文/王俊波

2020年以來，麗水市切實貫徹防汛防臺“一個目標、三個不怕、四個寧可”精神，打出一套組合拳，夯實防災減災基層基礎、落實防汛防臺工作舉措、推進應急治理能力現(xiàn)代化，全力提升防災減災能力。

浙江省麗水市地處山區(qū)，九山半水半分田，90%以上的村莊倚山而建、臨水而居，是小流域山洪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)。2020 年以來，麗水市切實貫徹防汛防臺“一個目標、三個不怕、四個寧可”精神，健全應急管理工作體系，落實防范措施，全力提升防災減災能力。

完善體系 夯實防災減災基層基礎

完善應急管理指揮體系

麗水市應急局出臺并落實《麗水市應急指揮體系建設規(guī)范》，建立組織領導、防災責任、應急保障、應急協(xié)調(diào)、風險評估、監(jiān)測預警、應急響應和評估提升等“八大體系”，形成清單化、制度化和標準化的“三化”防災應急指揮管理工作模式。發(fā)布全國首個自然災害應急指揮體系建設地方標準，規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)、村自然災害應急指揮的基本原則、組織機構、應急保障、宣傳教育、應急協(xié)調(diào)、風險預警、應急響應、評估改進等工作，形成了全覆蓋的責任網(wǎng)絡和標準化的處置流程。

完善防汛防臺工作機制

麗水市應急局選取麗水市具有代表性的26 個案例和浙江省內(nèi)各地較為典型的17 個案例，形成《麗水市防汛防臺工作案例庫》。出臺《麗水市防汛防臺應急工作指南》和《麗水城區(qū)內(nèi)澇應急處置操作方案》，推進應急值班值守標準化、清單化管理，建成應急指揮平臺一期，構建自然災害防控“六個一”體系（識別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺、應急一指南、案例一個庫）；優(yōu)化預警發(fā)布機制，實現(xiàn)自然災害防御市級提前12 小時、縣級提前6 小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級提前3 小時發(fā)布，村級提前2 小時人員轉移到位，打造自然災害防御應急體系“升級版”。

國網(wǎng)浙江縉云縣供電有限公司組織力量搶修臺風中受損的電力設施

強化應急力量建設

麗水市應急局全市培育13 支社會化救援隊伍，聯(lián)合麗水軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處建立軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。優(yōu)化完善?；?、礦山、金屬冶煉等重點行業(yè)領域?qū)＜規(guī)?，建立防汛、氣象災害、地質(zhì)（地震）災害等專家?guī)?，完善專家使用、保障等制度，全市目前共有事故災難專家92 人、自然災害專家68 人、綜合管理專家14 人、社會安全專家1 人、旅游安全專家1 人。督促各地、各部門做好防汛防臺應急物資儲備工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村重要應急物資標配落地，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村配備衛(wèi)星電話2 378 部、應急發(fā)電機2 237臺、抽水泵2 405 臺，配備率均超過100%。推進應急指揮可視化，實現(xiàn)應急單兵、布控球、無人機30 分鐘內(nèi)可視化指揮調(diào)度。

推動應急工作入村

以“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”為目標，夯實基層應急管理基礎，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“七個有”（有辦事機構、有應急預案、有值班人員、有值班記錄、有信息系統(tǒng)、有搶險隊伍、有防汛物資），村（社區(qū)）“八個一”（一張責任網(wǎng)格、一本預案、一套監(jiān)測預警設備、一批避災場所、一批防汛物資、一套警示牌、一套宣傳資料、一次培訓演練）的建設，截至7 月底，全市173 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全了自然災害應急指揮架構，165 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了綜合應急救援隊伍，完成1 260 個村級應急預案、1 744 幅村級防汛防臺形勢圖修編。組織開展“應急入心·安全萬家”宣傳教育活動，全面組織開展災害事故警示教育，制作《麗水市“應急入心·安全萬家”警示教育片》，內(nèi)容包含自然災害、道路交通、消防安全等，刻成光盤發(fā)放至全市173 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1 891個行政村、118 個社區(qū)。截至7 月底，麗水全市已組織50 余萬人觀看警示教育片。

縉云縣正在轉移受災群眾

突出實干 落實防汛防臺工作舉措

隱患排查，消除風險

麗水市應急局完成了首批747處地質(zhì)災害風險防范區(qū)調(diào)查入庫和76 處地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設，對全市地質(zhì)災害隱患點進行全覆蓋排查，發(fā)放防災明白卡310 張、避險明白卡3 017 張，復核風險防范區(qū)805 處、現(xiàn)狀地質(zhì)災害隱患點58 處，并落實958 位群測群防（網(wǎng)格員）對風險防范區(qū)和隱患點進行重點盯防。強化水利工程安全管理。開展問題水庫、山塘清查工作并實行簽字背書上報，對檢查發(fā)現(xiàn)的全市存在病險水庫38 座，問題山塘208 處持續(xù)跟進隱患整改；對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，發(fā)現(xiàn)一處整改一處、整改一處銷號一處，實施閉環(huán)管理。截至目前，汛前排查出來的540 個隱患已全部完成整改或已落實安全度汛措施。

提前部署，落實責任

強降雨和臺風來臨之前，市縣兩級防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“防指”）及時主動召集有關部門會商研判，根據(jù)水雨情發(fā)展形勢及時啟動預警和響應。2020 年以來，市縣兩級防指召開會商研判會議189余次，市級累計啟動防汛Ⅳ級應急響應2 次、防臺Ⅳ級應急響應1 次；縣級啟動防汛Ⅳ級應急響應18 次、Ⅲ級應急響應1 次，防臺Ⅳ級應急響應7 次、Ⅲ級應急響應1 次。將防汛責任傳導到一線，嚴格落實值班值守和巡查制度，據(jù)不完全統(tǒng)計，梅汛期間，全市參與值班值守人數(shù)逾33 076 人次，備勤17 508 人次，參加巡查檢查34 676 人次。市縣兩級共開展55 輪針對防汛責任人履職情況的抽查和督查，并進行通報。

精準預報，快速預警

麗水市通過電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體多渠道開展臺風信息滾動播報和安全提醒。尤其針對將受到強降雨、臺風、地質(zhì)災害等重點影響的縣（市、區(qū)）群眾進行精準預警，提示做好安全防范，注意人身安全，遠離危險區(qū)域。

加強巡查，果斷轉移

應急響應期間，市、縣、鄉(xiāng)、村4 級有關部門和人員各司其職，迅速進崗履職，突出防御重點，尤其做好危險區(qū)域人員轉移工作。如臺風“黑格比”來臨之前，基層網(wǎng)格員和巡查員開展24 小時不間斷拉網(wǎng)式巡查，全市共轉移人員12 912 人次，麗水市縉云縣大源鎮(zhèn)稠門村上塘庵自然村的網(wǎng)格員在巡查中及時發(fā)現(xiàn)山體滑塌跡象，第一時間組織人員撤離，成功避讓一起坡面泥石流地質(zhì)災害，14 人成功避險。

科學調(diào)度，及時救援

按照“抗大洪、搶大險、救大災”要求，分級負責、分類儲備防汛應急物資，對現(xiàn)有防汛應急物資全面清理、維修、保養(yǎng)，確保所有防汛器材、物資處于可用狀態(tài)。各專業(yè)救援隊伍及社會應急救援力量進入戰(zhàn)備狀態(tài)。消防系統(tǒng)統(tǒng)籌全市兵力重整作戰(zhàn)編成，市本級成立以特勤站為主要力量的抗洪救援專業(yè)隊，其他縣（市、區(qū)）成立不少于12 名隊員的抗洪救援分隊，確保每個單位能同時處置2 處以上警情。梅汛期間，麗水全市投入搶險資金423 萬元，出動搶險救援隊伍114支次，救援人員1 515 人次，救援車輛508 臺次，機械設備55 臺，解救被困人員9 人，轉移安置群眾5 023 人次。臺風“黑格比”導致縉云縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重受災，麗水市防指第一時間調(diào)度全市9 支社會救援隊伍，共72 人、12 艘沖鋒舟支援縉云縣。

創(chuàng)新方法 推進應急治理能力現(xiàn)代化

破解城區(qū)內(nèi)澇預警處置難題

麗水市應急局制定出臺以“五個定”為核心的《麗水城區(qū)內(nèi)澇應急處置工作方案》，通過定點位，定裝備、定責任、定標準、定人員，明確了市、區(qū)兩級30 余個單位的工作職責，明確了市區(qū)道路、居民小區(qū)共26 個易澇點位的責任人員和救援保障裝備，明確了短時強降雨下的四級暴雨預警應急響應工作流程，為破解麗水城區(qū)內(nèi)澇精準預警不到位、部門職責不清、應急處置不力等難題進行有效的探索。

“傳統(tǒng)+科技”提升小流域災害預警處置能力

麗水流域面積5 平方千米以上的小流域有973 條，涉及2 066 個自然村、23 851 戶、83 682 人。4月下旬開始，麗水市應急管理局會同大數(shù)據(jù)、水利、自然資源等部門開展小流域自然災害綜合防治，初步建成小流域自然災害預警系統(tǒng)，完成33 個村級監(jiān)測試點建設。該預警系統(tǒng)根據(jù)村莊及附近的雨量、水位、山塘位移、不穩(wěn)定斜坡位移等監(jiān)測數(shù)據(jù)，超過一定閾值后，通過聲光報警器、無線預警廣播、預警短信自動預警。根據(jù)不同等級的預警，實施標準化、專業(yè)化、數(shù)字化的應急響應和處置模式，提升小流域所在重點村落的“村自為戰(zhàn)”的防災減災及自救能力。

依托“城市大腦”搭建應急指揮平臺

統(tǒng)籌抓好“城市大腦”、應急管理數(shù)據(jù)中心、應急指揮信息網(wǎng)等基礎設施建設，以安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)管、自然災害風險預警和應急救災等為重點，加快謀劃建設一批場景化多業(yè)務協(xié)同的重大應用項目。匯聚全市應急資源、重點目標、救援力量、人員定位、避災安置等信息，初步建成應急管理“一張圖”，實現(xiàn)救援指揮調(diào)度時數(shù)據(jù)資源的動態(tài)展示、分析，為應急管理全過程智慧管理提供支撐，建設應急指揮應用場景。

截至10 月，麗水市本級已有12個部門單位的23 個應用系統(tǒng)接入麗水市應急指揮平臺，其中涉及應急指揮的有應急管理可視化指揮、?；饭芾?、氣象預測預警、水旱災害防御系統(tǒng)、智慧水電、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、公安天網(wǎng)、建筑工地管理等9 套系統(tǒng)，接入各類視頻監(jiān)控資源97 771 路。