□ 中共昔陽縣委副書記、縣長 侯文亮

“五地一產”入市改革具有開創(chuàng)性、導向性、戰(zhàn)略性，可激活農村資源、壯大集體經濟、吸引工商資本上山下鄉(xiāng)、增加農民財產性收入，是一項鞏固脫貧戰(zhàn)果、推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措。我縣大寨鎮(zhèn)孔家溝村，就是一個乘借“五地一產”入市改革東風，盤活山村閑置資源，大力發(fā)展民宿旅游，快速實現由“衰”到“興”的成功范例。這個小山村，從逐漸衰落到重煥生機，深刻詮釋了“五地一產”入市改革的重大戰(zhàn)略意義。

一、基本情況

孔家溝位于縣城東南2.5 公里，距離大寨景區(qū)僅有5 公里。全村150 戶384 口人，有集體非承包耕地70 畝，林地49 畝，院落95 處，宅基地總面積1.9 萬平米。村莊依山而建，風光秀美，特別是保留上世紀六七十年代修建的6 排大寨式火車皮排窯，蔚為壯觀。據傳孔子第四十代傳人于明代遷入，現居住有孔子第74 到78 代傳人，儒家文化氛圍濃厚。但是同大多數農村一樣，孔家溝在城鎮(zhèn)化的大潮中同樣出現了人口流失和田地荒蕪等問題，村內大量房屋閑置，村莊“空殼化”現象嚴重。從去年開始，這個村出現轉機，特別是市委、市政府大力推進“五地一產”入市改革，這個漸露“衰”象的農村重新煥發(fā)了勃勃生機。大量閑置的冬暖夏涼石窯洞極具旅游開發(fā)價值，緊臨大寨景區(qū)借力發(fā)展民宿旅游優(yōu)勢得天獨厚，濃厚的孔子文化積淀大有文章可做。山西鼎新銳森有限公司敏銳地看到了孔家溝的這些獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，從盤活農民閑置宅基地入手，大力發(fā)展民宿文化旅游，“大寨緊鄰里、儒雅孔家溝”成為看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，成為游客度假好地方、市民休閑好去處、研學實踐好基地。

二、實踐經驗

（一）資本進村盤活了農村閑置資源?？h委、縣政府找準企業(yè)家尋商機和農村謀振興的最佳結合點，大力支持孔家溝村兩委，在依法保障農民宅基地使用權和住房財產權的基礎上，通過租賃方式將閑置房屋推向市場。鼎新銳森公司租賃9 戶村民9 處院落29 孔窯洞，租期10 年，每間窯洞每年租金500 元到1000 元。公司投資800 余萬元進行提標改造，相繼打造出“耕讀半山”“未見山居”“樹屋”等一批風格迥異、各具特色的民宿院落。這些民宿院落外觀保持原汁原味的農家風格，屋內以星級賓館標準裝修打造，既滿足了游人特別是城市游客樂享田園風光的意愿，又適應了現代人追求高品質生活的需求。今年以來，盡管受疫情影響，仍吸引了房車協會汾河景區(qū)、陽泉竹品教育、日立中央空調裝飾公司等一大批團體前來觀光體驗，更是休閑游、家庭游、親子游的優(yōu)先選擇。

（二）民宿旅游產業(yè)拓寬了村民增收渠道?？准覝暇哿υ诿袼蘼糜紊献鑫恼?，“農家院”變成了“聚寶盆”，當地村民也在資源變資產的潛能釋放中找到新的增收渠道。一是出租房屋使一些村民坐享每年2000 元到4000 元財產性收入。二是有的村民在民宿旅游公司就業(yè)，特別是一些婦女從事家政、餐飲、保潔等服務業(yè)，家門口就業(yè)月工資在2000 元以上。三是農屋改造、街道修整、物料運輸等帶來新的就業(yè)機會，僅今年直接增加村民務工收入20 余萬元，后期管護與維修等還可讓他們繼續(xù)獲得收益。四是民宿旅游帶動村內的工藝品農產品商店、苗圃、養(yǎng)殖場、壓餅加工坊等產業(yè)興起，而且設立了能夠讓游客廣泛參與的情境化農事體驗項目，村民們的收入來源越來越廣泛。

（三）合作共贏釋放了集體資產效應。對于孔家溝盤活閑置資源發(fā)展民宿旅游產業(yè)，縣鄉(xiāng)兩級順勢引導、傾力扶持，改造提升了城區(qū)到村內的旅游公路；集成推進污水革命、廁所革命、垃圾革命；取用當地石材，高標準鋪裝、綠化2500米長的5 條主街道；精心打造5 個富有農家特色的小游園，建成100 個車位的林萌停車場，具備了規(guī)模化接待游客的承載能力。加之令人向往的田園風貌，讓這個民宿農莊展示出獨特魅力。本著“合作共贏、利求長遠”的原則，鼎新銳森公司同意村集體把財政投入建設的基礎設施折資入股到公司，占股不超過10%，每年分紅最高10萬元；而且愿意讓村兩委以管理、服務、勞務等形式參與經營，據實獲得收益。兩個渠道可使集體經濟年收入達到12 萬元以上，確保有錢能辦事、有錢辦成事。

（四）融入全域旅游格局增強了村莊發(fā)展后勁。立足昔陽旅游資源和發(fā)展優(yōu)勢，縣委、縣政府確立“揚起大寨旅游龍頭、打造太行旅游板塊、叫響石窟旅游名片、建設康養(yǎng)旅游勝地”四大旅游重點，年內建成63 公里太行1 號旅游線，打通寨背-內丘、里沙瑤-贊皇、王寨-井陘3 條出省道，開建甕山-黃庵垴、孔家溝-南垴-虹橋關2 條景區(qū)連接線，聯接聯通各條旅游通道，構筑形成串聯各個景點的370 公里全域旅游路網，吸引京津冀游客通過高速公路、旅游通道進入昔陽，領略太行風光、感悟奮斗精神、鑒賞佛教文化、體驗休閑康養(yǎng)?？准覝享槕h旅游發(fā)展大趨勢，主動融入縣域旅游大格局，成為大寨景區(qū)的配套景點，受益太行旅游板塊帶來的大客流，也能在服務保障石窟文化旅游中多多獲益，還可以在康養(yǎng)旅游勝地打造中占得一席。村莊的比較優(yōu)勢正在轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，孔家溝這個昔日名不見傳的小山村，正成為民宿旅游的新熱點。

三、成功啟示

在決勝脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的偉大歷程中，透過孔家溝由“衰”到“興”的成功實踐，折射出晉中市“五地一產”入市改革的重大意義。

（一）“五地一產”入市改革，提供了打開農村資源寶庫的“金鑰匙”。我縣核準集體非承包耕地7.5 萬畝、林地156 萬畝、四荒地66 萬畝、宅基地3.3 萬畝、集體建設用地5.5 萬畝、集體經營性資產3.9 億元。這些寶貴的資源，本應該釋放巨大的經濟效益惠及廣大農民群眾，但事實上多年來這些資源特別是集體的非承包耕地和建設用地，或者閑置浪費，或者低效利用?！拔宓匾划a”入市改革如同一把“金鑰匙”，打開了農村資源寶庫，盤活了閑置資源，釋放了可觀效益。比如，我縣在已有4 萬畝連翹種植面積并建成年產1 萬公斤連翹茶加工企業(yè)的基礎上，計劃利用界都鄉(xiāng)11 個村莊的6000 畝非承包耕地、2 萬畝四荒地、1.5 萬畝林地優(yōu)勢，再連片發(fā)展4萬畝連翹，新增9 萬公斤連翹茶加工能力，全縣建成8 萬畝種植基地，形成10 萬公斤連翹茶加工能力。通過土地流轉，相關11 個村集體收入都可達20 萬元左右，涉及村的8000 余人年均增收1300 元；還可通過清明、谷雨季節(jié)性采葉，帶動5000 余人就業(yè)，人均增收2000 元。村集體和農民以部分土地入股分紅，收益還會明顯增加。大力推進南垴梯田環(huán)形觀光體驗廊帶項目，正在新建大寨--南垴5公里旅游連接線，孔家溝民宿、南垴梯田將與大寨景區(qū)融為一體，借力大寨品牌優(yōu)勢正在成為新的旅游熱點。

（二）“五地一產”入市改革，暢通了資本上山下鄉(xiāng)進村的“快車道”?？准覝洗宓亩鄶荡迕褡≌L期閑置，實質是農村資源的一種浪費，也是農村資產的一種損失，這種現象在廣大農村極為普遍。如何讓這些閑置資產發(fā)揮應有效應，必須以改革的舉措來破題。而同時伴隨著經濟的高質量發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快，大量社會資本有著強烈的投資欲望，急需尋求新的投向，資本上山下鄉(xiāng)漸成大勢。但一直以來二者之間的通道并未打通，“中梗阻”制約著農村資源和社會資本的很好結合，影響著經濟效益的充分發(fā)揮。“五地一產”入市改革破解了這一難題，使資本上山下鄉(xiāng)步入了“快車道”。短短半年時間，孔家溝村民和公司形成了四種合作模式：一是農戶自我改造，公司指導經營；二是農戶自我改造，公司租賃經營；三是農企共同改造，雙方合作經營；四是農戶出租窯洞，公司改造經營。多重合作模式，保障了雙方權益，促進了農企共贏，加快了社會資本向農村地區(qū)流動，從根本上扭轉了農村無錢發(fā)展的困境。

（三）“五地一產”入市改革，促進了鄉(xiāng)村振興要素動能的“大集成”。鄉(xiāng)村振興的核心是促進各類要素能更多向鄉(xiāng)村流動，而農村“五地一產”入市改革則是破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換瓶頸，解決農村資金、土地、人才“失血”“貧血”嚴重的“妙藥良方”。伴隨著社會資本的上山下鄉(xiāng)進村，人才流、技術流、信息流同步匯聚農村，為鄉(xiāng)村振興注入了強大動能。在孔家溝，鼎新銳森公司高薪聘用專業(yè)經營管理人才，教育引導農民強化服務理念，大大提升了民宿旅游經營水平。民宿旅游發(fā)展帶來的諸多發(fā)展機遇，也吸引了一大批外出務工的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了“歸雁經濟”。村集體還將以非承包耕地入股，采用股份合作的形式，發(fā)展蔬菜大棚等設施農業(yè)，催生更多新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民和專業(yè)技術人才。透過孔家溝放眼未來，農村必然是資源引資本、農業(yè)興產業(yè)、產業(yè)變事業(yè)、事業(yè)引人才的百業(yè)興旺之地。

（四）“五地一產”入市改革，構筑了壯大集體經濟夯實執(zhí)政根基的“硬支撐”。鄉(xiāng)村要振興，村集體“統”和“導”的作用至關重要，發(fā)揮好這兩個作用，關鍵是要有逐步強大的集體經濟來支撐。改革開放以來，農民自主經營雖不乏成功者，但提籃叫賣、小打小鬧終不免落入“小生產、大市場”的供需不匹配困局中。突破這些困局，關鍵是要解決一家一戶單打獨斗的問題，讓廣大農民融入合作社等新型經營主體，走規(guī)?；⑹袌龌?、集約化的發(fā)展路徑；根本是要解決好一家一戶辦不了的事情，辦好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，增強他們的集體榮耀感和發(fā)展歸屬感。達到這種良好效果，關鍵在于村支兩委的擔綱和推動，不斷壯大的集體經濟則是堅強后盾?！拔宓匾划a”入市改革壯大了孔家溝集體經濟，也將使南垴村的實力越來越強，與之一線串聯的還有水泉、蒙山、閆莊窩、龍鳳垴、河南5 個生態(tài)旅游村。這些村有570 畝非承包耕地、1.5 萬畝四荒地、2.2 萬畝林地和630 畝宅基地。以南垴為龍頭，聯動這些村全力打造千畝壯美梯田、蒙山煙雨美景、生態(tài)養(yǎng)生莊園于一體的旅游廊帶，前景十分看好。旅游廊帶投入運營后，南垴村和其他5 個村通過土地流轉和入股，集體收入都將達到100 至120 萬元。這些村通過集成式資源增優(yōu)勢，規(guī)模化招商提“底氣”，合作化經營長“筋骨”，多渠道收益聚“人心”，村集體鼓起了“錢袋子”，村支兩委挺直了“腰桿子”，凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強，黨的執(zhí)政根基不斷夯實。

（五）“五地一產”入市改革，激活了穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理能力水平的“強動能”。孔家溝由“衰”到“興”關鍵得益于“五地一產”入市改革，而這項關鍵性改革的率先實施順利推進，根本在于村黨組織的堅強領導和黨員干部的擔當作為。在廣大群眾普遍尚存顧慮時，黨員干部充分發(fā)揮示范作用，帶頭出租宅基地，逐戶上門講政策，引導群眾積極參與。村支兩委通過組織宅基地入市、集體資源盤活利用、基礎設施改造提升，特別是招引企業(yè)發(fā)展民宿旅游，為村民帶來了實打實的收益，用真金白銀贏得了民心人心。通過挖掘孔子文化內涵，加強法律法規(guī)教育，提高干部群眾的道德自覺和法治意識，營造了鄉(xiāng)風文明、鄰里和睦的良好氛圍，構建起德治、法治、自治“三治”融合的基層社會治理體系，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。通過大力開展“愛國衛(wèi)生季”活動，進一步激發(fā)村民愛我家鄉(xiāng)、建我家園的主動性和自覺性，村莊實現了綠化、彩化、亮化、財化、序化、凈化、硬化、文化、革命化，成為全縣的標桿村。

孔家溝由“衰”到“興”的實踐證明，“五地一產”入市改革是激活農村資源資產的革命性舉措，必將穩(wěn)步推動資才進村、興業(yè)增收，以強大的綜合效應、集聚效應引領鄉(xiāng)村全面振興，實現農業(yè)強、農村美、農民富、治理優(yōu)。