王征

城市的發(fā)展離不開產業(yè)的支撐。但是，隨著我國產業(yè)升級換代的進程，許多老工業(yè)城市的風光不再，而許多新興城市和地區(qū)卻因為挖掘出了新的產業(yè)增長點而后來居上。事實證明，新經濟增長點對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用遠遠大于傳統產業(yè)。而康養(yǎng)產業(yè)就是一個具有廣闊發(fā)展前景的新興產業(yè)，打造康養(yǎng)濟南必將為濟南的經濟社會發(fā)展注入新的強大活力。

1 ?康養(yǎng)產業(yè)能夠形成新的經濟增長點，具有廣闊的發(fā)展前景

1.1 ?康養(yǎng)產業(yè)乃是新興的朝陽行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

康養(yǎng)產業(yè)屬于典型的綠色產業(yè)，并且是國際公認的唯一不“縮水”的行業(yè)，正處于方興未艾的勃發(fā)階段，美國經濟學家保羅·皮爾澤甚至將康養(yǎng)產業(yè)視為繼互聯網之后的第五波財富浪潮。截至目前，濟南市常住人口中60歲以上的老年人口數量約達190萬人，約占全市總人口的20%以上，高于同期全國約16%和全省約18% 的比重。其中高齡老年人占比超過15%，失能半失能老年人占比接近20%。這說明濟南養(yǎng)老行業(yè)需求巨大而迫切，包括養(yǎng)老行業(yè)在內的康養(yǎng)產業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。

1.2 ?發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策導向

康養(yǎng)產業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經濟社會發(fā)展，是經濟新常態(tài)下民生改善和經濟發(fā)展的重要契合點。我國正在快速步入老齡化社會，包括健康養(yǎng)老服務業(yè)在內的康養(yǎng)產業(yè)將成為今后重點發(fā)展的產業(yè)。習近平總書記在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上曾指出，健康產業(yè)是國家優(yōu)先發(fā)展的產業(yè);黨的十八屆五中全會把建設“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略;2016年10月，國務院印發(fā)了《健康中國2030規(guī)劃綱要》;十九大報告又強調“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”，并再次明確提出了實施健康中國戰(zhàn)略?？梢?，康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展面臨著空前的歷史機遇。

1.3 ?發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)符合濟南的城市定位和城市發(fā)展特點

濟南不僅是山東省的省會城市，也是著名的歷史文化名城。但是相當長的一段時期以來，由于產業(yè)升級換代步伐不夠快，產業(yè)優(yōu)勢一直不夠突出。尤其是缺少具有現代化大都市特點的新興產業(yè)，導致了產業(yè)競爭力和城市競爭力弱化，這與濟南省會城市的地位很不相稱。而發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)完全符合現代都市的城市定位和發(fā)展特點，有利于促進新形勢下濟南的產城融合，重鑄濟南的競爭力，能夠助力濟南昂起省會城市的龍頭。而且應當看到，康養(yǎng)濟南的服務對象不僅僅局限于濟南本地居民。一個地方現代服務業(yè)搞得好，可以吸引來自四面八方的消費者。而濟南由于具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢，倘若康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展勢頭良好，其輻射力完全可以涵蓋全省、周圍省份，乃至于范圍更為廣大的地區(qū)。

1.4 ?發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)能夠促進濟南新舊動能轉換，形成新的經濟增長點

康養(yǎng)產業(yè)具有很強的產業(yè)融合能力。“康養(yǎng)+”能夠有效帶動醫(yī)療健康、旅游文化、園林地產等相關產業(yè)的融合和發(fā)展，從而形成產業(yè)發(fā)展的合力，并給原有產業(yè)增添新的活力，進而形成新的經濟增長點和產業(yè)發(fā)展的新引擎。山東省委書記劉家義曾指出，醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)是新舊動能轉換“十強”產業(yè)中的五大新興產業(yè)之一。而且，康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展，能夠改變原先養(yǎng)老行業(yè)的單純救助型模式，形成其自身良性發(fā)展的再生能力，從而吸引更多社會資源流向養(yǎng)老行業(yè)，從而促使“銀發(fā)經濟”成為濟南城市經濟發(fā)展的新亮點。

2 ?南部山區(qū)是濟南發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的適宜空間

發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)必須盤活濟南現有的城市資源，形成產業(yè)規(guī)模。而現有的市區(qū)養(yǎng)老院等康養(yǎng)設施，不僅規(guī)模小，而且分布散，還嚴重依賴于政策扶持，自身再生能力弱。因此，要想大力發(fā)展?jié)系目叼B(yǎng)產業(yè)，既要挖掘存量資源，更要尋找增量資源，開拓新的發(fā)展空間。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，濟南南部山區(qū)山清水秀，正是大自然賜予濟南的一處發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的理想基地和搖籃。

2.1 ?濟南市區(qū)東、西、北三面與中部發(fā)展空間有限

濟南市區(qū)的地形地勢特點是南山北河、東西狹長?，F在東西方向的發(fā)展空間已經接近飽和，而且缺少發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)所需有的寧靜氛圍;老城區(qū)中部拆遷難度較大;北跨發(fā)展雖然已經初見成效，但由于需要占據大片良田，再進行大面積的拓展恐怕空間有限。而南部山區(qū)未開墾的荒山恰恰是發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的理想所在，這里不適宜發(fā)展制造業(yè)，但卻正是發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的樂園。

2.2 ?應當有效利用濟南市南部的空間資源

從空中俯瞰，可以看到濟南南部有大片光禿禿的綿延山地資源閑置，非?？上АＲ郧斑@里只能發(fā)展一些零星的觀光旅游業(yè)和山地作物種植等，不僅布局散亂，也無法形成規(guī)模效應，因而對濟南經濟的貢獻度一直不算太大。在此發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，不僅適合南部山區(qū)的自然特點，還可以有效整合這里現有的旅游業(yè)等資源。能夠有效利用南部山區(qū)荒置的山地，拓展?jié)铣鞘邪l(fā)展的新空間。

2.3 ?濟南南部更適合人居

濟南老百姓素來有“住南不住北、住東不住西”的說法，這是由本地的氣候條件、地理環(huán)境、文化氛圍、心理因素等多方面原因積淀形成的，具有其內在的合理性，不是一朝一夕就能夠改變的。無數事例證明，同期開發(fā)的項目，市區(qū)南面的比北面的發(fā)展效果要好，東面的比西面的發(fā)展要好。濟南市區(qū)北部自從清末民初就是工業(yè)集聚區(qū)，因而將黃河以北定位為工業(yè)園區(qū)集中帶最為適宜。那么在市區(qū)東西方向發(fā)展空間已經不大的情況下，對于發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)風景宜人的南部山區(qū)自然最為合適。

2.4 ?南部山區(qū)縱深發(fā)展的腹地更為寬廣

濟南南部山區(qū)實際上是泰山北麓的余脈，泰安市北部與濟南南部山區(qū)接壤。隨著公路、鐵路交通的日益便捷，濟南與泰安之間已經有日益連接起來的趨勢，這為濟南南部山區(qū)康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展提供了更為廣袤的腹地空間。應當因勢利導，借助發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，把這塊未開墾的區(qū)間很好地利用起來。

3 ?打造康養(yǎng)樂土，反哺生態(tài)環(huán)境

3.1 ?立足于高起點、高水準，著力打造高端精品

南部山區(qū)是一塊寶地，因此在南部山區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，必須立足于高起點、高水準著力打造高端精品。從設施到服務，都應當是一流的。多建高檔養(yǎng)生園、康復園等，而不應當走低端化擴張的路子，否則就是糟蹋了這塊寶地。

3.2 ?搞好產業(yè)融合，形成養(yǎng)老、療養(yǎng)、休閑、旅游一條龍的康養(yǎng)產業(yè)鏈

康養(yǎng)產業(yè)不僅面向老年人，還可以面向各個年齡段的群體。由于現代社會生活節(jié)奏快、工作壓力大，許多人都處于亞健康狀態(tài)，只要是有康養(yǎng)需求的人都可以成為康養(yǎng)產業(yè)的服務對象。人們可以到南部山區(qū)來療養(yǎng)、來度假休閑、來觀光旅游，因此要有效整合好原有的觀光旅游等行業(yè)，形成有序的康養(yǎng)服務產業(yè)鏈。

3.3 ?愛護生態(tài)，反哺生態(tài)

以前對開發(fā)南部山區(qū)的顧慮主要是害怕危及到濟南泉水水源的涵養(yǎng)，但那主要是對制造業(yè)來講?？叼B(yǎng)產業(yè)本身就是依賴于優(yōu)美環(huán)境而存在的。因此，不言而喻，在發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)時本身就會十分注意環(huán)境保護。況且，實際上除了趵突泉、黑虎泉等少數幾處大的泉眼，更多的小泉眼已經斷流，這說明消極保護并不是真正保護泉源的好辦法。試想：一是南部山區(qū)人群的自發(fā)活動時時刻刻都在對泉水水源產生著影響;二是濟南方面不開發(fā)不等于泰安方面也不開發(fā);三是廣義的南部山區(qū)與泉水發(fā)源的具體地段也不完全是一回事，所以不應當因噎廢食。更可行的治本方法應當是：一要立足于在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā);二要以康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境反哺泉源的生成;三要形成良性的生態(tài)修復機制，實現康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展與名泉保護的共生共榮。

3.4 ?實行綠色開發(fā)，盡可能保持原生態(tài)的面貌

南部山區(qū)是天然“氧吧”，這是發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的寶貴條件。所以，在發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的過程中，也應當盡量保持原生態(tài)。其一，要秉持建筑美學原則，盡可能不建高層建筑，而應當形成錯落有致的建筑風格。其二，要最大限度地減少地面硬化面積，既有利于水土涵養(yǎng)，也有利于保持自然風貌。其三，還要大力搞好綠化，給光禿禿的山脊披上綠裝。最終使南部山區(qū)這塊寶地不僅能孕育出富有活力的濟南康養(yǎng)產業(yè)，也能使自身的生態(tài)環(huán)境再上一個新臺階。

（作者為濟南社會科學院經濟研究所所長、研究員、濟南市委智庫專家）