張健

8月9日，白俄羅斯舉行總統(tǒng)選舉，盧卡申科再次當(dāng)選連任。隨后，白國內(nèi)發(fā)生大規(guī)模示威游行，并發(fā)生暴力沖突。面對白國內(nèi)政局變動，歐盟既想借勢鼓動“民主化”，一舉“拿下”白俄羅斯;又擔(dān)心過猶不及，遭到反噬，引發(fā)更大危機。

心態(tài)復(fù)雜，政策矛盾

白俄羅斯是原蘇聯(lián)加盟共和國之一，與歐盟的波蘭、立陶宛、拉脫維亞三國及俄羅斯、烏克蘭接壤，由于其連接歐盟與俄羅斯，戰(zhàn)略地位突出。1994年以來，盧卡申科一直擔(dān)任白俄羅斯總統(tǒng)，被歐盟輿論界描繪為“歐洲最后的獨裁者”。自1996年起，白俄羅斯就一直處于歐盟的制裁之下，包括取消援助、對白政府官員實施定向制裁，如取消簽證、凍結(jié)資產(chǎn)等。盡管如此，白俄羅斯并未發(fā)生歐盟希望看到的變化，反而進一步向俄羅斯靠攏。俄羅斯的能源補貼以及俄對歐盟國家產(chǎn)品通過白俄羅斯轉(zhuǎn)口俄羅斯的默許，很大程度上抵消了歐盟對白制裁施加的壓力。與此同時，白俄羅斯對俄依賴也一步步增大。白俄羅斯加入了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及俄白哈關(guān)稅同盟，離歐盟則越來越遠。俄還希望與白統(tǒng)一貨幣和中央銀行。2008年俄格戰(zhàn)爭后，歐盟出于拉攏白俄羅斯的考慮，取消了部分制裁措施。2009年，歐盟還將白納入“東部伙伴關(guān)系計劃”。2016年，為避免白俄羅斯進一步倒向俄，歐盟取消了對白的大部分制裁措施。

很明顯，歐盟對白俄羅斯心態(tài)復(fù)雜，政策矛盾。一方面，歐盟希望白俄羅斯脫離俄，向西方靠攏。這既可證明西方、歐洲所謂民主自由模式的吸引力，并借白政治變化進一步向俄滲透，影響俄政治演變方向;也能將歐盟政治影響力進一步向東推進，爭取對俄羅斯更為有利的地緣斗爭局面。正因為如此，過去幾十年來，歐盟一直在軟硬兼施，試圖改變白俄羅斯，軟的方面包括增加對白援助，硬的方面包括定向制裁等。另一方面，歐盟對白俄羅斯又投鼠忌器，擔(dān)心適得其反。尤其是擔(dān)心如果將白俄羅斯逼得太緊，白可能徹底倒向俄，甚至接受俄白兩國合并的方案。因此，歐盟對白俄羅斯既不能太“軟”，否則被認為有損歐盟原則和形象（與“獨裁者”為伍）;但又不敢太硬，否則會刺激白進一步向俄靠攏，在地緣政治上對歐不利，可謂拿捏困難。

白俄羅斯也明白自身戰(zhàn)略地位的重要性，一直利用歐俄地緣相爭的復(fù)雜矛盾心態(tài)游走于雙方之間，利用歐盟援助來抵御俄羅斯對俄白經(jīng)濟、政治進一步一體化的要求;同時也利用俄羅斯對抗歐盟方向的壓力。這也是過去26年來盧卡申科屹立不倒的重要因素。

歐盟的“燙手山芋”

當(dāng)前白俄羅斯形勢演變既關(guān)乎盧卡申科命運和白俄羅斯未來政治走向，更牽涉歐俄雙方地緣爭斗。對歐盟來說，這是契機，更是難題。

從契機方面看，歐盟一直希望白俄羅斯實現(xiàn)“民主化”，脫俄向歐，如果街頭運動能實現(xiàn)白政權(quán)更迭，和平演變，自然為歐盟所樂見。所以面對此次白政局變動，歐盟從一開始就推波助瀾、加以引導(dǎo)。8月19日，歐盟召開視頻峰會，專門討論白俄羅斯問題。就某一外交問題召開峰會對歐盟來說十分罕見，這也表明了歐盟對白俄羅斯問題的重視程度。目前看，歐盟的對白俄羅斯政策一是不承認8月9日選舉結(jié)果，認為其“既不自由也不公正”;二是反對、譴責(zé)白當(dāng)局使用暴力;三是支持白國內(nèi)反對派，立陶宛和波蘭等國尤為積極;四是醞釀制裁措施，形成威懾。

但總體而言，白俄羅斯問題如果繼續(xù)惡化，對歐盟來說將是一個“燙手山芋”。

歐盟當(dāng)前的麻煩已經(jīng)夠多。在東地中海地區(qū)，希臘與土耳其已經(jīng)形成對峙，一旦擦槍走火，將是歐盟難以承受之重。相比白俄羅斯問題，希、土對峙的威脅要嚴峻和緊迫得多。還有非法移民問題，近幾個月來，進入歐洲的來自非洲的非法移民數(shù)量已經(jīng)大幅上升，希臘的難民營火災(zāi)進一步增加了歐處理非法移民問題的緊迫感。這些都讓歐盟難以兼顧白政局變動。

烏克蘭先例的教訓(xùn)猶在。2014年，烏克蘭危機的爆發(fā)與歐盟及德國誤判形勢密切相關(guān)。當(dāng)時，歐洲利用聯(lián)系國協(xié)定誘使烏克蘭政府在歐俄之間選邊站，然后又利用烏克蘭選舉危機公然介入，鼓動顏色革命，招致俄羅斯的強烈反彈。最終導(dǎo)致克里米亞“入俄”、烏克蘭在本國東部地區(qū)與俄陷入僵持，歐盟則與俄羅斯陷入了制裁與反制裁的惡性循環(huán)。如果歐盟加大對白俄羅斯的干預(yù)力度，可能再度招致俄強勢介入。

可能加大歐盟內(nèi)部分歧和矛盾。中東歐的仇俄、恐俄國家，如波羅的海三國、波蘭等是當(dāng)前白俄羅斯局勢變動最為積極的干預(yù)者，它們要求歐盟加大對白的介入力度。至于是否會因為白俄羅斯問題而進一步惡化與俄關(guān)系并不是這些國家的關(guān)心所在。相反，它們甚至希望利用白俄羅斯問題來進一步遏制俄羅斯。但對于希臘、意大利，乃至法國等南歐國家來說，涉及土耳其、利比亞等的中東、非洲問題才是重點。近年來，出于地緣政治考慮，法國還特別希望改善與俄羅斯的關(guān)系，當(dāng)然不愿因為白俄羅斯問題再次與俄羅斯形成對抗。在歐盟對俄政策中，德國發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但即使是在2014年烏克蘭危機期間，德國對俄政策也極為務(wù)實，并未斷絕與俄對話渠道。德國當(dāng)下正面臨新冠疫情反彈、難民問題、與土耳其關(guān)系惡化等更為緊迫的挑戰(zhàn)，對于全面干預(yù)白局勢也是意興闌珊。

因此，迄今為止，歐盟并未明確呼吁盧卡申科下臺，也未要求白俄羅斯重新選舉，甚至連派遣官員赴白調(diào)解也極為謹慎。

拉鋸戰(zhàn)仍將持續(xù)

對烏克蘭等原蘇聯(lián)國家而言，在俄羅斯與西方之間“選邊站隊”的壓力長期存在，并隨著地緣政治形勢的變化而階段性加大。當(dāng)下，白俄羅斯既不屬于歐洲陣營，也不屬于俄羅斯陣營，可以說是“地位未明”，這也是其危險之處。俄決不愿看到某一天白俄羅斯會倒向西方，甚至加入北約和歐盟，更緊密的一體化是俄對白政策不懈的追求。只有將白更為緊密的與俄綁在一起，俄對可能失去白的焦慮心理才會得到緩解。可以想象，西方、歐盟不會樂見這一結(jié)果，對波蘭、立陶宛等國而言更是如此。

目前看，白俄羅斯選舉爭議尚未解決，國內(nèi)變動仍在持續(xù)，歐俄雙方很大程度上仍在觀望，白俄羅斯自主解決選舉問題、維持現(xiàn)狀可能是雙方目前均能接受的結(jié)果。但如果白國內(nèi)形勢向惡化方向發(fā)展，將迫使歐、俄雙方深度卷入，引發(fā)新的更大危機。當(dāng)然，也存在隨著時間流逝帶來抗議疲勞癥的擴大、白俄羅斯國內(nèi)形勢漸趨穩(wěn)定的可能。但無論局勢如何發(fā)展，只要白俄羅斯仍然“地位未明”，歐盟和俄羅斯圍繞白的“拉鋸戰(zhàn)”就將持續(xù)下去，白局勢階段性惡化的可能性也將長期存在。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理、歐洲所所長）