張晟?龍興春

自2014年上臺以來，莫迪政府始終保持強勢姿態(tài)，在內(nèi)政外交方向都推出了一系列雷厲風(fēng)行甚至咄咄逼人的政策。然而，新冠疫情突然暴發(fā)，莫迪政府雖采取強力措施，卻未能控制住疫情傳播。疫情還使本就已進入下行軌道的印度經(jīng)濟雪上加霜。這些都嚴重削弱了莫迪政府的合法性和民意基礎(chǔ)，疫情及其引發(fā)的經(jīng)濟危機已然成為莫迪政府面臨的最大挑戰(zhàn)。在這種背景下，印度與鄰國矛盾不斷激化，國內(nèi)印度教民族主義情緒也更加熾烈，引發(fā)廣泛關(guān)注。

采取強力措施，卻未能控制疫情

面對新冠疫情，印度政府在很早就采取了較為嚴格的措施。1月29日，印度政府就公布了官方預(yù)防新冠病毒的指南。而在官方統(tǒng)計的全印新冠感染人數(shù)只有兩百余人的3月24日，莫迪就下達要求全國“封國”21天的行政命令，并且賦予警局等機關(guān)動用強制手段懲戒外出民眾的權(quán)力。莫迪政府的抗疫措施在封鎖方面極為嚴格，但所爭取到的時間卻并沒有轉(zhuǎn)化為國家公共醫(yī)療水平的提高。通過短期的嚴格封鎖控制疫情的愿望最終化為了泡影，封鎖時限多次延長但是全印感染人數(shù)卻仍在不斷攀升。在“全面封鎖4.0”不得不被叫停的5月31日，印度的累計新冠感染病例數(shù)已經(jīng)超過180萬。

封鎖期間，印度中央政府與不同利益團體之間的矛盾越發(fā)激化，并多次引發(fā)大規(guī)模游行示威。而反對黨則趁機抨擊莫迪政府對弱勢群體補貼不足，國大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地就聲稱“莫迪政府的封鎖政策并不是在打擊新冠病毒，而是在打擊窮人”。多次爆發(fā)的大規(guī)模游行示威從客觀上增加了新冠病毒交叉感染的風(fēng)險。愈演愈烈的黨派斗爭也使印度陷入了高強度內(nèi)耗，無法有效整合資源聚焦于防疫工作。

在疫情防控方面，莫迪政府還采取了一系列爭議性政策，比如倉促組織數(shù)次從歐美國家撤僑的行動，這種做法雖然博得了印度僑民對于莫迪政府的好感，但是實際上大幅度增加了印度國內(nèi)疫情擴散的風(fēng)險。政府對于隔離期間貧困人口補貼的不充分、對于病毒在夏天傳播能力的嚴重低估、部分政府官員大肆傳播的醫(yī)學(xué)謠言，都構(gòu)成了疫情在印度愈演愈烈的重要因素。內(nèi)耗的政府、低效的政策，再加上印度人口眾多、城區(qū)人口密度大、衛(wèi)生條件差、公共醫(yī)療資源匱乏的基本國情，使得疫情在印度一路狂奔。根據(jù)9月7日公布的數(shù)據(jù)，印度新冠單日增長病例達到了90802例，創(chuàng)下了全球各國單日新增病例數(shù)的最高紀錄，印度的累計新冠確診感染病例數(shù)超過420萬，超過了巴西成為世界第二，并很有可能在一個半月內(nèi)超過目前處于第一的美國。

與新冠疫情一同出現(xiàn)的是印度經(jīng)濟的全面癱瘓。事實上新冠疫情暴發(fā)之前，印度的經(jīng)濟狀況就已經(jīng)很不樂觀。印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速已經(jīng)連續(xù)六個季度下滑，從2015～2016財年第四季度（2016年1～3月）的7.9%直接降到了2019～2020財年第三季度（2019年10～12月）的4.7%。新冠疫情的到來使印度經(jīng)濟雪上加霜，莫迪政府停運境內(nèi)一切交通運輸，關(guān)閉各大商業(yè)場所，并且要求工廠一律停工，這種政策使得印度經(jīng)濟突然停擺。數(shù)據(jù)顯示，印度2020～2021財年一季度（2020年4～6月）GDP同比萎縮了23.9%，創(chuàng)下了1996年印度開始發(fā)布季度GDP數(shù)據(jù)以來的最差記錄。除農(nóng)業(yè)部門有3.4%的小幅增長之外，其余所有部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)都大幅度下滑，尤其是印度自曼莫漢·辛格時期（2004～2014年執(zhí)政）以來就被視為國民經(jīng)濟支柱的運輸和服務(wù)行業(yè)大幅下滑了47%。經(jīng)濟的癱瘓造成了民生的困苦，據(jù)BBC報道，封銷措施已經(jīng)造成了近五千萬印度勞工失業(yè)，國際勞工組織的報告則估計有4億印度人將陷入深度貧困。低迷的經(jīng)濟也激化了印度本就嚴重的勞資糾紛，在過去的三個月中，數(shù)度爆發(fā)了全國范圍內(nèi)抗議莫迪經(jīng)濟政策的游行示威活動。

經(jīng)濟危機與疫情嚴重打擊了莫迪的執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政以來，莫迪一方面標(biāo)榜自己任期內(nèi)的經(jīng)濟成就，曾夸下?？谝?024年將印度打造為總規(guī)模超過5萬億美元的經(jīng)濟體;另一方面，基層出身的莫迪大肆煽動教派民粹主義博取支持。然而，印度經(jīng)濟的癱瘓使得莫迪的豪言壯語面臨擱淺困境，印度甚至有可能失去自己世界第五大經(jīng)濟體的地位。疫情的肆虐與疫情期間貧困人口的民生困境也使得很大一部分基層民眾不再相信莫迪是他們利益的代言人和捍衛(wèi)者。

煽動民族主義“騎虎難下”

莫迪出身草根階層，與尼赫魯—甘地家族為代表的印度傳統(tǒng)政治精英不同，他并沒有龐大的政治世家作為后盾，因而以煽動印度教民族主義和民粹主義的方式獲取民眾支持對莫迪而言非常重要。除了發(fā)展方面的政績外，在民族主義問題上表現(xiàn)出“領(lǐng)袖魅力”對莫迪而言是不可或缺的。在疫情與經(jīng)濟危機使莫迪難以再打政績牌后，莫迪在民族主義和民粹主義方面的政策空間進一步縮減，對一些極端激進的言論也持放任態(tài)度。國內(nèi)層面，印度社交媒體上充斥著將新冠病毒污名化為“穆斯林病毒”等言論;在外交政策方面，面對印度與中國、巴基斯坦、尼泊爾都出現(xiàn)領(lǐng)土爭端的狀況，印媒上充斥著極端民族主義言論，尤其是大肆炒作中國威脅論，慫恿印在軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域進一步挑釁中國。

印度實行西方式自由民主的選舉制度，其國內(nèi)不同黨派、民族、宗教團體、利益集團之間矛盾尖銳。莫迪本人更是典型的爭議人物，他出身于極右翼教派主義組織國民志愿服務(wù)團（RSS），在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長期間因為涉嫌煽動邦內(nèi)教派矛盾、引發(fā)2002年古吉拉特邦暴亂而長期被美國、英國等制裁。當(dāng)選總理之后，莫迪更是在《公民身份法》修正案和克什米爾等問題上與國內(nèi)穆斯林群體發(fā)生激烈沖突。對于這樣一個草根出身的政治強人，失去政治權(quán)力在一定程度上也意味著人身安全風(fēng)險的激增，這就增加了莫迪采取一切手段延長自己政治生命的迫切性。

6月15日，在中印邊界的加勒萬河谷地區(qū)，中印雙方發(fā)生激烈的肢體沖突。事件后，印國內(nèi)反華輿論不斷攀升，印度也在政治、經(jīng)濟、外交等方面出臺了一個又一個激進的反華政策。在中印邊界上，印軍也保持著咄咄逼人的姿態(tài)，多次違反中印雙方協(xié)商共識，導(dǎo)致中印邊界局勢不斷升級。這些激化矛盾、煽動民族主義的舉措在某種程度上都是內(nèi)憂纏身的莫迪為了維持自身權(quán)力、鞏固國內(nèi)支持者基本盤的政治手段，其也反映出了莫迪政府當(dāng)前的虛弱與不安。國大黨等反對黨正在利用經(jīng)濟、民生和中印關(guān)系問題向莫迪施壓。目前看來，莫迪政府很難在短期內(nèi)有效拯救已經(jīng)徹底崩盤的經(jīng)濟，因此就更難從強硬的民族主義立場上后退，可謂“騎虎難下”。然而，這種以國家利益為犧牲品的民粹主義政治將會給風(fēng)雨飄搖的印度帶來更嚴重的內(nèi)外矛盾，最終陷入飲鴆止渴的困局。

（張晟為成都世通研究院研究員，龍興春為四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）