賴欣瑜

【摘 ?要】在國有企業(yè)中，通過貫徹與落實“三重一大”決策管理，進一步強化企業(yè)管理工作的效果，推動決策的民主化、科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展，有效地預(yù)防與懲治腐敗現(xiàn)象，確保國有企業(yè)可以更好地承擔(dān)經(jīng)濟、政治以及社會三大責(zé)任，充分發(fā)揮促進國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定和諧的作用，為此，論文主要對貫徹落實“三重一大”決策管理進行研究，以供參考。

【Abstract】In the state-owned enterprises， by implementing the "three majors and one big" decision management， we can further strengthen the effect of enterprise management work， promote the democratic， scientific and standardized development of decision-making， effectively prevent and punish corruption， ensure that state-owned enterprises can better bear the three major responsibilities of economy， politics and society， and give full play to the role of promoting national economic security and social stability and harmony. Therefore， this paper mainly studies the implementation of the "three majors and one big" decision management， for reference.

【關(guān)鍵詞】貫徹落實;“三重一大”;決策管理

【Keywords】implementation; "three majors and one big"; decision management

【中圖分類號】F272 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0030-02

1 引言

現(xiàn)如今，隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制也得到不斷完善，根據(jù)我國實際國情，在經(jīng)過不斷的探索與實踐后，總結(jié)出了“涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決策”（以下簡稱“三重一大”決策）這一重要管理制度。通過該制度可以進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國有企業(yè)的發(fā)展提供充足的保障。因此，在國有企業(yè)中必須要將落實與貫徹“三重一大”工作制度作為企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、科學(xué)決策和落實民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對整個制度進行細化，全面加強制度的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，從而確保企業(yè)決策的民主性、科學(xué)性與規(guī)范性。

2 “三重一大”決策主要內(nèi)容

“三重一大”事項是指重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的事項。其中，重大決策事項是指依照國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和公司規(guī)章制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公司黨委和其他法人治理主體集體決定的重大事項。重要人事任免事項是指公司黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整等事項。重大項目安排事項是指對公司資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及投資建設(shè)、科技研發(fā)、信息技術(shù)等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排事項。大額度資金運作事項是指超過公司領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用事項。“三重一大”決策堅持集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，充分發(fā)揮集體智慧和力量，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，促進反腐倡廉建設(shè)。

3 貫徹與落實“三重一大”決策管理制度的重要作用

在國有企業(yè)中，貫徹與落實“三重一大”決策管理制度，可以有效提高決策能力，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，是企業(yè)治理依法合規(guī)的重要保障。通過該項決策管理制度也可以強化黨內(nèi)監(jiān)督與反腐倡廉的工作力度，進一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。與此同時，“三重一大”決策管理制度作為一項規(guī)范化、科學(xué)化的管理制度，只有按照標(biāo)準(zhǔn)的流程與程序落實每一個工作環(huán)節(jié)，才可以確保該項決策管理制度的作用得到真正的發(fā)揮，確保企業(yè)權(quán)力行使的安全性、項目建設(shè)的安全性、資金使用的安全性以及干部成長的安全性。

4 貫徹與落實“三重一大”決策管理制度方面存在的問題

在部分國有企業(yè)中，雖然已經(jīng)制定了有關(guān)于“三重一大”決策制度，但是因為制度內(nèi)容過于原則化，缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)與詳細的內(nèi)容，對決策范圍界定較為模糊，決策程序不夠嚴密，最終導(dǎo)致管理決策制度缺乏可靠的操作性。同時，“三重一大”決策制度執(zhí)行有待規(guī)范。民主議事、集體決策等工作要求依然屬于紙上談兵，需要進行集體討論的事項，在不經(jīng)過班子集體討論，或者只是走過場、走形式完成決策。在個別國有企業(yè)中，主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度的執(zhí)行力較差，因為在傳統(tǒng)的管理觀念中，通常由領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言、先表態(tài)。部分領(lǐng)導(dǎo)人員不具備良好的民主決策意識，班子副職對正職領(lǐng)導(dǎo)人員往往會有一定的畏難情緒，即使一些副職領(lǐng)導(dǎo)在決策中有不同的意見，也不會直接發(fā)表，最終導(dǎo)致集體決策無法達到集體研究和討論的效果。

5 貫徹與落實“三重一大”決策管理制度的方法

5.1 深化思想認識

首先，要充分地認識到貫徹與落實“三重一大”管理決策制度是促進企業(yè)長遠健康發(fā)展的必然選擇。在國有企業(yè)中，重要人事的任免，可以直接影響到企業(yè)決策的執(zhí)行能力;重大事項的決策，會直接影響到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與未來發(fā)展方向;重大項目的安排，會直接影響到企業(yè)中長期發(fā)展;大額資金的運作，則會直接影響到企業(yè)資金鏈的完整性。其次，必須要充分地認識到貫徹與落實“三重一大”決策管理制度是確保國有企業(yè)資產(chǎn)保值和增值的關(guān)鍵?！叭匾淮蟆睕Q策管理制度是國有企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)與管理的重要內(nèi)容，是保證國有企業(yè)成為“四自兩體”（自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，市場競爭主體和企業(yè)法人實體）的重要手段。最后，“三重一大”決策管理制度是確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的剛性需要?？茖W(xué)規(guī)范地執(zhí)行“三重一大”決策制度，能夠促進在國有企業(yè)內(nèi)形成一個公開透明、權(quán)責(zé)對等、相互制衡的決策管理模式，既保護國有企業(yè)利益不受到損害的同時，也能夠充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

5.2 規(guī)范決策程序

在規(guī)范決策程序時，首先應(yīng)明確“三重一大”決策管理制度的具體決策范圍。在實際工作中，參照上級單位對“三重一大”事項的決策范圍的界定，結(jié)合工作實際，在充分考慮公平、效率、責(zé)任等因素的基礎(chǔ)上，明確本單位“三重一大”事項的決策范圍。根據(jù)國資委《中央企業(yè)“三重一大”決策事項目錄》及上級單位“三重一大”決策事項清單，對本單位決策事項予以分類，編制“三重一大”事項清單，做到事權(quán)明晰、邊界清晰。其次，應(yīng)規(guī)范“三重一大”的決策程序。為保證決策的科學(xué)性、民主性、有效性，對決策的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。“三重一大”事項提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，會前充分醞釀，按規(guī)定開展合法合規(guī)審核與風(fēng)險評估，廣泛吸收各方面意見。重要人事任免要堅持黨管干部原則，事先征求紀檢監(jiān)督機構(gòu)的意見;大額度資金運作事項要事先由財務(wù)部門進行論證和風(fēng)險評估;研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項，制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！叭匾淮蟆笔马棏?yīng)當(dāng)以會議形式作出集體決策。決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員充分討論并發(fā)表意見，會議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見。

5.3 健全工作機制

一是加強民主決策體制機制的建設(shè)。在國有企業(yè)中，對《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求進行嚴格落實，重點圍繞人事權(quán)、財權(quán)、事權(quán)以及物權(quán)建立《公司委員會議事規(guī)則》等相關(guān)制度體系。二是建立常態(tài)化檢查監(jiān)督機制。按照國務(wù)院國資委“三重一大”決策在線監(jiān)管要求，“三重一大”事項決策材料須通過公司“三重一大”決策運行系統(tǒng)報送國務(wù)院國資委。同時應(yīng)該強化企業(yè)內(nèi)民主監(jiān)督力度，明確職代會監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)限。三是建立健全考核評價機制。為了確保國有企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員更好地接受民主評議與監(jiān)督，應(yīng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察、考核的重要內(nèi)容以及任免的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計評價的重要依據(jù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

6 結(jié)語

為了能夠使“三重一大”決策管理制度得到深入的貫徹與落實，不僅要確保該項制度自身具有良好的可行性和操作性，還應(yīng)該進一步強化國有企業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、文化建設(shè)以及民主集中制建設(shè)，在整個企業(yè)內(nèi)營造出風(fēng)清氣正、遵紀守法的良好工作環(huán)境，從而為“三重一大”決策管理制度的順利貫徹與落實奠定基礎(chǔ)。

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