劉琳

9月9日至12日，東亞合作外長系列會議在東盟輪值主席國越南的主持下，通過視頻舉行。除第53屆東盟外長會外，還舉行了東盟與對話伙伴國外長會、東盟與中日韓部長級會議、第10屆東亞峰會外長會、第27屆東盟地區(qū)論壇等。共27個代表團(tuán)參加，審議并通過42項文件。會議討論的議題廣泛，雖有個別國家挑起南海問題，但未掀起大的波瀾，會議仍突出了合作導(dǎo)向。

美國炒作南海議題未果

今年以來，中美關(guān)系從全面競爭滑向全面對抗，兩國在南海問題上的交鋒相當(dāng)激烈。美國不僅在軍事上加大對華威懾力度，如強(qiáng)化“航行自由行動”，派遣雙航母戰(zhàn)斗群赴南海演練，大幅增加軍機(jī)在南海及中國東南沿?；顒宇l率，而且在外交、法理甚至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取一系列措施，如發(fā)表《美國對南海海域主張的立場》聲明，宣布制裁中方參與島礁建設(shè)的公司等。在此背景下，外界普遍估計中美可能在這次東亞合作外長系列會議期間展開隔空交鋒。

不出所料，美國國務(wù)卿蓬佩奧在東亞峰會外長會上率先發(fā)難，宣稱美國認(rèn)為中國在南海的聲索主張是“非法的”，呼吁東盟國家加大對中國施壓，重新考慮與部分中國國有企業(yè)的商業(yè)往來，并告訴東盟外長“不要只是說出來，還要行動起來”。面對美方挑釁，王毅國務(wù)委員兼外長講話指出，美國出于自身政治需要，直接介入本地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭端，不斷炫耀武力，強(qiáng)化軍事部署，正在成為南海軍事化的最大推手;美國干擾中國和東盟國家協(xié)商解決爭議的努力，挑動地區(qū)國家對立對抗，正在成為損害南海和平的最危險因素。

美國借此次會議利用南海議題構(gòu)筑對華包圍圈的企圖未能得逞。東盟各國表態(tài)謹(jǐn)慎，試圖緩和中美針鋒相對的局面，極力保持會議對合作的聚焦。印尼外長蕾特諾在中國—東盟外長會上強(qiáng)調(diào)了區(qū)域和平與穩(wěn)定的重要性，繼而在東亞峰會外長會上表示，對抗不會使任何人受益，各國應(yīng)以東盟為驅(qū)動力，集中精力促進(jìn)地區(qū)合作與互利。越南外長范平明說，東盟“對與美國的務(wù)實合作持開放態(tài)度”，但“不希望卷入大國之間的競爭”。泰國則提議構(gòu)建變對立為合作的磋商框架。上述立場與東盟國家對7月蓬佩奧關(guān)于南海立場聲明的反應(yīng)基本一致，各國都強(qiáng)調(diào)維持南海和平穩(wěn)定的重要性，期待盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。8月8日，東盟各國外長首次就維護(hù)東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性發(fā)表聯(lián)合聲明。上述姿態(tài)表明東盟國家在南海問題上將地區(qū)穩(wěn)定放在首位，不愿隨美起舞。

面對中美博弈的加劇，東盟各國不愿“選邊站”，主要是擔(dān)心美國在南海問題上立場趨強(qiáng)，雖然某種程度上對東盟國家有利，但會加劇中美對立和局勢緊張，東盟可能淪為“棋子”。另一方面，特朗普政府“美國優(yōu)先”理念下的政策削弱了東盟對美國的信任，東盟懷疑美國能否以后續(xù)行動來支撐其政策宣示。

聚焦抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

美國炒作南海問題沒能在會上得到多少響應(yīng)，還有一個原因，就是包括東盟在內(nèi)的地區(qū)多數(shù)國家認(rèn)為，在新冠疫情仍未結(jié)束的情況下，加強(qiáng)抗疫合作，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，才是當(dāng)務(wù)之急。此外，東盟作為東亞合作的主要驅(qū)動力，構(gòu)建地區(qū)多邊合作機(jī)制的目的之一，是為大國之間的對話與合作提供平臺。東盟認(rèn)為，在大國地緣戰(zhàn)略博弈日趨激烈的情況下，把握東亞合作方向，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得尤為重要，不應(yīng)因大國關(guān)系緊張就模糊地區(qū)合作焦點。

各國提出不少抗疫合作倡議。東盟達(dá)成內(nèi)部共識，將有效運(yùn)行應(yīng)對新冠疫情基金，籌劃成立地區(qū)醫(yī)療物資儲備庫，探討制定東盟應(yīng)對緊急衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)操作程序。東盟對話伙伴國紛紛表示，將向東盟提供資金、疫苗等支持。美國承諾通過美國—東盟“未來衛(wèi)生倡議”和“衛(wèi)生專家網(wǎng)絡(luò)”，提高地區(qū)公共衛(wèi)生和疫情防控能力，并在越南疾病預(yù)防控制中心設(shè)立地區(qū)辦事處。日本表示將向東盟提供100萬美元援助，并重申4月安倍晉三首相提出的建立東盟新興疾病和公共衛(wèi)生應(yīng)急中心倡議。澳大利亞決定向東盟應(yīng)對新冠疫情基金提供100萬澳元。

中國是在此次全球疫情中最早與東盟開展抗疫合作的國家。早在2月20日，中國與東盟就在老撾萬象舉行關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會。中方還積極向柬埔寨、菲律賓、緬甸、老撾、馬來西亞等國提供醫(yī)療設(shè)備和物資，派遣醫(yī)療專家組，幫助菲律賓、緬甸建設(shè)病毒檢測實驗室。在此次中國—東盟外長會上，中方提出“中國—東盟公共衛(wèi)生合作倡議”以及建立“中國—東盟疫苗之友”等設(shè)想。東盟各國外長贊賞中方在共同應(yīng)對疫情方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力和建設(shè)性作用。

在關(guān)注疫情的同時，各國開始將注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。越南副外長阮國勇表示，東盟目前第一要務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。各國外長強(qiáng)調(diào)須加強(qiáng)務(wù)實合作，提高應(yīng)對能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇。各國表達(dá)了爭取年內(nèi)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的意愿。疫情帶動了經(jīng)濟(jì)和社會的數(shù)字化趨勢，在繼續(xù)推動互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，各國更加關(guān)注數(shù)字化、新技術(shù)的作用。東盟期待美國通過區(qū)域合作優(yōu)化伙伴計劃、電子商務(wù)、貿(mào)易與創(chuàng)新包容性增長計劃等來支援各國復(fù)蘇努力，希望日、韓、澳等國在促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、應(yīng)用新技術(shù)等領(lǐng)域提供支持，也同中國達(dá)成深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作共識。

堅持東盟在地區(qū)合作中的中心地位

系列會期間，東盟與對話伙伴國還就地區(qū)合作架構(gòu)及東盟作用進(jìn)行了溝通。面對大國競爭格局，東盟通過提出“印太展望”等努力，積極維護(hù)在地區(qū)合作中的中心地位。各國重申對東盟“印太展望”的認(rèn)同，支持東盟中心地位，同意增強(qiáng)和提高由東盟倡導(dǎo)的論壇的作用和效能。

一些東盟學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前國際和地區(qū)局勢復(fù)雜多變的情況下，新冠疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等對東盟議程和集體行動能力產(chǎn)生巨大影響，東盟內(nèi)部合作變得更加重要。東盟外長會聯(lián)合公報重申致力于有效落實東盟“共同體2025年愿景”，在年底前完成對東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”的中期審查，并就2025年后的共同體愿景進(jìn)行討論。越南外長范平明在總結(jié)時提到，東盟各國同意提高東盟組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率，促進(jìn)東盟在次區(qū)域合作中的作用。

東盟成員國強(qiáng)調(diào)堅持多邊主義，以東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等為基本框架平臺推進(jìn)地區(qū)合作。去年推出的《東盟印太展望》文件主張，充分利用現(xiàn)有東盟主導(dǎo)的機(jī)制推進(jìn)印太合作。本次會議通過了《東盟地區(qū)論壇河內(nèi)行動計劃Ⅱ》，印尼等國再次強(qiáng)調(diào)東亞峰會應(yīng)“充當(dāng)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的堅定力量”。但也應(yīng)看到，在抗疫、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及次區(qū)域發(fā)展等方面，競爭性也在并行發(fā)展。本次會上，美國與東盟將“湄公河下游倡議”升格為“湄公河—美國伙伴關(guān)系”并舉行了首次部長會議。美國還計劃近期與日、印、澳舉行四邊框架下的外長會晤，東盟主導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)能否應(yīng)對部分大國強(qiáng)化小多邊合作機(jī)制帶來的沖擊，還有待觀察。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院副研究員）