馮帆

自特朗普政府上臺以來，美國操弄“臺灣牌”日益驕橫，明里暗里支持民進黨當局的分裂行徑，對中國的核心利益步步緊逼，以致臺海地區(qū)風起浪涌，險象環(huán)生?；仡櫧陙砻绹苿拥呐_海變局，其動作或許令人眼花繚亂，但主線卻耳目昭彰。這條政策主線就是美國制造“事實臺獨”的戰(zhàn)略傾向，既承襲于過去多屆美國政府的對臺政策思維，又在特朗普時期更加清晰化。

美國玩弄“平衡術(shù)”

上世紀70年代，基于共同的戰(zhàn)略威脅，中美之間開始“接觸”。伴隨兩國關(guān)系逐步走近，臺灣問題日益凸顯。中美在臺灣問題上的共識程度，直接決定了兩國關(guān)系正?；倪M度。盡管美國出于制衡蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要，希望改變過去與中國的敵對關(guān)系，在臺灣問題上做出一定的妥協(xié)，卻又不愿完全放棄同臺灣的官方往來。因此，在1972年尼克松訪華后，中美建交仍然久拖不決?？ㄌ卣膰鴦?wù)卿萬斯甚至開“歷史倒車”，希望在與中國實現(xiàn)關(guān)系正常化的同時，在臺灣保留一些政府人員，讓美臺官方關(guān)系繼續(xù)合法存在。在中國的堅決斗爭下，美國最終才做出讓步，承諾與臺灣“斷交、廢約、撤軍”，并在1978年的建交公報中將美國與臺灣的關(guān)系定位為非官方關(guān)系?？梢姡瑢γ琅_關(guān)系的這一根本定位起初并非美國心甘情愿，而是經(jīng)過中美之間的反復(fù)博弈與較量才得以確立。而且，美國又于中美建交后的次年、即1979年，在國內(nèi)通過《與臺灣關(guān)系法》，重申對臺灣的安全承諾，為美臺保持實質(zhì)官方往來劃出空間。在中美達成關(guān)于對臺軍售問題的“八一七公報”后，當時的里根政府又對臺灣當局私下做出六項保證，并簽署備忘錄，稱美國對臺軍售的數(shù)量與質(zhì)量，將取決于中國大陸對臺“武力威脅”的程度。通過《與臺灣關(guān)系法》以及“對臺六項保證”，美國事實上制造了“兩個中國”或“一中一臺”，這也為其日后的其他越軌行動準備了政策依據(jù)。

冷戰(zhàn)后，隨著中美共同戰(zhàn)略威脅的消失以及臺灣的“民主轉(zhuǎn)型”，美國在臺灣問題上逐漸放開手腳。老布什政府打破禁忌重啟大額對臺軍售、克林頓政府容許李登輝訪美、小布什政府高調(diào)宣布“不惜一切代價協(xié)防臺灣”，這些舉措都在不同程度上鼓舞了“臺獨”分裂行徑，對中美關(guān)系造成傷害。但在危機過后，美國政府往往能夠認識到中美關(guān)系保持穩(wěn)定的重要性，并采取行動予以止損?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，幾十年來，美國一直在大陸與臺灣之間做“兩面人”，搞“平衡術(shù)”，從不安于與臺灣的非官方關(guān)系定位，在不同程度上堅持將臺灣當作“獨立政治實體”，突破中美建交原則約束的沖動始終存在，而在實際行動中更是變換花樣推動美臺關(guān)系升級發(fā)展。但由于過去幾十年美國在對華戰(zhàn)略上以追求合作為主流，因此當美臺關(guān)系的變化對中美關(guān)系產(chǎn)生重大損害時，美國仍會審時度勢，在對臺政策上有所收斂。

美國對臺灣支持由暗向明

特朗普政府上臺以后，美國對華戰(zhàn)略進行了調(diào)整，美國在對華戰(zhàn)略中更加強調(diào)競爭而非合作，對華戰(zhàn)略需求大幅減弱。因而，美國不再顧忌中美關(guān)系大局這一“行動包袱”，對涉臺政策的相關(guān)約束更加熟視無睹，迫不及待將中美建交后40年來美國對臺灣遮遮掩掩的“真心”擺到臺面上來。美國國防部在2019年出臺的《印太戰(zhàn)略報告》中提到，美國在捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序上有重大利益，而這一國際秩序包括一個強健、繁榮與民主的臺灣。在美國看來，中國大陸在臺海地區(qū)大規(guī)模實施海空操訓(xùn)打破了“臺?，F(xiàn)狀”，威脅到了美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序與戰(zhàn)略利益，因而美國有必要采取“因應(yīng)”行動顯示對臺灣的支持。目前看來，美國的行為主要出于以下幾點考慮。

一是提升美臺實質(zhì)關(guān)系，凸顯臺灣的“國家地位”。一方面，特朗普于2018年3月簽署了《臺灣旅行法》，在該法的要求下，美國著力促進美臺官方往來，緩緩打破雙方互動禁忌。在此基礎(chǔ)上，美臺官員互訪層級逐漸提高，尤其是今年8月美國衛(wèi)生部長阿扎爾訪問臺灣，被炒作為“1979年以來訪臺層級最高的官員”。美國的行動向國際社會釋放了錯誤信號，對其他國家的涉臺官方活動形成鼓舞。另一方面，以今年簽署通過的《臺北法案》為代表，美國將支持臺灣擴大國際參與作為側(cè)重點，力挺臺灣參與世界衛(wèi)生組織大會等國際組織活動，以制裁等手段威脅跟臺灣有斷交意向的“邦交國”，企圖挽救臺灣日益萎縮的國際空間。

二是強化美國在臺海的軍事存在，以武力“護獨拒統(tǒng)”。近年來，美國軍艦、軍機通過臺灣海峽及周邊地區(qū)已經(jīng)常態(tài)化，且時刻保持對大陸軍事活動的針對性。此外，美國對臺軍售數(shù)額居高不下，且包括F16戰(zhàn)機等進攻性武器，以此展現(xiàn)美國對臺灣的安全關(guān)注。眾所周知，不管美國在是否介入臺海沖突的問題上態(tài)度清晰還是模糊，其軍事存在都助長了島內(nèi)分裂勢力的囂張氣焰，實質(zhì)性地阻礙了中國的完全統(tǒng)一。

三是配合臺灣當局的“新臺獨”方式，謀實又避戰(zhàn)。與民進黨尋求“柔性臺獨”“務(wù)實臺獨”的理念如出一轍，美國一方面舉起“反共不反中”的旗幟，對華大肆施行戰(zhàn)略打壓，對臺頻頻施以利好，分化島內(nèi)“反獨”力量，默許臺灣固化某些符合“國家身份”的既成事實;另一方面又嚴控臺灣的“法理臺獨”行徑，對“臺獨公投”“美臺建交”等島內(nèi)極端主張態(tài)度漠然，不愿臺灣單方面的“過火”舉動將美國拖入新的臺海危機中。換言之，美國既加大對臺支持力度，又堅稱反對“臺獨”，強調(diào)和平解決臺灣問題的原則。只要“臺獨”的實，不要“臺獨”的名。關(guān)于這一點，美國與臺灣當局保持著高度默契。

四是重新定調(diào)“一中政策”框架，突出“親臺”要素。對于“一中政策”，美國認為過去執(zhí)行中美三個聯(lián)合公報的內(nèi)容過多，履行《與臺灣關(guān)系法》的義務(wù)太少。因而，美國在臺協(xié)會臺北處長酈英杰表示，特朗普政府致力于“完全實現(xiàn)”《與臺灣關(guān)系法》。此外，美國更加重視“對臺六項保證”的政策地位?！皩ε_六項保證”先前只是美國對臺灣所做的私下承諾，但2016年共和黨卻首次將其列入黨綱。近期，美國助理國務(wù)卿史達偉公開強調(diào)“對臺六項保證”在美國對臺政策框架中的作用，并將其與中美三個聯(lián)合公報以及《與臺灣關(guān)系法》并列?？梢姡绹谂_灣問題上已經(jīng)從“多做少說”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹茸鲇终f”。

美國戰(zhàn)略傾向不易變

特朗普政府對臺政策的趨勢是在將臺灣推向“事實國家”的地位，使得兩岸繼續(xù)維持實質(zhì)分離狀態(tài)，這一戰(zhàn)略傾向在短期內(nèi)不會輕易逆轉(zhuǎn)。美國所說的“維持現(xiàn)狀”其實是維持美國能夠主導(dǎo)的“兩岸分離”的“現(xiàn)狀”，并不是“不統(tǒng)、不獨、不武”的中間過渡方案。美國所要求的“和平解決”是其惹事又怕事的“避戰(zhàn)擋箭牌”。

美國在臺協(xié)會前主席薄瑞光表示，美臺關(guān)系近年來朝“穩(wěn)定正常化”發(fā)展，美國會以符合自身利益的方式與臺灣交往。如果美臺在這條“穩(wěn)定正?；钡牡缆飞侠^續(xù)行走下去，那么最終勢必導(dǎo)向“事實臺獨”，讓大陸與臺灣成為實際上的“兩個國家”，使得中國和平統(tǒng)一的希望更趨渺茫。

40多年前，中國堅決斗爭的態(tài)度迫使美國放棄與臺灣維持合法官方關(guān)系，為美國對臺政策施加了諸多限制。而40年來美國始終在費盡心機掙脫約束，中國在保持戰(zhàn)略耐心的同時，要做好與美國長期斗爭的準備。

（作者為國際關(guān)系學院國際戰(zhàn)略與安全研究中心研究助理）