孟瑩瑩 黃翔 申笑笑 曾雨嫻

【摘要】中國共產(chǎn)黨成立以來，黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，部分黨員言行不符合黨員規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的問題也逐漸突出，與此相配套的不合格黨員認(rèn)定退出機(jī)制缺位，不利于黨內(nèi)肅然正氣之風(fēng)的培養(yǎng)、對外執(zhí)政能力的發(fā)揮和良好形象的建立。本文從不合格黨員量化考核出發(fā)，對量化考核的方式方法、應(yīng)遵循的原則、停留在試點(diǎn)難以推廣的原因以及對建立、實(shí)施和完善不合格黨員量化考核制度的思考等方面進(jìn)行了整理和歸納。

【關(guān)鍵詞】不合格黨員;量化考核;文獻(xiàn)研究

截至2019年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名。其中不先進(jìn)、不純潔、不清廉的黨員對黨執(zhí)政能力和形象產(chǎn)生較大負(fù)面影響。對這些不合格黨員甚至墮落腐化者應(yīng)采取組織措施進(jìn)行清退。然而現(xiàn)行退出機(jī)制處置方式多以違法違紀(jì)作為清退標(biāo)準(zhǔn)，缺少科學(xué)客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)和措施作為支撐。本研究檢索分析了國內(nèi)外有關(guān)黨員量化考核的研究成果，從多個方面進(jìn)行不合格黨員量化考核的研究分析。

一、研究綜述

（一）不合格黨員量化考核的方式方法。燕玉霞、黃煜欽認(rèn)為，黨員的量化考核應(yīng)該采用加減分相結(jié)合的積分方法;余智萍、劉麗、陳亞南同樣贊成采用加減分制度，但他們強(qiáng)調(diào)黨員的考核可分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四檔。筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分研究都提出采用積分制對黨員進(jìn)行量化管理且多數(shù)采用加減分結(jié)合法。事實(shí)上影響不合格黨員認(rèn)定的因素冗雜多樣，易導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、分?jǐn)?shù)登記混亂。筆者認(rèn)為，除定期考核外，還可以按照黨員類型將黨員群體進(jìn)行分類，制定出符合不同類型黨員群體個性化的量化打分項(xiàng)及符合所有黨員群體之共性的量化打分項(xiàng)，并在原有基礎(chǔ)分的基礎(chǔ)上實(shí)行減分制度。

（二）不合格黨員量化考核的原則。1.嚴(yán)守規(guī)范性原則。關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)，劉慶波指出考核條例要清晰，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一;劉德強(qiáng)、彭國樑強(qiáng)調(diào)量化考核指標(biāo)文字表達(dá)要講究嚴(yán)謹(jǐn)。談及考核程序，王岳麗、龍彩云指出量化考核過程要透明;宋玉波、賈永健亦強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵循正當(dāng)程序規(guī)則，要民主但不要過度依賴民主。2.注重有機(jī)結(jié)合原則，增強(qiáng)可行性與實(shí)效性。實(shí)效性、可行性歷來是不合格黨員量化考核關(guān)注的重點(diǎn)。王岳麗、龍彩云認(rèn)為高校學(xué)生黨員的量化考核機(jī)制應(yīng)將大學(xué)生的行為規(guī)范同黨員的行為準(zhǔn)則結(jié)合起來;劉德強(qiáng)、彭國樑認(rèn)為，黨員考核應(yīng)分三部分：黨支部評價、黨員自評和群眾評議。3.其他原則。除上述原則外，部分學(xué)者提出了其他類型的原則。劉德強(qiáng)、彭國樑提出要遵循適度原則，量化考核指標(biāo)要適度，要合理分配評價指標(biāo)的權(quán)重，不同評價考核階段有不同側(cè)重點(diǎn);羅妍菲提出了考評與培養(yǎng)同步原則。

（三）不合格黨員量化考核推廣難的原因。劉姍依、趙書穎、楊向樂等人認(rèn)為黨員的量化考核工作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管理工作的程序缺乏制度標(biāo)準(zhǔn);周曉紅、宋江洋指出，當(dāng)前國內(nèi)缺乏對試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)難以傳播，不足和失誤也難以被引以為鑒。筆者認(rèn)為，當(dāng)前不合格黨員量化考核推廣難的原因主要可總結(jié)為以下幾個方面：對黨員進(jìn)行量化考核仍處于試點(diǎn)階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足;各試點(diǎn)黨情有所不同，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不一定適合推廣;現(xiàn)今研究成果多注重理論研究，實(shí)踐借鑒意義偏低;黨員量化考核體系還未制度化、科學(xué)化，量化考核標(biāo)準(zhǔn)仍需改善。

（四）關(guān)于建立、實(shí)施和完善不合格黨員量化考核制度的思考。1.關(guān)于建立不合格黨員量化考核制度。張琦、蘇文璐認(rèn)為，不合格黨員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)需在全國范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;雷海燕則指出，量化考核存在表面民主，實(shí)際上回避矛盾且割裂了各要素，難以反映客觀實(shí)際的問題。2.關(guān)于實(shí)施不合格黨員量化考核制度。張琦、蘇文璐認(rèn)為，黨員行為不符合中共黨員規(guī)范，即使沒有觸犯法律，也應(yīng)視情況退黨;袁敬指出，要合理運(yùn)用積分考核結(jié)果，對表現(xiàn)較差學(xué)生黨員進(jìn)行約談或其他類型指導(dǎo)，對表現(xiàn)較好的學(xué)生黨員進(jìn)行評優(yōu)等方式的激勵。3.關(guān)于完善不合格黨員量化考核制度。王震宇認(rèn)為，要建立積分定期公開機(jī)制，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。樊涓娟總結(jié)出頂層設(shè)計(jì)要與各地實(shí)際結(jié)合、注重科學(xué)化和民主化協(xié)同發(fā)展、既要正面引導(dǎo)又要嚴(yán)肅處理的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（五）國外政黨不合格黨員退出機(jī)制的研究。由于政黨機(jī)制與黨情不同，國外對不合格黨員的考核方法很少采用量化考核制度。宋玉波、賈永健提出：法國、德國、英國皆采用主動退出與被動退出并重的機(jī)制。此外，國外不合格黨員的退出機(jī)制還有一個共同點(diǎn)：皆有一個獨(dú)立的專門針對不合格黨員的裁決組織，黨團(tuán)成員的退出需接受特定仲裁組織的審理與除名。

二、結(jié)論

從國外政黨退出機(jī)制看，黨員一般寬進(jìn)嚴(yán)出，黨員又分為普通黨員與精英黨員。對于兩種黨員的監(jiān)督與退出，國外政黨有獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭審與判決，且存在標(biāo)準(zhǔn)顯著差別。

國內(nèi)不合格黨員量化考核研究仍未形成完整體系。由于中國共產(chǎn)黨黨員基數(shù)龐大，分布于各行各業(yè)，國內(nèi)現(xiàn)行量化制度制定難度大且操作性不高，可考慮采用減分的量化考核制度，簡化考核程序，提高效率。

之后的不合格黨員量化考核制度研究，應(yīng)基于對不合格黨員做出統(tǒng)一界定，從而制定出不合格黨員量化考核制度的共性問題。此外，對不合格黨員的分類也要形成系統(tǒng)，針對特定的不合格黨員群體制定個性量化考核。需設(shè)立專門的監(jiān)督小組，堅(jiān)持定期考評、長期實(shí)施，并不斷完善。最終，考核制度可應(yīng)用于黨員思想教育、工作績效評定等方面，提高黨員整體素質(zhì)。

限于分析角度，回顧文獻(xiàn)時筆者更傾向于研究量化考核，相對較少探討定性考核。因此，在之后的研究中，亦可以把定性與定量考核制度結(jié)合在一起，總結(jié)出更科學(xué)民主的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員考核體系。

【基金來源：本研究為“廣州市哲學(xué)社會科學(xué)‘十三五規(guī)劃2018年度課題”“新時代廣州基層黨組織不合格黨員認(rèn)定和退出機(jī)制創(chuàng)新研究”階段性研究成果。】

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