王志靜

黃河在山東東營(yíng)市入海，黃河口濕地是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”。近年來(lái)，東營(yíng)在提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性工作中取得了很大成績(jī)，但與黃河口濕地生態(tài)保護(hù)要求還存在較大差距，特別是受蒸降比約3：1、黃河水沙量持續(xù)減少等自然因素和缺少引水設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)濕地與黃河水的循環(huán)等人為因素影響，黃河口濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨諸多問(wèn)題。當(dāng)前迫切需要抓住黃河口濕地生態(tài)保護(hù)與治理的主要矛盾，全力做好黃河口生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

基本情況

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”和“人類文明的搖籃”，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)。

黃河口濕地保護(hù)區(qū)位于黃河入?？冢偯娣e15.3萬(wàn)公頃，其中各類濕地面積11.31萬(wàn)公頃。1992年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的黃河口濕地保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥(niǎo)類為主體的濕地類型自然保護(hù)區(qū)，擁有我國(guó)暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，1994年被國(guó)家列為濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)16處具有國(guó)際意義的重要保護(hù)地點(diǎn)之一，2004年被原國(guó)土資源部確定為國(guó)家地質(zhì)公園，2006年被原國(guó)家林業(yè)局確定為國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)，2008年被原國(guó)家旅游局評(píng)為4A級(jí)旅游景區(qū)，2013年被原國(guó)家林業(yè)局、教育部、共青團(tuán)中央授予“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”稱號(hào)，同年被國(guó)際重要濕地公約秘書(shū)處批準(zhǔn)列入“國(guó)際重要濕地名錄”，成為山東省首個(gè)國(guó)際重要濕地，2015年被環(huán)保部、教育部授予“全國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地”，2010年11月，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)授予東營(yíng)市“中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)，2016年2月，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)授予東營(yíng)市“中國(guó)黑嘴鷗之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

突出特點(diǎn)

黃河口濕地保護(hù)區(qū)在長(zhǎng)期河、海、陸相互作用下，形成了比較完整而獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，形成了比較典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。該保護(hù)區(qū)具有四個(gè)突出特點(diǎn)：

1.我國(guó)暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)

黃河口濕地是1855年黃河改道入渤海以來(lái)，由黃河泥沙淤積、填海造陸形成的，大部分濕地成陸時(shí)間只有二三十年，并且濕地面積每年都在增加，是國(guó)家重點(diǎn)濕地和具有國(guó)際意義的濕地。

2.東亞至澳大利亞、東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥(niǎo)類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地

濕地有野生動(dòng)物1627種，其中鳥(niǎo)類368種，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類丹頂鶴、白鶴等12種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類灰鶴、大天鵝等51種，每年遷徙經(jīng)過(guò)的鳥(niǎo)類多達(dá)600萬(wàn)只，被國(guó)內(nèi)外專家譽(yù)為“鳥(niǎo)類國(guó)際機(jī)場(chǎng)”“鳥(niǎo)類天堂”。

3.我國(guó)沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)

濕地?fù)碛蟹N子植物685種，其中野生種子植物193種，代表性的木本植物有刺槐、旱柳與檉柳等，草本植物有蘆葦、鹽地堿蓬等，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物野大豆0.4萬(wàn)公頃，天然蘆葦3萬(wàn)公頃，天然草地1.2萬(wàn)公頃。

4.黃河入海的曠世奇觀

黃河口獨(dú)特的地形地貌和生態(tài)資源，形成了以奇、特、曠、野、新為主要美學(xué)特征的壯麗景觀，造就了具有世界唯一性和不可復(fù)制性的“河海交匯”“新生濕地”和“珍稀鳥(niǎo)類”等自然景觀和黃河、海洋及濕地等文化，是發(fā)展生態(tài)旅游和進(jìn)行科普教育的重要場(chǎng)所。

獨(dú)特價(jià)值

1.我國(guó)及世界研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)形成、發(fā)展和演化的最佳場(chǎng)所和天然實(shí)驗(yàn)室

在全球氣候變化的背景條件下，世界各國(guó)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的研究逐漸深入和系統(tǒng)化，河口濕地由于獨(dú)特的地理位置和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境具有明顯的邊緣效應(yīng)特征，成為濕地研究的熱點(diǎn)。黃河口濕地在生態(tài)系統(tǒng)研究、資源可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡等領(lǐng)域都具有重要的研究意義。

2.保護(hù)物種多樣性的天然基因庫(kù)

黃河口濕地保護(hù)區(qū)有38種鳥(niǎo)類超過(guò)全球或鳥(niǎo)類遷徙路線上總數(shù)量1%，東方白鸛、丹頂鶴和黑嘴鷗等珍稀瀕危鳥(niǎo)類種群數(shù)量分別占全球的11.7%、15.2%和25.8%，作為生物多樣性和珍稀物種資源保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)，其地位和形象受國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

3.黃河三角洲及環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障

黃河口濕地在抵御風(fēng)暴潮侵蝕、防止土壤鹽漬化、降解污染、固定碳匯、凈化空氣以及美化環(huán)境等方面提供了重要的生態(tài)保障。據(jù)測(cè)算，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值為590億元，每年固碳約為980萬(wàn)噸。

存在問(wèn)題

為提高濕地生態(tài)質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性，2002年以來(lái)，東營(yíng)市抓住國(guó)家實(shí)施黃河調(diào)水調(diào)沙的有利時(shí)機(jī)，先后修復(fù)濕地2.3萬(wàn)公頃，促進(jìn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和良性循環(huán)。從2010年開(kāi)始，實(shí)施黃河刁口河故道生態(tài)調(diào)水工程，黃河故道斷流34年后重新實(shí)現(xiàn)全線恢復(fù)過(guò)水，有效遏制濕地退化，基本保證了濕地生態(tài)需求，修復(fù)了退化濕地，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，先后實(shí)施了黑嘴鷗、東方白鸛等關(guān)鍵物種繁殖棲息地保護(hù)和鳥(niǎo)類保護(hù)工程，鳥(niǎo)類種類和數(shù)量明顯增加，有效保護(hù)了生物多樣性。但是受主客觀因素影響，仍存在一些問(wèn)題：

1.入海水沙持續(xù)減少，陸域生態(tài)系統(tǒng)呈逆向演替

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于多年持續(xù)缺乏水沙補(bǔ)給，導(dǎo)致河口地區(qū)不斷受到海水侵蝕，除現(xiàn)行流路繼續(xù)淤積延伸外，刁口河故道蝕退面積超過(guò)200平方公里，清水溝流路1996年故道蝕退面積11.7平方公里。同時(shí)，持續(xù)缺乏水沙補(bǔ)給破壞了區(qū)域水鹽平衡，形成海水倒灌，加速了上述區(qū)域土壤鹽堿化，使陸域植被呈逆向演替，濕地生態(tài)質(zhì)量降低，生態(tài)承載力減弱。

2.區(qū)域水系不貫通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)濕地系統(tǒng)良性維持

黃河現(xiàn)行入海流路單一，主河槽、灘地和整個(gè)自然保護(hù)區(qū)缺少相應(yīng)的橫向連通機(jī)制，造成較大區(qū)域范圍的濕地?zé)o法實(shí)現(xiàn)與黃河水系連通，水分條件和濕地類型發(fā)生改變，灘涂濕地受損嚴(yán)重，濕地生態(tài)無(wú)法良性維持。

3.外來(lái)物種入侵，影響黃河三角洲生物多樣性

互花米草1990年進(jìn)入黃河三角洲，2012年開(kāi)始在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)爆發(fā)式蔓延，截至2018年已超過(guò)4400公頃。互花米草強(qiáng)大的無(wú)性繁殖能力逐漸使得鹽地堿蓬、海草床生境被侵占，灘涂底棲動(dòng)物密度降低了60%，鳥(niǎo)類覓食、棲息生境大幅度減少或喪失。

4.缺少淡水補(bǔ)給，生態(tài)效益難以有效釋放

現(xiàn)有濕地形態(tài)結(jié)構(gòu)單一、綜合生態(tài)服務(wù)功能有待提升，生態(tài)補(bǔ)水運(yùn)行管理自動(dòng)化、智能化水平低，生態(tài)效益難以有效釋放。同時(shí)受氣候影響，保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)區(qū)堤壩存在不同程度的受損情況。

5.旅游發(fā)展受環(huán)保政策限制較大

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于生態(tài)紅線“一級(jí)管控區(qū)”，完全禁止人類的開(kāi)發(fā)行為。黃河口濕地生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)餐飲、住宿設(shè)施建設(shè)受限，周邊也缺少相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施。如在黃河口生態(tài)旅游區(qū)一次正常游覽約2.5至3小時(shí)，往往下午2點(diǎn)之后前來(lái)的游客只能走馬觀花地進(jìn)行一次觀光游覽，無(wú)法細(xì)致的體驗(yàn)游，體驗(yàn)感較差。如大汶流管理站科研辦公樓成為危樓，拆除后因生態(tài)環(huán)保政策限制，無(wú)法重建；保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)單純性的鳥(niǎo)類觀測(cè)點(diǎn)，需要到省自然資源廳報(bào)備審批，手續(xù)非常繁雜。

對(duì)策建議

1.做好申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作

世界自然遺產(chǎn)是生態(tài)保護(hù)的重要載體，是全世界公認(rèn)最頂級(jí)的生態(tài)旅游品牌，黃河口濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)已列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單，成功申遺將有力推動(dòng)黃河口區(qū)域濕地修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，提升東營(yíng)市的國(guó)際知名度和影響力，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

2.實(shí)施水系連通工程

實(shí)施引水提水、濕地水系大連通、沉沙濕地、濕地小連通等工程，構(gòu)建科學(xué)合理的取、蓄、輸、用、排水系格局，通過(guò)水系連通，形成黃河與自然保護(hù)區(qū)的大循環(huán)和貫通的濕地內(nèi)部小循環(huán)，提升黃河水資源的生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康、生物多樣性提高的目標(biāo)。

3.打造刁口河故道生態(tài)河

實(shí)施刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水工程以來(lái)，取得較好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。建議加大生態(tài)調(diào)水量，保持刁口河流路常年行水，促進(jìn)黃河故道和一千二管理站區(qū)域生態(tài)修復(fù)。

4.開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，提高生物多樣性

實(shí)施以互花米草治理和鹽地堿蓬、海草床恢復(fù)為主要內(nèi)容的潮間帶生態(tài)恢復(fù)，改善以鳥(niǎo)類為主的灘涂生物棲息地質(zhì)量。加快實(shí)施10萬(wàn)畝濕地恢復(fù)工程，包括黃河口管理站5.3萬(wàn)畝濕地修復(fù)工程、大汶流管理站遠(yuǎn)望樓東1.8萬(wàn)畝淡水補(bǔ)給工程、一千二管理站東部3萬(wàn)畝濕地恢復(fù)和隔離帶建設(shè)工程。推進(jìn)珍稀瀕危鳥(niǎo)類棲息地保護(hù)工程，重點(diǎn)實(shí)施一千二管理站黑嘴鷗棲息地保護(hù)工程，保障黑嘴鷗繁殖地和棲息環(huán)境安全。

5.建立生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，聯(lián)合北京師范大學(xué)建立了黃河口濕地生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院建立了中科山東東營(yíng)地理研究院，聯(lián)合林業(yè)科學(xué)研究院建立了黃河三角洲綜合試驗(yàn)中心，下一步要整合科研院所的力量，建立黃河三角洲動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為生物多樣性保護(hù)提供科技支撐。

6.打贏黃河口濕地保護(hù)區(qū)環(huán)保整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

嚴(yán)格落實(shí)各類環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，堅(jiān)決、徹底、全面地抓好整改落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設(shè)施完善手續(xù)，已停產(chǎn)或廢棄的油田生產(chǎn)設(shè)施全部進(jìn)行拆除；對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設(shè)施，2020年前全部關(guān)停退出。推進(jìn)綜合執(zhí)法，聯(lián)合海監(jiān)、漁政及邊防等執(zhí)法力量，對(duì)自然保護(hù)區(qū)海域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，堅(jiān)決打擊淺海護(hù)養(yǎng)、圍海養(yǎng)殖及非法捕撈等行為。扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保老問(wèn)題不反彈，新問(wèn)題不產(chǎn)生。

7.傳承和弘揚(yáng)黃河文化，打造黃河入海文化旅游目的地核心區(qū)

借助“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”品牌，建設(shè)黃河口濕地生態(tài)文明教育館，系統(tǒng)展示習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和東營(yíng)生動(dòng)實(shí)踐，打造全國(guó)一流的生態(tài)文明教育基地。傳承和弘揚(yáng)黃河文化，挖掘濕地文化、石油文化等東營(yíng)元素，依托“省級(jí)科普教育基地”和中科院等科研院所載體，發(fā)展文化旅游，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研學(xué)旅行基地，打造黃河入海文化旅游目的地核心區(qū)。