（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100122）

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)制度

1.1 制度的建立20 世紀(jì)90 年代，受農(nóng)業(yè)科技體制改革和中國(guó)加入WTO 的影響，我國(guó)于1997 年頒布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），1999 年加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱UPOV），執(zhí)行1978 年文本[1]。在法律方面，2020 年5 月28 日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)民法典》，明確規(guī)定民事主體依法享有植物新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2015 年修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》新增“新品種保護(hù)”一章，將《條例》的內(nèi)容上升為法。行政法規(guī)方面，1997 年頒布《條例》，1999 年公布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），2013 年和2014 年對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善，并同步對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了修訂。其他配套規(guī)章制度還有2001 年公布的《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》，2002 年公布的《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》，2012 年公布的《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等。司法方面有2001 年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，2001 年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于印發(fā)全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件若干問題的紀(jì)要的通知》，2007 年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)《條例》第3 條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作，并成立了植物新品種保護(hù)辦公室和復(fù)審委員會(huì)。最早植物新品種保護(hù)辦公室由科技教育司負(fù)責(zé)管理，2011 年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，劃歸到種子管理局，現(xiàn)更名為種業(yè)管理司，承擔(dān)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)工作，包括受理、審查、測(cè)試和繁殖材料的保藏工作[1]。復(fù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)授權(quán)后的事務(wù)，負(fù)責(zé)審理駁回品種權(quán)申請(qǐng)的復(fù)審案件、品種權(quán)無(wú)效宣告案件和更名案件。

1.3 申請(qǐng)和授權(quán)情況截至2019 年12 月31 日，農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量33803 件，授予品種權(quán)13959 件。從申請(qǐng)量來(lái)看，2017-2019 年出現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)，品種權(quán)申請(qǐng)量分別達(dá)到了3842 件、4854件、7032 件（圖1），共占總申請(qǐng)量（1999-2019 年）的46.53%，年申請(qǐng)量連續(xù)3 年位居UPOV 成員第1位。2017-2019 年井噴式增長(zhǎng)的原因，一是社會(huì)公眾對(duì)品種保護(hù)認(rèn)識(shí)加深，同時(shí)，司法審判品種權(quán)的案件越來(lái)越多，數(shù)額也較大，比如，先玉335 司法案件中，最高人民法院判決侵權(quán)，并賠償敦煌先鋒公司500 萬(wàn)元[2]。在利益的驅(qū)使下，育種者的保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，申請(qǐng)量隨之提升。二是植物新品種保護(hù)制度、體系逐年完善，為申請(qǐng)品種保護(hù)提供了便利。三是受停征申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)和年費(fèi)的刺激，各申請(qǐng)主體申請(qǐng)品種權(quán)的熱情高漲。從授權(quán)量來(lái)看，無(wú)明顯的規(guī)律性變化，也與申請(qǐng)量的曲線變動(dòng)方向不一致，這是因?yàn)閷?shí)審階段進(jìn)行植物新品種一致性（Distinctness）、穩(wěn)定性（Stability）、特異性（Uniformity）測(cè)試（以下簡(jiǎn)稱DUS 測(cè)試），而DUS 測(cè)試受到的影響較多，與測(cè)試任務(wù)數(shù)量、繁殖材料提交的時(shí)間等有關(guān)，因此授權(quán)量規(guī)律性不強(qiáng)，但總體是穩(wěn)步增加。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)程序

根據(jù)《種子法》第二十五條，中國(guó)實(shí)行植物新品種保護(hù)制度，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門授權(quán)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)，保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)利?！都?xì)則》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護(hù)辦公室承擔(dān)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)受理申請(qǐng)、審查，并通過每單月1 期的《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)公報(bào)》對(duì)每一步的審查結(jié)果進(jìn)行公告，包括受理申請(qǐng)、初審合格、授權(quán)、駁回等信息。

2.1 提出申請(qǐng)申請(qǐng)人通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)并遞交農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要注意：一是外國(guó)人或外國(guó)組織必須委托代理機(jī)構(gòu)辦理，中國(guó)公民或組織沒有限制；二是填寫的內(nèi)容必須是真實(shí)、合法、有效，并按照統(tǒng)一的格式規(guī)范填寫；三是按質(zhì)按量提交符合要求的申請(qǐng)品種和近似品種的繁殖材料，需要辦理繁殖材料延期的提交延期申請(qǐng)書。

2.2 初步審查審批機(jī)關(guān)在6 個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)品種的申請(qǐng)人性質(zhì)、品種名稱、品種種屬以及新穎性進(jìn)行初步審查。不符合要求的，審批機(jī)關(guān)將要求補(bǔ)正或者駁回申請(qǐng)。

2.3 實(shí)質(zhì)審查初步審查合格后，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，也叫植物新品種DUS 測(cè)試，DUS 審查方式包括官方測(cè)試、委托測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)考察、書面審查以及購(gòu)買境外測(cè)試報(bào)告[3]。作物育種學(xué)關(guān)于品種的定義是，根據(jù)生產(chǎn)和生活創(chuàng)造的一定作物群體，具備相對(duì)穩(wěn)定的遺傳性狀，在生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)上和形態(tài)上具有相對(duì)一致性，與同一作物其他群體在特征、特性上有區(qū)別。UPOV 公約1991 年文本關(guān)于品種的定義是，已知植物最低分類單位中單一的植物群，能夠通過某一特定基因型或基因型組合的性狀表達(dá)，至少有一種特性可以區(qū)別于其他植物群，并且經(jīng)過繁殖不發(fā)生變化[4]。從上述定義可以看出，DUS 測(cè)試是品種管理的重要技術(shù)支撐，是判定一個(gè)品種最關(guān)鍵的因素。UPOV 在實(shí)踐中制定了統(tǒng)一的、國(guó)際公認(rèn)的品種描述、DUS 測(cè)試原則以及技術(shù)文件，中國(guó)加入U(xiǎn)POV 后，DUS 測(cè)試按照UPOV 的規(guī)范開展?；静襟E包括：接收繁殖材料，篩選近似品種，組織種植試驗(yàn)（一般大田作物需要開展2 個(gè)生產(chǎn)周期的田間測(cè)試），性狀觀測(cè)，DUS 三性判定，最后編寫測(cè)試報(bào)告。DUS測(cè)試中最重要的指導(dǎo)技術(shù)文件是測(cè)試指南，也是審批機(jī)關(guān)審查新品種DUS 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前，DUS 測(cè)試指南主要包括UPOV 指南、歐盟植物新品種局指南以及各成員國(guó)的指南[4]。目前，UPOV 頒布了333 個(gè)植物種屬的DUS 測(cè)試指南，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了200 多個(gè)測(cè)試指南，并建立了1 個(gè)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)測(cè)試中心、27 個(gè)測(cè)試分中心、6 個(gè)專業(yè)測(cè)試站。

2.4 授權(quán)或駁回根據(jù)《條例》第31 條，一個(gè)申請(qǐng)品種經(jīng)審查，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性以及適當(dāng)名稱，審批機(jī)關(guān)作出授予品種權(quán)的決定，并登記和公告，頒發(fā)品種權(quán)證書。植物新品種保護(hù)既保護(hù)授權(quán)的繁殖材料，也保護(hù)品種權(quán)人。獲得品種權(quán)的品種享有15～20 年的保護(hù)期限（授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木20 年，其他15 年），獲得植物新品種權(quán)的品種權(quán)人享有排他的獨(dú)占權(quán)，享有生產(chǎn)、許可、使用、銷售、轉(zhuǎn)讓、處分等權(quán)利，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得用于商業(yè)目的（科研，農(nóng)民留種除外），但為了國(guó)家和公共利益，規(guī)定了強(qiáng)制許可事項(xiàng)，強(qiáng)制許可必須支付使用費(fèi)。或者不符合授權(quán)條件，將駁回該品種權(quán)的申請(qǐng)?；蛘咴撈贩N存在權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可在該品種受理申請(qǐng)之日至授權(quán)前，持當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)法院或中級(jí)人民法院關(guān)于品種權(quán)權(quán)屬糾紛的受理通知書，辦理中止程序。對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)或駁回結(jié)果有異議的，可以在3 個(gè)月內(nèi)向復(fù)審委員會(huì)提出復(fù)審請(qǐng)求，或者向人民法院提起訴訟。

3 中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)授權(quán)條件

根據(jù)《種子法》第二十五條，授予品種權(quán)的植物新品種，需經(jīng)人工培育或?qū)σ吧参锛右蚤_發(fā)利用，具備新穎性、一致性、穩(wěn)定性、特異性、適當(dāng)?shù)拿Q以及在國(guó)家植物新品種保護(hù)名錄范圍內(nèi)。

3.1 應(yīng)當(dāng)在名錄范圍內(nèi)《條例》第十三條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定并公布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，申請(qǐng)品種權(quán)的植物新品種必須屬于保護(hù)名錄中列舉的植物的屬或者種。從1999 年公布第1 批名錄至今，已有11 批名錄共191 個(gè)農(nóng)業(yè)植物種屬在名錄范圍內(nèi)。根據(jù)發(fā)布的植物品種保護(hù)名錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最近一次是2019 年2 月公布的第11 批名錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已公布的191 個(gè)農(nóng)業(yè)植物新品種種屬詳見表1。

3.2 具備新穎性《條例》第十四條，授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備新穎性。新穎性是指申請(qǐng)品種權(quán)的植物新品種在申請(qǐng)日前該品種繁殖材料未被銷售，或者經(jīng)育種者許可，在中國(guó)境內(nèi)銷售該品種繁殖材料未超過1 年；在中國(guó)境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木品種繁殖材料未超過6 年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4 年；除此之外，新列入國(guó)家植物新品種保護(hù)名錄的植物的屬或者種，從名錄公布之日起1 年內(nèi)提出植物新品種權(quán)申請(qǐng)的，在境內(nèi)銷售、推廣該品種繁殖材料未超過4 年的，具備新穎性。根據(jù)上述規(guī)定可以將新穎性總結(jié)為4 個(gè)特點(diǎn)。

3.2.1 商業(yè)行為植物新品種，怎樣理解“新”？“新”與“老”“舊”相對(duì)。一方面，一個(gè)新培育的品種從未在市場(chǎng)有銷售行為，那么就具備新穎性；另一方面，申請(qǐng)品種存在過銷售行為則需要分情況審查。商業(yè)是一種有組織地提供顧客所需的物品與服務(wù)的一種行為，廣義的商業(yè)是指所有以營(yíng)利為目的的事業(yè)；而狹義的商業(yè)是指專門從事商品交換活動(dòng)的營(yíng)利性事業(yè)[5]。根據(jù)商業(yè)的定義，《細(xì)則》中對(duì)銷售行為做了進(jìn)一步說(shuō)明，以買賣、易貨、入股、簽訂生產(chǎn)協(xié)議以及其他形式將申請(qǐng)品種的繁殖材料轉(zhuǎn)移給他人。如果存在上述行為，即為有銷售行為。

3.2.2 銷售時(shí)間當(dāng)銷售行為發(fā)生后，申請(qǐng)品種喪失新穎性分3 種情況，在國(guó)內(nèi)銷售繁殖材料超過1年；在境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木品種超過6年，其他品種超過4年；新列入的植物屬種，從名錄公布之日起1 年內(nèi)提出申請(qǐng)，繁殖材料在境內(nèi)銷售超過4 年。

3.2.3 育種者許可判定新穎性除了銷售行為、銷售時(shí)間，更為關(guān)鍵的是銷售必須是經(jīng)育種者的許可，或育種者自己銷售，或授權(quán)他人銷售，或內(nèi)部機(jī)構(gòu)銷售，或參股加入企業(yè)銷售，或其他方式的銷售，總之必須得到育種者的許可。誰(shuí)是育種者呢？《細(xì)則》第九條：育種者是完成新品種育種的個(gè)人或者單位。注意，育種者和培育人不是同一個(gè)概念，培育人是完成育種，對(duì)新品種有創(chuàng)造貢獻(xiàn)的自然人。

3.2.4 事實(shí)擴(kuò)散植物新品種在生理上有繁殖的特性，在市場(chǎng)上銷售、推廣有審定和登記把關(guān)，因此根據(jù)中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)以及種子生物、生產(chǎn)、推廣等的特點(diǎn)，2016 年實(shí)施的《種子法》增加了“事實(shí)擴(kuò)散則認(rèn)定為喪失新穎性”的規(guī)定，品種經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依據(jù)播種面積確認(rèn)已經(jīng)形成事實(shí)擴(kuò)散的；農(nóng)作物品種已審定或者登記2 年以上未申請(qǐng)植物新品種權(quán)的。

3.3 具備特異性《條例》第十五條，授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備特異性。特異性是指申請(qǐng)品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于在遞交申請(qǐng)以前已知的植物品種。

3.3.1 判定的基礎(chǔ)是性狀在UPOV 文件中，性狀是可遺傳的、穩(wěn)定的、重復(fù)性的，能夠識(shí)別、區(qū)別和描述植物的特征和特性。根據(jù)品種的定義，品種是一個(gè)植物群，并且這個(gè)植物群必須至少有一個(gè)特征區(qū)別于其他植物群，因此該品種的性狀即為特異性判定的基礎(chǔ)。例如，葉片的大小、類型，玉米花絲抽絲期、顏色，土豆的形狀，甚至品種的抗性、品質(zhì)也是植物的性狀，也能作為判定特異性的基礎(chǔ)[4]。

3.3.2 參比對(duì)象是已知品種根據(jù)《種子法》第九十二條，已知品種是指已受理申請(qǐng)或者已通過品種審定、品種登記、新品種保護(hù)，或者已經(jīng)銷售、推廣的植物品種。審批機(jī)關(guān)建立已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)，已知品種來(lái)源于獲得品種權(quán)的品種，申請(qǐng)?jiān)谙鹊拇郎y(cè)品種，近年來(lái)通過審定、登記的品種，申請(qǐng)人提出的近似品種，以及可收集得到的其他已知品種[4]。

3.3.3 依據(jù)是明顯區(qū)別通過對(duì)申請(qǐng)品種第1 年種植的數(shù)據(jù)與已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比篩查，同時(shí)考慮申請(qǐng)人提出的近似品種，選擇與申請(qǐng)品種在性狀上最相近的品種，通過相鄰種植，觀察申請(qǐng)品種和近似品種的性狀，如果兩個(gè)品種間的差異是明顯的、方向是一致的，即具備特異性[4]。

3.4 具備一致性和穩(wěn)定性

3.4.1 一致性和穩(wěn)定性關(guān)系密切《條例》第十六條，授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備一致性。一致性是指申請(qǐng)品種權(quán)的植物新品種經(jīng)過繁殖，除可以預(yù)見的變異外，其相關(guān)的特征或者特性一致?！稐l例》第十七條，授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指申請(qǐng)品種權(quán)的植物新品種經(jīng)過反復(fù)繁殖后或者在特定繁殖周期結(jié)束時(shí)，其相關(guān)的特征或者特性保持不變。試驗(yàn)表明，對(duì)大多數(shù)類型的品種來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)品種足夠一致，則可認(rèn)為該品種也具備穩(wěn)定性，因此實(shí)踐中一般不對(duì)穩(wěn)定性進(jìn)行具體的測(cè)試[4]。

3.4.2 不同繁殖方式一致性判定不一樣一般采用異型株和標(biāo)準(zhǔn)差法判定一致性。根據(jù)無(wú)性繁殖、自花授粉、異花授粉、單交種、其他雜交種等不同類型的繁殖方式，一致性品種內(nèi)最大容許變異的數(shù)量也不同。嚴(yán)格的自花授粉品種（如小麥），基因型純合高，容許的異型株數(shù)就少，嚴(yán)格的自花授粉植物天然異交率一般低于1%，不超過4%；無(wú)性繁殖品種（如獼猴桃）遺傳穩(wěn)定性高、變異小，相比自花授粉，異型株數(shù)要求更嚴(yán)格；常異花授粉品種，存在一定比例的天然異交率，如棉花，與前兩種品種相比，通常可以允許相對(duì)較高的品種內(nèi)變異水平；異花授粉品種，異交率在50%以上，如玉米，品種內(nèi)總的變異水平一般高于無(wú)性繁殖品種和嚴(yán)格的自花授粉品種；雜交種變異取決于雜交種的類型、親本來(lái)源、制種方法，一般根據(jù)具體情形設(shè)定變異范圍。UPOV 技術(shù)文件TGP/8 中1%總體標(biāo)準(zhǔn)和95%接受概率下不同樣本量對(duì)應(yīng)的異型株數(shù)見表2。

表2 1%總體標(biāo)準(zhǔn)和95%接受概率下不同樣本量對(duì)應(yīng)的異型株數(shù)[4]

3.5 適當(dāng)?shù)拿Q《條例》第十八條，授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備適當(dāng)?shù)拿Q，并與相同或者相近的植物屬或者種中已知品種的名稱相區(qū)別。

3.5.1 合法性品種名稱不得有以下情形：不得違反法律法規(guī)、社會(huì)公德，僅以數(shù)字或僅一個(gè)漢字組成，含有國(guó)家名稱（不易誤導(dǎo)的除外），縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或公眾知曉的國(guó)內(nèi)外地名（有其他含義除外），與政府國(guó)際組織或其他國(guó)際國(guó)內(nèi)知名組織名稱相同或近似（經(jīng)同意除外），對(duì)植物新品種的特征、特性或者育種者的身份等容易引起誤解（慣用的雜交水稻品種名稱除外），夸大宣傳，與商標(biāo)相同或近似（同意除外），含有植物遺傳育種術(shù)語(yǔ)等情況。

3.5.2 唯一性一個(gè)農(nóng)業(yè)植物新品種只能有一個(gè)名稱。一是農(nóng)業(yè)植物新品種名稱注冊(cè)登記授權(quán)后即為該品種的通用名稱，銷售、推廣、展示必須使用該名稱，并且無(wú)論品種權(quán)是否屆滿，都應(yīng)使用該名稱。二是農(nóng)業(yè)植物新品種名稱必須與審定（登記）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)等一致，禁止出現(xiàn)一品多名現(xiàn)象。三是不得與在先的相沖突，即相同或相近植物種屬以同一個(gè)名稱提出申請(qǐng)，名稱應(yīng)給予最先申請(qǐng)的；同日申請(qǐng)的，先完成的獲得名稱，后完成的應(yīng)更名。

4 問題及建議

4.1 提高法律位階，以嚴(yán)保護(hù)、強(qiáng)保護(hù)的姿態(tài)翻開現(xiàn)代種業(yè)新篇章從國(guó)內(nèi)看，在《中華人民共和國(guó)民法典》中，植物新品種與專利同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但《專利法》的法律位階在《條例》之上，并且《專利法》明文規(guī)定不保護(hù)動(dòng)、植物品種，但對(duì)生產(chǎn)植物品種的非生物學(xué)方法給予專利保護(hù)?！稐l例》在中國(guó)實(shí)施已有20多年，植物新品種申請(qǐng)量連續(xù)3 年位居UPOV 成員之首，中國(guó)植物新品種保護(hù)從無(wú)到有，取得了巨大的發(fā)展。同時(shí)，相比其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)作物可以繁殖的生物特性使農(nóng)業(yè)植物新品種較易遭到侵權(quán)，而目前《條例》對(duì)于侵權(quán)行為懲罰力度弱，維權(quán)成本又高，不能有效地保護(hù)授權(quán)品種，如果《條例》上升為法律，更有利于提高社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，加大研發(fā)力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，還可以設(shè)定更嚴(yán)格的懲罰措施，威懾侵權(quán)行為，規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)秩序。

從國(guó)際上看，以歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視植物新品種保護(hù)，美國(guó)采用植物專利權(quán)、植物新品種權(quán)、實(shí)用專利權(quán)3 種方式保護(hù)育種創(chuàng)新，日本采用特許法（專利權(quán)）和種苗法（植物新品種權(quán)）保護(hù)植物新品種，歐盟有專門的立法模式保護(hù)育種者權(quán)利[6]，在如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，各國(guó)都在全力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在植物新品種保護(hù)國(guó)際環(huán)境中，品種權(quán)作為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中最重要的一種，加強(qiáng)保護(hù)能夠促進(jìn)種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綜上所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)面臨發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的新要求、生物技術(shù)新環(huán)境、侵權(quán)容易維權(quán)難、國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等問題，提高植物新品種保護(hù)法律位階，制定單獨(dú)的植物新品種保護(hù)法，是最佳的立法選擇，并且可以將配套的規(guī)章制度融入保護(hù)法中，將便于有效地管理植物新品種，建立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，壯大民族企業(yè)，既從源頭上保障國(guó)家糧食安全，也能培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種業(yè)企業(yè)，翻開現(xiàn)代種業(yè)的新篇章。

4.2 完善保護(hù)制度，以高水平、嚴(yán)要求的措施促進(jìn)品種保護(hù)的發(fā)展根據(jù)中國(guó)國(guó)情和種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，并吸收UPOV 公約1991 年文本，建立有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)制度。一是建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。在生物技術(shù)沖擊下，植物新品種較易被模仿，投資人和育種家花費(fèi)大量人力、物力培育的新品種投入到市場(chǎng)上很快被其他人模仿，或修飾性育種，成為原原種的實(shí)質(zhì)性派生品種（以下簡(jiǎn)稱EDV 品種），農(nóng)業(yè)行業(yè)中常有“誰(shuí)育種，誰(shuí)就是冤大頭”的說(shuō)法，這種與原原種僅在1～2 個(gè)位點(diǎn)不同的EDV 品種嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新，損害了品種權(quán)人的權(quán)利，不利于現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展[7]。例如，目前推廣的水稻雜交品種大部分是以培矮64S、廣占63S 及其近緣系配組而成；分析小麥DNA 指紋，大多數(shù)為濟(jì)麥22、魯原502、周麥22 等品種的實(shí)質(zhì)性派生品種；玉米新品種可歸納為先玉335 系列、鄭單958 系列等[4]。長(zhǎng)此以往，育種基礎(chǔ)將越來(lái)越窄，也會(huì)打消育種人的積極性，因此建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度是當(dāng)下的迫切需求。

二是延長(zhǎng)保護(hù)期限，并拓寬保護(hù)渠道。目前獲得品種權(quán)的品種享有15～20 年的保護(hù)期限，自授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木保護(hù)期限是20 年，其他是15 年，但實(shí)踐中，許多優(yōu)良品種，如鄭單958、培矮64S、岳4A 等，雖然保護(hù)期已經(jīng)屆滿，但在市場(chǎng)上仍然保持著頑強(qiáng)的生命力。同時(shí)，根據(jù)《條例》，保護(hù)的客體僅限于授權(quán)的繁殖材料，限制了品種權(quán)人的舉證范圍，植物具有生物學(xué)、季節(jié)性特點(diǎn)，并且較易繁殖，侵權(quán)證據(jù)更難收集，特別是面對(duì)無(wú)性繁殖材料被侵權(quán)時(shí)，收集侵權(quán)證據(jù)更是難上加難。因此建議延長(zhǎng)期限，樹木和藤本植物的保護(hù)期限更改為25 年，其他更改為20 年，同時(shí)拓寬保護(hù)的客體，將僅限于授權(quán)的繁殖材料，拓寬到授權(quán)品種的收獲物、甚至是初級(jí)的加工產(chǎn)品，以便品種權(quán)人在沒有機(jī)會(huì)因被侵犯授權(quán)品種繁殖材料而實(shí)施維權(quán)時(shí)，還可以通過收獲物或者初級(jí)加工產(chǎn)品開展維權(quán)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的權(quán)利。

三是全面放開農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄。目前中國(guó)僅有191 種農(nóng)業(yè)作物種屬在保護(hù)名錄范圍內(nèi)，這與中國(guó)豐富的種質(zhì)資源不相匹配，許多小眾作物和地方特色作物不在保護(hù)名錄范圍內(nèi)，無(wú)法申請(qǐng)品種保護(hù)，限制了稀有種質(zhì)資源的保存和利用，阻礙了特色作物的育種創(chuàng)新，建議廢除農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，全面放開保護(hù)名錄，適用于所有植物屬種，為育種者提供公平的制度保護(hù)，也為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民增收致富奠定基礎(chǔ)。

四是開展相關(guān)制度研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)理論研究，跟蹤國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，為持續(xù)規(guī)范開展工作提供保障，如實(shí)質(zhì)性派生品種、SSR 分子標(biāo)記、DUS 測(cè)試指南、品種管理、有效維權(quán)方式等方面的研究，推動(dòng)理論、機(jī)制、制度創(chuàng)新，提高能力水平，保障育種者合法權(quán)利，激發(fā)育種創(chuàng)新，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3 構(gòu)建體系建設(shè)，以高質(zhì)量、高水平的標(biāo)準(zhǔn)提高工作效率一是建立一流的植物新品種測(cè)試體系。盡管中國(guó)已建立了1 個(gè)測(cè)試中心、27 個(gè)分中心、6個(gè)測(cè)試站的測(cè)試體系，但測(cè)試壓力極大，以2019 年申請(qǐng)7032 件來(lái)看，每個(gè)分中心需要承擔(dān)200 多個(gè)品種的測(cè)試，并且現(xiàn)有的測(cè)試體系規(guī)模根本無(wú)法滿足如此大的申請(qǐng)量。建議改善和擴(kuò)建測(cè)試分中心試驗(yàn)基地、設(shè)備設(shè)施，提高測(cè)試能力。二是完善農(nóng)業(yè)植物已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)。已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)由品種描述（性狀表達(dá)狀態(tài)、圖像、分子指紋）數(shù)據(jù)庫(kù)和活體指紋材料等形式構(gòu)成，不僅是篩選近似品種的有力工具，也是中國(guó)品種管理的重要手段，因此建議完善，并統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫(kù)。三是建設(shè)智能化的辦公信息化平臺(tái)。雖然已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)和審查，但申請(qǐng)系統(tǒng)還存在一些問題，建議跟進(jìn)最新信息化技術(shù)，優(yōu)化品種權(quán)申請(qǐng)、受理、審查、測(cè)試流程，提高效率，加快審查速度。四是在農(nóng)業(yè)學(xué)科下開設(shè)新品種保護(hù)專業(yè)。新品種保護(hù)涉及學(xué)科多、專業(yè)性強(qiáng)，并且隨著新品種保護(hù)的逐漸推進(jìn)，急需這方面的人才，建議在農(nóng)業(yè)學(xué)科下開設(shè)專門的新品種保護(hù)專業(yè)，為將來(lái)新品種保護(hù)的發(fā)展培育后備人才。

4.4 建立社會(huì)管理機(jī)制，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)圍繞農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)，研究并開展一系列社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的體制機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體之間的溝通、交流和學(xué)習(xí)，及時(shí)了解相關(guān)動(dòng)態(tài)消息，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律；建議從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)企事業(yè)單位提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，或者設(shè)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)植物新品種保護(hù)相關(guān)課程，或者開通網(wǎng)絡(luò)直播課程，分作物、類別系統(tǒng)介紹DUS測(cè)試，使希望從事品種保護(hù)的公眾有學(xué)習(xí)的平臺(tái)，同時(shí)也促使行業(yè)內(nèi)人士溫故而知新，提高品種保護(hù)能力；鼓勵(lì)中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司、律師事務(wù)所以及對(duì)品種保護(hù)感興趣的企事業(yè)單位參與品種權(quán)申請(qǐng)、許可轉(zhuǎn)讓、價(jià)值評(píng)估、糾紛協(xié)調(diào)、涉外事務(wù)等，促進(jìn)品種權(quán)事業(yè)的發(fā)展；建議建立統(tǒng)一的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，開展第三方評(píng)估工作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造有利于品種權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的良好氛圍。