樸東勛

新冠疫情席卷全球，朝鮮盡管采取嚴(yán)厲措施保持了“零感染”記錄，但也未能逃脫疫情沖擊。在制裁、疫情、洪澇災(zāi)害等重重壓力之下，朝鮮勞動(dòng)黨頻頻召開(kāi)中央會(huì)議，以應(yīng)對(duì)困難、調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略部署。不僅如此，從近期一系列中央會(huì)議中，還可以管窺到朝黨在治黨治國(guó)方面呈現(xiàn)的一些變化。

中央會(huì)議都討論了哪些議題

從2020年1月到9月中旬，朝黨總共召開(kāi)了七次中央政治局會(huì)議及擴(kuò)大會(huì)議、三次政務(wù)局會(huì)議、一次全體會(huì)議和三次中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，而且都對(duì)外進(jìn)行了報(bào)道，開(kāi)會(huì)頻度以及對(duì)外報(bào)道的做法在朝黨史上較為罕見(jiàn)。

嚴(yán)格部署和落實(shí)防疫防災(zāi)工作是2020年朝黨中央會(huì)議的關(guān)鍵議題。早在新冠疫情暴發(fā)之初，朝鮮就以“先發(fā)制人”的方式，建立起聯(lián)防聯(lián)控的大防疫體制和防控機(jī)制。為加強(qiáng)防疫工作，朝鮮啟動(dòng)了中央人民保健指導(dǎo)委員會(huì)，但在整飭防疫紀(jì)律、制定有關(guān)政策、提升防疫級(jí)別等重大問(wèn)題上，中央政治局在最高層級(jí)上起到了指揮中心的作用。下半年，朝鮮遭受多次臺(tái)風(fēng)襲擊，朝黨多次召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央軍委會(huì)議和政務(wù)局會(huì)議，部署救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)工作，并下令派遣12000名“首都黨員師團(tuán)”和部隊(duì)人員到受災(zāi)地區(qū)參加救災(zāi)重建活動(dòng)。

受疫情的長(zhǎng)期化以及臺(tái)風(fēng)影響，朝黨中央對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。目前，朝鮮處在被制裁、疫情、洪澇災(zāi)害三重壓力之下。2016年以來(lái)的安理會(huì)高強(qiáng)度制裁給朝鮮生產(chǎn)秩序帶來(lái)不少影響。2019年底朝黨七屆五中全會(huì)提出實(shí)施“正面突破戰(zhàn)”，試圖穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為即將到來(lái)的新一輪朝美博弈打好基礎(chǔ)。然而，突如其來(lái)的新冠疫情以及接二連三的洪澇災(zāi)害打破了朝鮮原有計(jì)劃。隨著疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的深入，朝黨在4月的政治局會(huì)上提出要“協(xié)調(diào)和變更黨的七屆五中全會(huì)決議中提出的一些工作任務(wù)”;在接連遭受臺(tái)風(fēng)沖擊后，在“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)尚未完成，人民生活得不到明顯改善”的大背景下，“為提出正確的斗爭(zhēng)路線和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方針”，朝黨決定于2021年1月召開(kāi)勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)。

軍事外交原本是朝鮮“正面突破戰(zhàn)”的另一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。金正恩在七屆五中全會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技領(lǐng)域取得的成果，并表示“將大力推進(jìn)戰(zhàn)略武器開(kāi)發(fā)”。2020年上半年朝鮮進(jìn)行多次新型武器試驗(yàn)。朝黨中央軍委第四次會(huì)議（5月）提出“進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家核戰(zhàn)爭(zhēng)遏制力，運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略武裝力量的新方針”，第五次會(huì)議（7月）“審議、批準(zhǔn)了主要軍需生產(chǎn)核心計(jì)劃指標(biāo)”?？梢?jiàn)，在制裁未緩、談判停滯的局勢(shì)下，朝鮮沒(méi)有停止各種武器的研發(fā)與部署進(jìn)程。不過(guò)，2020年召開(kāi)的黨的各種會(huì)議很少提及對(duì)外工作的內(nèi)容，在一系列會(huì)議公報(bào)中“對(duì)外工作”措辭僅出現(xiàn)一次。朝鮮似乎把更多的精力集中到了國(guó)內(nèi)。在9月初第9號(hào)臺(tái)風(fēng)襲擊之后召開(kāi)的中央軍委第六次會(huì)議上，金正恩再次表示“不得不全面考慮和修改國(guó)家正在推進(jìn)的年底斗爭(zhēng)任務(wù)和方向”，并決定“把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)再次交給人民軍”。

機(jī)構(gòu)人事調(diào)整也是朝黨中央會(huì)議不可忽略的重要議題。在8月13日七屆16次政治局會(huì)議上，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)國(guó)防軍需工作的李炳哲入選政治局常委、中央軍委副委員長(zhǎng);最高人民會(huì)議預(yù)算委員會(huì)委員長(zhǎng)金德訓(xùn)也入選政治局常委，并且被任命為內(nèi)閣總理。金德訓(xùn)歷任慈江道人民委員會(huì)委員長(zhǎng)、內(nèi)閣副總理，而慈江道又是自力更生精神的發(fā)源地、朝鮮軍需工業(yè)重鎮(zhèn)。可見(jiàn)，當(dāng)前朝鮮戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然聚焦于國(guó)防和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。值得注意的是，9月1日《勞動(dòng)新聞》大面積報(bào)道李炳哲、樸奉珠等中央副委員長(zhǎng)考察災(zāi)區(qū)情況，9月5日再次報(bào)道中央副委員長(zhǎng)金才龍“指導(dǎo)”元山災(zāi)情問(wèn)責(zé)會(huì)議情況，而且新聞直接使用“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”措辭，改變以前慣用的“實(shí)地考察”。朝鮮媒體針對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人以外使用“指導(dǎo)”，在朝黨史上應(yīng)該是首次?？梢哉J(rèn)為，目前朝黨正逐步規(guī)范工作分工體系，并且要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)高層“權(quán)威性”，以求提升分管工作的有效性。當(dāng)然，這種調(diào)整必須要以捍衛(wèi)領(lǐng)袖“惟一領(lǐng)導(dǎo)體系”為根本前提。

中央會(huì)議背后的政治邏輯

2020年的九個(gè)月之間，朝黨召開(kāi)了十多次中央級(jí)別會(huì)議，而且通過(guò)媒體對(duì)外公布了會(huì)議具體情況。根據(jù)朝鮮公開(kāi)的相關(guān)會(huì)議內(nèi)容，我們還可以管窺到一系列政策措施背后的政治邏輯。

第一，突出“以民為本”的治國(guó)理念。金正恩執(zhí)政以來(lái)，一貫主張“人民大眾第一主義”是朝黨政治理念，而提高人民生活水平則是黨的最高原則。金正恩在防疫防災(zāi)期間屢次公開(kāi)批評(píng)給人民增加負(fù)擔(dān)的行為，不斷強(qiáng)調(diào)中央在防災(zāi)賑災(zāi)工作中起到的重要作用，努力體現(xiàn)“以民為本”理念。

第二，進(jìn)一步確立黨和國(guó)家體制制度化、程序化建構(gòu)。自1980年朝黨召開(kāi)六大之后，朝黨36年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)黨的大會(huì)，直到金正恩2016年召開(kāi)朝黨七大。這些年來(lái)，朝鮮已淡化先軍色彩，重新確立黨在國(guó)家權(quán)力體系當(dāng)中的權(quán)威地位。自七大以來(lái)，朝黨已召開(kāi)六次全體會(huì)議和17次中央政治局會(huì)議。最近朝鮮媒體在強(qiáng)調(diào)“要集體討論決定重要政策問(wèn)題”，金正恩也在六中全會(huì)上表示“要定期召開(kāi)黨代表大會(huì)”。2021年可以說(shuō)是金正恩正式入職第十周年，朝鮮樹(shù)立國(guó)家重大決策通過(guò)黨的會(huì)議來(lái)討論決定的傳統(tǒng)，準(zhǔn)備迎接新的“勞動(dòng)黨時(shí)代”。

第三，重整旗鼓，重新謀劃新的戰(zhàn)略路線?！罢嫱黄茟?zhàn)”的核心內(nèi)容應(yīng)是以自立經(jīng)濟(jì)為依托，通過(guò)武裝力量的提升，迫壓競(jìng)選期的特朗普做出讓步。然而，各種災(zāi)情以及由此而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變化似乎打亂了朝鮮整體戰(zhàn)略步驟。自7月開(kāi)始朝鮮涉外言論已進(jìn)入緘默狀態(tài)，軍隊(duì)也把主要精力集中在救災(zāi)重建活動(dòng)上。8月19日朝黨召開(kāi)七屆六中全會(huì)，果斷承認(rèn)朝鮮當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并公布2021年初將召開(kāi)朝黨八大。當(dāng)然，根據(jù)今年召開(kāi)的中央軍委會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，戰(zhàn)略武器的研發(fā)、生產(chǎn)，相關(guān)部隊(duì)整編是軍事領(lǐng)域的重要任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防力量的總體戰(zhàn)略沒(méi)有發(fā)生變化。

朝黨“八大”前瞻

盡管朝黨改善人民生活水平的政治意愿日漸突出，但由于“種種主客觀因素”，這種政治意愿與落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝卻不斷加大。當(dāng)然，黨的會(huì)議直言不諱地指出朝鮮所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，在某種意義上體現(xiàn)了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人打破傳統(tǒng)、直面現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是解決問(wèn)題的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。正如朝黨六中全會(huì)指出的那樣，召開(kāi)八大的決議彰顯了“組織和領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家活動(dòng)走向新的上升階段的自信”。概言之，朝鮮仍具有較強(qiáng)的“抗壓能力”。

當(dāng)然，八大的籌備要立足于當(dāng)前朝鮮所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)實(shí)。從目前情況來(lái)看，有三個(gè)方面值得關(guān)注。在政治層面，朝黨黨建工作比較順利，八大將成為朝鮮進(jìn)入新的“勞動(dòng)黨時(shí)代”的標(biāo)志性大會(huì)。在經(jīng)濟(jì)層面，朝鮮需要在是繼續(xù)深化革新，還是走“調(diào)整、鞏固”路線的問(wèn)題上做出選擇。六中全會(huì)提到八大將出臺(tái)“五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，改變七大時(shí)期的“五年戰(zhàn)略目標(biāo)”措辭。由此看來(lái)，目前朝鮮似乎更傾向于采取以穩(wěn)為主的政策路線。在對(duì)外關(guān)系層面，2019年朝美談判經(jīng)驗(yàn)表明，外部環(huán)境不會(huì)因朝鮮主觀意志而輕易轉(zhuǎn)變。不論美國(guó)大選結(jié)果如何，朝美談判長(zhǎng)期化是不可避免的。對(duì)朝鮮來(lái)講，為了打造對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的外部環(huán)境，在與美國(guó)積極周旋的同時(shí)，努力改善與周邊國(guó)家的關(guān)系將顯得格外重要。

（截稿日期：9月18日）

（作者為延邊大學(xué)國(guó)際政治系副教授）