文/王賢光 陳心愷

本文以老撾南公1水電站為例，探索通過(guò)安全管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)工程施工不安全行為信息進(jìn)行采集和安全風(fēng)險(xiǎn)控制反饋分析，并結(jié)合各環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，建立有效可靠的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡(jiǎn)稱"雙重預(yù)防機(jī)制"）。

隨著中國(guó)“一帶一路”合作倡議的落實(shí)推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外投資合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大。中資企業(yè)承建的境外水電站項(xiàng)目多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家，這些國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較高，多無(wú)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境艱苦。當(dāng)?shù)貑T工安全意識(shí)薄弱且流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)存在語(yǔ)言障礙，效果難以保證。這些不利因素嚴(yán)重制約著國(guó)際工程的生產(chǎn)安全，同時(shí)增加了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的難度。

2016 年10 月9 日，國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11 號(hào))，要求各地區(qū)、各單位全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示、建立完善隱患排查治理體系，推進(jìn)事故預(yù)防工作的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。各境外項(xiàng)目也開始按照國(guó)內(nèi)相關(guān)要求，把雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)作為遏制重特大事故、從根本上解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的重要手段。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的各個(gè)方面都進(jìn)行了全面和深入的研究。但在水電站建設(shè)領(lǐng)域的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)研究較少，且大多針對(duì)國(guó)內(nèi)的水電站建設(shè)。

工程概況

老撾南公1 水電站是以發(fā)電為主的水電工程，工程等別為二等大（2）型。電站正常蓄水位320 m，死水位280 m。總庫(kù)容為6.51×108 m3，正常蓄水位相應(yīng)庫(kù)容6.33×108 m3。水庫(kù)具有多年調(diào)節(jié)性能，裝機(jī)容量160 MW。電站位于老撾南部的阿速坡省的南公河上，為老撾、越南、柬埔寨3 個(gè)國(guó)家的交界區(qū)域。工程周邊環(huán)境復(fù)雜，工程風(fēng)險(xiǎn)因素與自然風(fēng)險(xiǎn)因素交織：其工程建設(shè)項(xiàng)目多，工作面分散，地下洞室線路長(zhǎng)，開挖作業(yè)面多，上下工作面交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大；施工標(biāo)項(xiàng)目合同大小不一，外協(xié)隊(duì)伍種類多，水平參差不齊，施工管理難度大；工程施工期較長(zhǎng)，且未能實(shí)現(xiàn)施工區(qū)封閉管理，有過(guò)境公路和地方交通穿越施工區(qū)，外來(lái)人員管理難度大；當(dāng)?shù)厣搅置懿?，有殘存的反政府武裝進(jìn)入工地進(jìn)行破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)

基本流程

水電站建設(shè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，按照前期準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和持續(xù)改進(jìn)的流程來(lái)建立。首先，前期準(zhǔn)備工作主要由建設(shè)單位來(lái)明確管理目標(biāo)、健全組織架構(gòu)并制定相關(guān)制度；第二，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控由工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位配合完成施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)和控制，具體控制措施由施工單位實(shí)施；第三，各參建方通過(guò)使用微信隱患排查平臺(tái)開展隱患排查治理，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)上報(bào)，按流程進(jìn)行整改，并輔以大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下洞室有毒有害氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)；第四，工程項(xiàng)目部組織考核分析工作，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理成效進(jìn)行評(píng)價(jià)完善，形成一套持續(xù)改進(jìn)的、有效的閉環(huán)管理措施。

體系建立

遵循雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程，將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制體系分為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工程和隱患排查治理工程兩大體系模塊。其中風(fēng)險(xiǎn)管控以分級(jí)落實(shí)管控措施為主，隱患排查治理則是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效補(bǔ)充。

雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用

前期準(zhǔn)備

老撾南公1 水電站項(xiàng)目部成立質(zhì)安部并設(shè)置安全總監(jiān)，制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)控制和隱患排查治理管理辦法，以及項(xiàng)目施工期間安全生產(chǎn)“零死亡”的管理目標(biāo)。監(jiān)理單位和施工單位每年需簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書。

開工前，設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目施工安全評(píng)價(jià)，對(duì)施工期間可能遇到的自然災(zāi)害和工程施工安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)。之后每年按照雙重預(yù)防機(jī)制要求，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患巡查。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

目前，老撾南公1 水電站工程處于建設(shè)的高峰期，項(xiàng)目部每年組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，以及邀請(qǐng)老撾和我國(guó)專家對(duì)自然環(huán)境和施工活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。主要采用安全檢查表法、員工座談法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、作業(yè)條件法等。

考慮境外施工環(huán)境區(qū)別于國(guó)內(nèi)，安全檢查表采用專門編制，經(jīng)兩國(guó)專家審核，其法律法規(guī)方面兼具中老兩國(guó)法律?，F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，中老兩方專家和施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行共同討論，其中自然環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面以老撾專家意見(jiàn)為主。施工方面，由于中國(guó)相關(guān)法律要求比老撾當(dāng)?shù)胤蓢?yán)格，因此以中方專家意見(jiàn)為主，參考老撾專家意見(jiàn)，討論達(dá)成一致后形成項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表（見(jiàn)表1）。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)

老撾南公1 水電站工程每年還會(huì)邀請(qǐng)外部專家與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位人員組成專家組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的安全檢查，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法進(jìn)行隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

通過(guò)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段項(xiàng)目處于雨季施工，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要工作面應(yīng)按設(shè)計(jì)要求及時(shí)支護(hù)，并加強(qiáng)巡查制度，必要時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)揭露地質(zhì)條件調(diào)整開挖支護(hù)形式；雨季強(qiáng)降雨形成超標(biāo)設(shè)計(jì)洪水，導(dǎo)致大壩、尾水隧洞等臨時(shí)施工圍堰失穩(wěn)破壞工作面進(jìn)水，交通洞、引水隧洞進(jìn)水，進(jìn)場(chǎng)路沒(méi)水等導(dǎo)致工期延誤、費(fèi)用增加及可能引發(fā)其他事故；施工支護(hù)不及時(shí)，大量的開挖邊坡或邊坡較陡未及時(shí)實(shí)施有效的支護(hù)措施，雨季土體飽和、巖體裂隙充水為邊坡失穩(wěn)的主要原因；地下洞室圍巖條件好，整體穩(wěn)定性好，雖然目前沒(méi)有造成洞內(nèi)塌方等大規(guī)模圍巖失穩(wěn)問(wèn)題，但局部坍塌、掉塊現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和較低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4 種顏色表示。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施

根據(jù)對(duì)老撾南公1 水電站的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的重大危險(xiǎn)因素采取了多項(xiàng)防治措施包括：一是針對(duì)暴雨洪水，加強(qiáng)與上下游水電站聯(lián)絡(luò)，定制汛期天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，設(shè)置水情測(cè)報(bào)站和氣象站；二是設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)工程安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)成果；三是對(duì)地下洞室、開挖邊坡、填筑邊坡等部位及時(shí)支護(hù)，疏浚截排水系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)設(shè)施按要求及時(shí)埋設(shè)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)施的完好以及監(jiān)測(cè)的及時(shí)等。老撾南公1 水電站部分安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施見(jiàn)表2。

表1 老撾南公1水電站部分安全風(fēng)險(xiǎn)

表2 老撾南公1水電站部分安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

隱患排查治理

老撾南公1 水電站項(xiàng)目使用公司組織研發(fā)的、基于微信平臺(tái)的國(guó)際工程隱患排查管理系統(tǒng)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所有人均可在微信上使用該系統(tǒng)上報(bào)隱患，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)獲取當(dāng)前的時(shí)間、GPS 等信息，自動(dòng)提交到項(xiàng)目安全員處審核。項(xiàng)目安全員根據(jù)上報(bào)隱患的位置、圖片等信息對(duì)隱患進(jìn)行審核，確定隱患的類型和性質(zhì)后，將隱患整改方案上傳云端，云端服務(wù)器解析信息后傳送給施工人員，施工人員按照整改方案對(duì)隱患進(jìn)行整改。整改完成后，施工人員必須將整改治理后的信息上傳，系統(tǒng)將信息推送至項(xiàng)目安全員。隨后，安全員對(duì)整改后的隱患進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇是否閉合隱患，相應(yīng)權(quán)限的業(yè)務(wù)人員可對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

持續(xù)改進(jìn)

老撾南公1 水電站項(xiàng)目部使用隱患排查系統(tǒng)每年排查隱患數(shù)百條，其中文明施工、高處墜落、觸電和交通安全隱患數(shù)量高居首位，分別占比23.8%、19.9%、16.9% 和11.3%。通過(guò)系統(tǒng)生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)圖表（如圖1）。

圖1 隱患類型統(tǒng)計(jì)圖

老撾南公1 水電站項(xiàng)目部通過(guò)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖表，挖掘隱患類別、部位以及發(fā)生時(shí)間的規(guī)律，深入了解各個(gè)施工區(qū)域的雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)整制度和管理要求。例如，對(duì)發(fā)生隱患數(shù)量較多的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查整改；制定臨時(shí)用電安全管理制度，加強(qiáng)配電箱管理，降低觸電隱患的發(fā)生。

實(shí)踐中，國(guó)際工程的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在諸多難點(diǎn)。首先，國(guó)際工程所在國(guó)家多無(wú)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)貑T工受語(yǔ)言限制管理困難，且項(xiàng)目難以實(shí)施封閉管理。因此，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要充分考慮所在國(guó)的社會(huì)、人文和自然環(huán)境，加強(qiáng)與政府和社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，才能保證雙重預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行。

其次，境外水電站項(xiàng)目施工點(diǎn)多面廣，道路和通訊不便，使用安全管理信息化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)隱患的快速上報(bào)以及整改施工人員的快速到場(chǎng)，加快隱患排查整改速度，實(shí)現(xiàn)快速反饋、閉環(huán)管理。并且可以對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的辨識(shí)性和控制措施的有效性進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)控管理，提升雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的效果。

老撾南公1 水電站涵蓋了大部分國(guó)際工程遇到的問(wèn)題，其建立雙重預(yù)防機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)于其他國(guó)際工程的安全管理工作起到借鑒和示范作用。