劉偉 崔建強

【摘 ?要】朱家林田園綜合體是國家首批、山東首個國家級田園綜合體項目，在朱家林原生態(tài)村居的基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)新、三美、共享”為發(fā)展理念和總體定位，現(xiàn)在已經(jīng)成為沂南縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和抓手，為探索實踐“區(qū)域化突破、全域化提升、系統(tǒng)化推進”的鄉(xiāng)村振興路徑奠定了堅實的基礎(chǔ)。論文對朱家林田園綜合體建設(shè)及發(fā)展情況進行分析研究，剖析發(fā)展現(xiàn)狀以及制約發(fā)展的主要因素，并提出發(fā)展建議。

【Abstract】Zhujialin Rural Complex is the first batch of national， Shandong's first national rural complex project. On the basis of Zhujialin original ecological village， taking "innovation， three beauty， sharing" as the development concept and overall positioning， it has become an important platform and hand-hold for Yinan County to carry out the rural revitalization strategy， and has laid a solid foundation for exploring the path of rural revitalization of "regional breakthrough， global promotion and systematic advancement". This paper analyzes the construction and development of rural complex of Zhujialin， analyzes the status quo of development and the main factors restricting development， and puts forward development suggestions.

【關(guān)鍵詞】田園綜合體;建設(shè)現(xiàn)狀;發(fā)展建議

【Keywords】rural complex; construction status; development suggestion

【中圖分類號】F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0081-03

1 引言

2017年2月中央一號文件中提出發(fā)展田園綜合體。它是通過結(jié)合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)“三產(chǎn)”相互滲透融合，將農(nóng)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)鏈進行拓展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)以及社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，是社會資本向農(nóng)村流動，是農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、組織方式調(diào)整，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系完善的途徑。文件明確要求田園綜合體的建設(shè)要依托農(nóng)村的合作社，讓農(nóng)民充分參與，地方和企業(yè)共同經(jīng)營。田園綜合體建設(shè)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和歷史性變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)、外部的客觀要求。

山東是農(nóng)業(yè)和人口大省，也是田園綜合體建設(shè)試點省份之一。朱家林田園綜合體是國家通過的第一批國家級田園綜合體項目。其發(fā)展面臨很多機遇與挑戰(zhàn)，在發(fā)揮自然、林地、物種資源、區(qū)位優(yōu)勢和先進技術(shù)、資金以及市場優(yōu)勢的同時，積極探索實踐田園綜合體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路。山東省千名干部下基層派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊入駐沂南縣岸堤鎮(zhèn)是朱家林田園綜合體建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊對朱家林田園綜合體的建設(shè)發(fā)展進行了深入剖析研究，希望能為朱家林田園綜合體的進一步發(fā)展提供一些理論依據(jù)和發(fā)展建議，為把朱家林田園綜合體建設(shè)成為融生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美于一體的美麗田園、幸福家園，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展貢獻一份力量。

2 朱家林田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

朱家林田園綜合體位于沂南縣岸堤鎮(zhèn)，距沂南縣城32km，西鄰蒙陰縣，總規(guī)劃面積28.7km2，覆蓋23個自然村，總?cè)丝?.6萬人。該項目遵循“保護生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢利導(dǎo)、共建共享”的原則，以“創(chuàng)新、三美、共享”為發(fā)展理念和總體定位，搭建起人才返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

2.1 建立健全體制、機制

田園綜合體建設(shè)沒有固有模式、現(xiàn)成經(jīng)驗可遵循可借鑒，要有科學(xué)規(guī)范有效的體制機制來保障規(guī)劃建設(shè)和推進實施，本項目運用“指揮部模式”，建立起“五位一體”系統(tǒng)化推進機制，由指揮部、管委會、鎮(zhèn)政府、平臺公司及村莊組成。指揮部由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負責(zé)人，抽調(diào)有關(guān)部門人員全職參與，負責(zé)項目全面建設(shè)工作。指揮部代表縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃整個項目建設(shè)、人才引進、項目招引、運營管理等。成立朱家林管委會，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、宣傳招商、資產(chǎn)運營、項目資金辦公室，負責(zé)日常管理運營服務(wù)。成立國有朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器功能，吸引社會資本、新型經(jīng)營主體、創(chuàng)客、返鄉(xiāng)青年等各類人才參與。鎮(zhèn)政府和村委會負責(zé)基礎(chǔ)性群眾工作、土地流轉(zhuǎn)等事宜，創(chuàng)新社會治理，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 堅持規(guī)劃先行

堅持規(guī)劃先行，一張藍圖繪到底。嚴格把握“創(chuàng)新、三美、共享”的發(fā)展理念和總體定位，以實現(xiàn)“脫貧攻堅、新六產(chǎn)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村供應(yīng)商、特色小鎮(zhèn)”4個樣板為建設(shè)目標(biāo)，把綜合體作為對接城鄉(xiāng)資源、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承載產(chǎn)業(yè)項目的平臺。

2.2.1 編制規(guī)劃

編制并不斷完善總體規(guī)劃，以朱家林為核心，打造“一核兩帶五區(qū)”空間和功能布局，發(fā)展小米雜糧和高效經(jīng)濟林果，著力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商物流、濱水度假、山地運動和田園社區(qū)。

2.2.2 保障綠色可持續(xù)發(fā)展

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以水資源承載量和環(huán)境承載能力為綱，做好朱家林生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施退耕還草還林、推行綠色種植，對垃圾及污水進行無害化處理。推進水系修復(fù)、水肥一體化建設(shè)，建塘壩32個，蓄水量達30萬m3。保護和提升山區(qū)生態(tài)，綠化山地4000余畝，栽種樹木160萬余棵，修建景觀水系5.4km。

2.2.3 因勢利導(dǎo)、順勢而為

根據(jù)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的“三產(chǎn)”融合項目作為發(fā)展方向和目標(biāo)，成功引進山東化氏集團“漁樂高湖·垂釣小鎮(zhèn)、上海鄉(xiāng)伴文旅集團柿子紅理想村”等文旅項目及法國安德魯水果加工、沂蒙大妮、天河本草園、布拉格香草市等16個集循環(huán)農(nóng)業(yè)和示范園為一體的六產(chǎn)項目16個，投資近17億元。省委黨校岸堤校區(qū)坐落于此并建成投入使用，是黨員干部培訓(xùn)教育和鄉(xiāng)村振興人才培育基地，豐富了園區(qū)的新功能。

2.3 強化政策扶持，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

2.3.1 加強政策保障

沂南縣財政設(shè)立發(fā)展專項基金，每年預(yù)算安排2000萬元，在人才引進、創(chuàng)客項目、新型經(jīng)營主體落地等方面給予扶持。

2.3.2 提供基礎(chǔ)保障

完善田園客廳、創(chuàng)客公寓等配套設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供更加全面的工作、生活保障;建設(shè)朱家林社區(qū)中心，包含規(guī)劃展覽館、書店、培訓(xùn)中心、多功能會議室、便民服務(wù)中心等，為落戶方及游客提供便利化服務(wù)。建設(shè)鄭州果樹研究所沂南果樹試驗站、農(nóng)創(chuàng)園等高級別產(chǎn)業(yè)配套項目，為科研助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

2.3.3 強化平臺體系建設(shè)，支持多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

對入駐團隊給予大力支持和充分授權(quán)，以共建共享和堅持原生態(tài)理念，嚴格把控村莊改造，保留原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和村莊肌理，把朱家林打造成居游一體、主客共享的命運共同體。吸引了燕筑生態(tài)、故里民宿、初心文創(chuàng)等18個創(chuàng)客團隊和返鄉(xiāng)人才入駐，并不斷對投資者和青年創(chuàng)客提供技術(shù)、金融等綜合性服務(wù)保障，搭建了數(shù)字孿生、標(biāo)準化研究、電商物流、金融支持、人才培訓(xùn)等平臺。

2.4 探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，建立多元化運行機制

田園綜合體作為共建共享的開放式平臺，沒有圍墻，不收門票，人員車輛管理難度大，給管理運營帶來很大的挑戰(zhàn)。用互聯(lián)網(wǎng)思維審視當(dāng)代鄉(xiāng)村治理，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，打造智慧型田園綜合體，建立統(tǒng)分結(jié)合的多元化運行機制。

2.4.1 盤活村集體存量建設(shè)用地

通過招拍掛朱家林村存量建設(shè)用地38畝，用于公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營項目建設(shè)，收益190萬元。

2.4.2 村級公共資源入股獲得收益

由上海鄉(xiāng)伴文旅集團投資建設(shè)的柿子紅理想村，是集文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)培育、雙創(chuàng)平臺搭建為一體的綜合項目，是活化貧困山村各類要素、振興鄉(xiāng)村的有益探索，現(xiàn)一期已建成運營，柿子嶺村的公共資源入股，每年可獲10%的經(jīng)營收益。

2.4.3 建立健全利益聯(lián)結(jié)機制

為讓村民全方位參與項目建設(shè)管理，根據(jù)田園綜合體區(qū)域內(nèi)村民的年齡、技能及體能情況，成立了物業(yè)保潔、果蔬種植建筑施工、環(huán)境綠化、手工民俗等31個農(nóng)村專業(yè)合作社，動員多戶開辦農(nóng)家樂、民宿、手工制作等實現(xiàn)了70%的村民家門口就業(yè)，增加了收入。

2.5 服務(wù)為本，狠抓落實

堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，各組織、團體腳踏實地全方位參與服務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，開展黨工共建、美在農(nóng)家、青年創(chuàng)客培訓(xùn)等工作，轉(zhuǎn)變觀念，做有激情、有夢想、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹魅宋蹋压ぷ鳟?dāng)事業(yè)，堅持“眼中有活，心里有法，腿上有風(fēng)，腳下有泥”的“四有”工作要求，提高工作標(biāo)準，狠抓工作落實。在完成4項全國首個田園綜合體地方標(biāo)準基礎(chǔ)上，又立項承擔(dān)了3項國家級標(biāo)準。

2.6 加快動能轉(zhuǎn)換，推動融合發(fā)展

秉承以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以列入國家試點和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目為契機，統(tǒng)籌兼顧，銳意進取，以激活農(nóng)村土地、房屋、人力等多種要素，提高市場配置資源能力和政府服務(wù)水平為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)綜合體產(chǎn)業(yè)的智慧化、融合化、品牌化，為鄉(xiāng)村新舊動能轉(zhuǎn)換提供可借鑒經(jīng)驗。

3 制約田園綜合體發(fā)展的因素

3.1 村民參與度較低

從田園綜合體立項到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)均由政府主導(dǎo)，從宏觀政策到綜合體建設(shè)及資金使用均由政府成立的鄉(xiāng)建公司具體運作。而田園綜合體建設(shè)的本旨是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的農(nóng)民合作社為主體，但農(nóng)村人才力量薄弱，文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平低下等瓶頸限制，導(dǎo)致無法成為田園綜合體建設(shè)的主角，反而被邊緣化。

3.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度和融合度不夠

雖然招商落地的項目內(nèi)容和業(yè)態(tài)比較豐富，但產(chǎn)業(yè)層次仍不夠高，缺乏深度創(chuàng)新和突破。以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化亟需破題，要素和業(yè)態(tài)短板也急需補齊。

3.3 人才缺乏問題比較突出

目前項目的工作人員受專業(yè)知識、能力水平、思路眼界等限制，難以滿足發(fā)展服務(wù)需求，盡管在基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持等方面努力創(chuàng)造良好條件，但受困于觀念等因素限制，很難短時間內(nèi)吸引高層次人才。

3.4 金融支持機制需要進一步完善

在金融支持方面雖然進行了諸多探索，頗有成效，得到了很多金融部門的支持，但創(chuàng)業(yè)貸款門檻仍然比較高、靈活度不夠等問題仍然較為突出。

4 發(fā)展建議

4.1 降低政府參與占比，激發(fā)村民參與熱情

建設(shè)過程政府引領(lǐng)，保證了項目建設(shè)的力度，但隨著建設(shè)逐步深入，政府的行政參與要逐步弱化。加大對各種合作社的團隊培訓(xùn)及引領(lǐng)，增加合作社及村民的參與度。逐步讓村民成為田園綜合體的主人，從田園綜合體的發(fā)展中受益，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)熱情，形成良性循環(huán)，田園綜合體的發(fā)展效果最后還得看老鄉(xiāng)們的參與度和受益度。

4.2 突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從產(chǎn)業(yè)招商及發(fā)展情況看，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)布局仍以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順暢，與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度較低，與市場對接不夠緊密，缺乏具有地域特色性的當(dāng)家產(chǎn)品以及名、優(yōu)、珍、稀等品種。另外，由于投資主體和收益地位不明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性降低了，取得的經(jīng)濟效益和社會效益不理想，要加強地方名品和特色產(chǎn)品的挖掘、包裝、運營，形成地方性標(biāo)志產(chǎn)品，擴大影響力，明晰產(chǎn)業(yè)項目投資主體與收益的關(guān)系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)項目投資者的創(chuàng)業(yè)熱情。

4.3 轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)促發(fā)展

按照朱家林田園綜合體規(guī)劃“三生同步”“三產(chǎn)融合”目標(biāo)，根據(jù)不同領(lǐng)域要有不同運營模式的要求，建議組織管理方建立平臺式運作模式，加強服務(wù)意識，做好“筑巢引鳳”工作。根據(jù)不同模塊需求引進專業(yè)技術(shù)及人才、搭建高效運營團隊，提升運營效率，推動朱家林田園綜合體由建設(shè)為主階段，轉(zhuǎn)向建設(shè)與運營并重階段，做實管理服務(wù)和運營工作。

4.4 產(chǎn)業(yè)多元化，留住來訪客

現(xiàn)階段朱家林田園綜合體的經(jīng)營元素較少，農(nóng)業(yè)采摘淡季來旅游，只能依靠觀光為主，缺乏體驗性經(jīng)營場所，吃、住、行、游、購、娛要素不齊備，適合不同年齡階段的游、購、娛設(shè)施和場所欠缺，因而不能留住來訪客人，也就不能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，后期要加強該方面的招商，增加游購娛方面場所的建設(shè)和運營。

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