“既然這次給我們發(fā)了流動紅旗，我們就叫這個旗子既來之、則安之，堅決不能跑了。”小小的紅旗成了支部書記眼中的“香餑餑”，得到的立志讓“流動紅旗不流動”，落后的發(fā)奮對標(biāo)一流“摘星奪旗”，通過創(chuàng)新理念激活了基層黨建工作的一池春水。

二是支部吸引力有效提升。近年來，隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進(jìn)，全縣各機(jī)關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按要求落實(shí)“三會一課”、“3+X”主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度，扎實(shí)開展黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾等黨內(nèi)活動。同時，積極探索“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的有效做法，通過“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、以人定崗”的做法，讓無職黨員參與到全村環(huán)境衛(wèi)生、光伏清理、民事代辦、愛心超市管理員等公共事務(wù)。如代縣司法局先后累計投資近10 萬元，專設(shè)了黨員活動室、老干部黨支部、聯(lián)合黨支部辦公室，持之以恒組織“每周我領(lǐng)學(xué)”活動，并按要求寫好讀書筆記、心得體會，在全局微信群和黨員學(xué)習(xí)群交流學(xué)習(xí)。司法局黨組織堅持通過組織黨員義務(wù)進(jìn)行服務(wù)活動、深入精準(zhǔn)扶貧幫扶村和特困老黨員家中走訪慰問，為群眾辦好事實(shí)事。

三是為民服務(wù)力顯著提升。依靠完善的《村干部考核辦法》《村干部坐班制度》《民事代理代辦制度》等制度體系，給農(nóng)村干部戴上了“緊箍咒”，有效規(guī)范了村干部的行為和辦事程序，使干部為群眾辦好事、群眾找干部好辦事成為“新常態(tài)”，獲得黨員群眾真心點(diǎn)贊。“以前，村里的干部‘不好逮’，想找他簽個字、蓋個章不是往家里跑就是去地里追。現(xiàn)在方便了，想辦什么事，隊里隨時都有人?！闭f起村里的變化，上磨坊鄉(xiāng)十里鋪村村民葛守智贊不絕口。有了好制度，有了深感情，自然地，廣大村干部便能更好地?fù)湎律怼⒊料滦?，與群眾共同謀幸福。

四是黨員凝聚力不斷提升。針對長期患病、行動不便等弱、病、殘黨員的生活實(shí)際，定期上門走訪慰問、開展志愿服務(wù)，及時了解黨員生活情況和思想狀況，讓黨員時時刻刻感受到黨組織的溫暖。如十里鋪村黨支部定下輪流“倒班”規(guī)矩，每天安排一名支委到戶探望，傾聽年老體弱黨員對全村發(fā)展的意見建議。在與黨齡66 年的老黨員劉繼忠交談中，老同志的黨性修養(yǎng)和大局意識之強(qiáng)讓人印象深刻、深受教育。雖已是耄耋之年，加之腿腳不便，但老同志出自內(nèi)心積極支持黨支部各項工作，發(fā)揮著自已的余熱。遇到修路蓋房，她是村里的“交通協(xié)管員”；遇到村民政策不清，她是村里的“政策宣傳員”，遇到家庭糾紛，她是村里的“矛盾調(diào)解員”。黨員的先進(jìn)性在不同年齡、不同行業(yè)、不同層面得到彰顯。