文/王海燕 袁春賢

績效考評是安全管理不可或缺的手段。中鋁集團(tuán)職業(yè)健康安全環(huán)保精準(zhǔn)管理體系（簡稱CAHSE）運(yùn)行過程中，突出績效考評，通過科學(xué)設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新考評模式、精準(zhǔn)細(xì)化考評內(nèi)容，用績效考評推動企業(yè)自主管理、自主提升和改進(jìn)，使績效考評真正成為安全管理持續(xù)改進(jìn)的指揮棒。

科學(xué)設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)

考評標(biāo)準(zhǔn)是安全管理的指揮棒，體現(xiàn)安全管理思路和方向。考評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否科學(xué)合理，決定安全管理目標(biāo)是否能夠達(dá)成。CAHSE 考評標(biāo)準(zhǔn)以“文化引領(lǐng)，人為核心，風(fēng)險管理是基礎(chǔ)”為主線，共分為4 個部分：

一是過程性考評標(biāo)準(zhǔn)，占總分值70%，包括文化與領(lǐng)導(dǎo)力、安全風(fēng)險分級管控、目標(biāo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、制度化管理、能力培訓(xùn)和意識、現(xiàn)場和過程安全管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故事件管理、持續(xù)改進(jìn)等10 個一級要素。

二是結(jié)果性考評標(biāo)準(zhǔn)，占總分值30%，考核企業(yè)20 萬工時損工率、工亡事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、新增職業(yè)病。

三是加分項考評標(biāo)準(zhǔn)，主要針對安全文化落地、安全管理體系優(yōu)化、安全管理創(chuàng)新、有效的落地方法工具、先進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等實踐進(jìn)行加分。

四是否決項考評標(biāo)準(zhǔn)，包括較大及以上生產(chǎn)安全事故和造成1 000萬元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故。

穿透考核推動自主管理

CAHSE 體系考核的核心是傳播一種思想，讓企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，體現(xiàn)主動改進(jìn)的思想，讓雞蛋從內(nèi)部打破，產(chǎn)生生命力。

CAHSE 考評標(biāo)準(zhǔn)突出總部穿透督查,即總部考評板塊事業(yè)部，板塊事業(yè)部全面考評企業(yè)，企業(yè)開展自評，通過自主管理、自主診斷、自主改進(jìn)與提升，實現(xiàn)CAHSE 考評精準(zhǔn)、量化、實用、統(tǒng)一。比如，集團(tuán)考核中鋁股份板塊事業(yè)部的辦法是，從該板塊所有企業(yè)中按照15%抽樣，對抽到的企業(yè)，集團(tuán)跨過事業(yè)部直接進(jìn)行穿透考評，考評出來的幾家企業(yè)的平均值就是中鋁股份板塊事業(yè)部的考評得分。通過穿透考核，抽查的是企業(yè)，但考核的是其上級的板塊事業(yè)部。

每個板塊事業(yè)部每年對所屬企業(yè)進(jìn)行全覆蓋考評。考評之前，企業(yè)要報告自評結(jié)果。為了不讓自評走過場，考評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一個重復(fù)度系數(shù)：

自評分?jǐn)?shù)與考評分?jǐn)?shù)差別越大，重復(fù)度系數(shù)越小，考評結(jié)果越不利，從而破解了企業(yè)自評不認(rèn)真、走過場的局面。

增加損工率考核

CAHSE 考評標(biāo)準(zhǔn)中增加20 萬工時損工率作為結(jié)果性考評指標(biāo)之一，是精準(zhǔn)管理的重要體現(xiàn)。根據(jù)海因里希法則，只有通過排除事故隱患，降低險肇事故，減少損工事故，才可能杜絕傷亡事故。損工率的考核，促使企業(yè)更加精細(xì)化管理，關(guān)口前移，控制違章、減少隱患，通過過程控制，降低損工事故。

突出文化引領(lǐng)

CAHSE 考評標(biāo)準(zhǔn)突出文化引領(lǐng)作用，從理念宣貫、安全領(lǐng)導(dǎo)力踐行和安全承諾等方面提出具體要求，比如：

一是要求企業(yè)及各廠（礦）至少有一處顯著位置，用于宣傳集團(tuán)核心安全理念、安全方針、安全管理思路、安全禁令和保命條款等；班組（工區(qū)）應(yīng)建立班組安全學(xué)習(xí)園地；車間以上部門每天公示連續(xù)無工亡、無重傷、無輕傷天數(shù)；每天確保每個在崗員工收聽“早安中鋁”安全分享音頻。

二是要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自推動CAHSE 體系運(yùn)行，確保體系運(yùn)行所需人財物及信息資源；各級領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭、做好示范，按照一崗雙責(zé)責(zé)任清單履職，并督促和監(jiān)督直管下級落實一崗雙責(zé)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定包保班組，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度一次、科級以上干部每月一次參加班組活動。

三是要求員工每年進(jìn)行一次安全承諾并公示，承諾內(nèi)容至少應(yīng)包含個人遵章守紀(jì)、職業(yè)健康安全工作個人目標(biāo)指標(biāo)、踐行一崗雙責(zé)等內(nèi)容。

突出過程考核

CAHSE 考評標(biāo)準(zhǔn)中，過程性考評指標(biāo)包括10 個一級要素，39 個二級要素215 個三級要素，占考評總分值的70%。有17 個二級要素否決項，14 個10 分以上的高分值要素。這些要素體現(xiàn)了過程考核的重點。

17 個二級要素的否決項

考評標(biāo)準(zhǔn)的215 個三級要素中有17 個要素權(quán)重很高，一旦沒有做到，其所屬的二級要素不得分，成為二級要素的否決項，是體系運(yùn)行中的關(guān)鍵要素。包括：

1.分別抽查訪談2 名各層級負(fù)責(zé)人和10 名崗位員工，考察其對集團(tuán)公司安全理念、安全方針、管理思路、安全生產(chǎn)禁令等的掌握情況，有50%以上人員不熟悉；

2.企業(yè)未開展風(fēng)險辨識工作；

3.未按規(guī)定設(shè)立職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)；

4.因安全投入不到位，造成重大隱患未按計劃整改；

5.未繳納工傷保險；

6.未建立安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)；

7.每年未至少1 次依據(jù)職業(yè)健康安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對企業(yè)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、有效性和執(zhí)行情況進(jìn)行合規(guī)性評價；

8.未取得特種作業(yè)人員操作資格證或特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書而上崗；

9.企業(yè)未按照規(guī)定取得與業(yè)務(wù)范圍一致的職業(yè)健康安全相關(guān)資質(zhì)證照、證照過期或超業(yè)務(wù)范圍；

10.未開展建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施“三同時”工作；

11.違規(guī)使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝；

12.未開展上鎖掛牌工作；

13.未執(zhí)行承包商安全管理“七步法”，將項目發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的承包商；

14.變更作業(yè)未履行審批驗收程序；

15.企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系；

16.企業(yè)未對職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行情況開展年度自評；

17.企業(yè)未對體系運(yùn)行建立持續(xù)改進(jìn)制度。

14 個高分值要素

考評標(biāo)準(zhǔn)的215 個三級要素中，10 分以上的高分值要素有14 個：

1.各層級負(fù)責(zé)人對安全理念、安全方針、安全管理思路掌握不熟悉，每人次扣10 分；

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未親自推動CAHSE 體系運(yùn)行，扣10 分；

3.未按規(guī)定配備安全總監(jiān)、副總監(jiān)的，扣15 分；

4.企業(yè)層級的安全管理部門專職安全管理人員配備不足的，每少一人扣10 分；

5.選拔科級以上干部，沒有從事專職安全管理履職經(jīng)歷并未經(jīng)嚴(yán)格進(jìn)行安全能力考核的，每人次扣10 分；

6.企業(yè)未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的扣10 分，無安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺賬或未分類統(tǒng)計的扣10 分；

7.無安全教育培訓(xùn)管理制度的，扣15 分；

8.特種作業(yè)操作資格證書或特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書過期未及時復(fù)審的，每人次扣15 分；

9.對于一線員工，每周至少進(jìn)行一次崗位風(fēng)險的重新辨識、口述、筆試等測評活動，沒有記錄的扣10分；每月至少進(jìn)行一次崗位操作規(guī)程的背誦、口述、筆試等測評活動，沒有記錄的扣10 分；

10.企業(yè)按照規(guī)定取得與業(yè)務(wù)范圍一致的職業(yè)健康安全相關(guān)資質(zhì)證照，并建立資質(zhì)證照清單和取證人員培訓(xùn)臺賬，未建立清單和臺賬的扣10 分；

11.企業(yè)在與員工簽訂勞動合同時應(yīng)當(dāng)明確違反中鋁集團(tuán)“安全生產(chǎn)十大禁令”的處理規(guī)定，未將此項納入勞動合同的，扣10 分；

12.企業(yè)未進(jìn)行危險作業(yè)分級審批管理的，扣20 分；

13.因發(fā)生較大以上工亡事故而列入黑名單的承包商，再次中標(biāo)集團(tuán)項目，發(fā)現(xiàn)一次，扣15 分；

14.企業(yè)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、隱患排查治理及風(fēng)險管理等情況，運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，未建立的扣10 分。

增加考評過程的行為觀察環(huán)節(jié)

考評組從進(jìn)駐企業(yè)開始至考評結(jié)束離開企業(yè)，全過程都在進(jìn)行行為觀察。發(fā)現(xiàn)不符合情況要扣分，從最終折算的考評結(jié)果中扣除，這個環(huán)節(jié)的扣分不超過4 分。行為觀察扣分項包括：

一是日常行為，包括開車前司機(jī)未提醒考評組成員系安全帶，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5 分，每發(fā)現(xiàn)一人次上下樓梯未扶扶手、走路看手機(jī)等行為，扣0.2 分，占2 分，不超扣；

二是入廠安全教育，包括是否對考評組成員進(jìn)行入廠安全教育，每家企業(yè)原則上可做一次總的安全教育，未做的扣1 分；

三是安全告知，內(nèi)容包括對各廠礦、車間、班組考評時，屬地責(zé)任人是否進(jìn)行安全告知并履行屬地管理責(zé)任，只要求簡單風(fēng)險告知（每發(fā)現(xiàn)一次未做，扣0.5 分），占1 分，不超扣。

通過幾年的CAHSE 考評，中鋁集團(tuán)摸清了家底，找到了短板，發(fā)現(xiàn)了典型，也總結(jié)了經(jīng)驗?？荚u真正成為了中鋁集團(tuán)精準(zhǔn)安全管理持續(xù)改進(jìn)的指揮棒。