文/宋大成 高宏 張占庭 馬獻軍 李興隆

本文通過對我國現(xiàn)行GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》的不足之處進行分析，結(jié)合國際通用做法與我國現(xiàn)狀，給出企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失的費用項目和計算方法。該方法具有合理性和可操作性，能確保企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失費用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

我國和世界的實踐都說明，為預(yù)防生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病進行的投入，遠遠少于事故帶來的經(jīng)濟損失，這也是企業(yè)進行安全生產(chǎn)投入的動力。因此，確定生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病的經(jīng)濟損失，是確保安全生產(chǎn)投入適當(dāng)、企業(yè)完善安全管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。

我 國 于1986 年 發(fā) 布 了GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“GB 6721—86”），該標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)至今仍為現(xiàn)行。在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時，《工傷保險條例》等相關(guān)法規(guī)還沒有發(fā)布。

江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故救援現(xiàn)場 新華社 李博／攝

2004 年，《工傷保險條例》開始施行，2010 年12 月8 日修訂后，自2011 年1 月1 日起施行。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 16180—1996《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》于1996 年發(fā)布，修訂后于2015 年1 月1 日開始施行。這些相關(guān)文件的發(fā)布，使得我國全面實行工傷保險的條件已經(jīng)成熟。2017 年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部發(fā)布了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140 號），安全生產(chǎn)責(zé)任保險與工傷保險，成為了我國目前企業(yè)參加的重要保險種類。

還有，對于企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失的統(tǒng)計，國際上普遍的做法，是將保險費用作為直接費用，此外的費用為間接費用。這樣做，“公司估算其事故費用的數(shù)據(jù)會具有合理的準(zhǔn)確性”[引自《工業(yè)生產(chǎn)事故預(yù)防手冊（第八版）》，美國全美安全理事會(NSC)]。

另外，與1986 年相比，我國市場經(jīng)濟更加規(guī)范。因此，在我國使用保險費用和非保險費用的分類，來進行企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計已經(jīng)時機成熟。

此外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 6721—86還存在以下問題：

一是費用項目不全。例如，事故經(jīng)濟損失包括多種非生產(chǎn)性質(zhì)的工資，GB 6721—86 中只有受傷害者歇工工資一項。

二是費用項目的說明不具體，容易出現(xiàn)重復(fù)計算。例如，在其“2.2.4 事故罰款和賠償費用”中，賠償費用與“2.1 人身傷亡后所支出的費用”“2.3 財產(chǎn)損失價值”“3.3資源損失價值”之間，容易出現(xiàn)重復(fù)計算。

三是“3.2 工作損失價值”存在概念上的錯誤。“3.2工作損失價值”，是按照GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》的表定天數(shù)確定的一起事故的損失工作日數(shù)，乘以企業(yè)上年度平均每人每天的稅金加利潤。

在標(biāo)準(zhǔn)的“編制說明”中，對“工作損失價值”有如下說明：“職工受傷或死亡而不能繼續(xù)工作或改為從事較輕的簡單工作，就經(jīng)濟效果講，被傷害職工就不能繼續(xù)為國家和社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或者少創(chuàng)造物質(zhì)財富，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會受到一定的影響”“稅金和利潤之和是勞動者超出必要勞動時間所創(chuàng)造的那部分價值，是職工在一定時期內(nèi)為國家和社會所提供的純收入，具體表現(xiàn)為企業(yè)銷售收入扣除成本后的余額。因而用稅金加利潤進行計算，就如實地反映了被傷害職工因工作損失少為國家和社會創(chuàng)造的價值……”

應(yīng)當(dāng)指出：企業(yè)事故經(jīng)濟損失與國家事故經(jīng)濟損失不能混同。企業(yè)事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)涉及國家事故經(jīng)濟損失。

“工作損失價值”不能反映被傷害職工“少為國家和社會創(chuàng)造的價值”。在市場經(jīng)濟社會，國家的經(jīng)濟損失不等于企業(yè)經(jīng)濟損失的代數(shù)和。在市場經(jīng)濟中，甲企業(yè)的稅金和利潤損失可能被乙企業(yè)得到，而國家不受損失。

最后，就計算公式本身來說，企業(yè)上年度平均每人每天的稅金加利潤，是按照實際數(shù)據(jù)計算出來的，而一起事故的損失工作日數(shù)，是按照GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》的表定天數(shù)確定的，這樣計算會造成很大的偏差。

就我國目前的現(xiàn)狀而言，很多企業(yè)不統(tǒng)計間接損失。直接損失中，工傷保險費用遵照《工傷保險條例》執(zhí)行，企業(yè)自愿給予受傷害者及其家庭的補助計入直接損失。統(tǒng)計間接損失的，不計“非生產(chǎn)性質(zhì)的工資”。

綜上，鑒于目前我國企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用現(xiàn)狀，筆者將在本文給出企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失的費用項目和計算方法，以供參考與使用。在本文中，“時間費用”指因生產(chǎn)安全事故造成的人員非生產(chǎn)性質(zhì)活動的報酬。

費用項目的計算

保險費用

包含工傷保險費用；安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用；其他相關(guān)保險費用。其計算按照保險公司的通知單。

非保險費用

第一，企業(yè)支付的醫(yī)療、補助和其他費用。

①急救費用，包括急救物資費用+急救護理者（非企業(yè)人員）報酬。

②運送受傷害者去企業(yè)外醫(yī)療處理的交通費用，包括出租車、急救車等的費用及企業(yè)車輛的費用。

③到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的食宿費用，指未經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)出具證明、報經(jīng)辦機構(gòu)同意，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的情況。

④企業(yè)承擔(dān)的企業(yè)外醫(yī)療費用，指不在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，或治療費用不符合關(guān)于工傷保險的診療項目目錄、藥品目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

⑤停工留薪期內(nèi)的生活護理費，指受傷害者生活不能自理而需要護理的情況。

⑥《工傷保險條例》規(guī)定的評殘后退出工作崗位的相關(guān)費用。

與傷殘等級相應(yīng)的下列費用：基本醫(yī)療保險費（傷殘一至四級，以傷殘津貼為基數(shù)）；傷殘津貼（傷殘五、六級，單位難以安排工作時）（傷殘津貼低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補足差額）；各項社會保險費（傷殘五、六級，單位難以安排工作時）；一次性傷殘就業(yè)補助金（傷殘五、六級，工傷職工本人提出并與用人單位解除或終止勞動關(guān)系時；傷殘七至十級，勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同時）。

⑦企業(yè)自愿付給受傷害者及其家庭的補助金，根據(jù)實際情況統(tǒng)計。

⑧其他費用，指企業(yè)支付的上述幾項之外的費用，如葬禮補助、探望費等，也包括《工傷保險條例》規(guī)定的因工外出或搶險救災(zāi)而下落不明者2 個月工資（當(dāng)月起）。

第二，非生產(chǎn)性質(zhì)的工資。

受傷害者：

①受傷害當(dāng)天的時間費用，即傷害當(dāng)天損失的時間×企業(yè)支付的單位時間工資額。

②停工留薪期內(nèi)的工資福利，即停工留薪期付酬的時間×企業(yè)支付的單位時間工資額。特別說明，此項費用，在評定傷殘等級（達到至少十級）后或暫時性喪失勞動能力者返工后停發(fā)。

③返回工作后因看病或其他原因造成的時間費用，即（返工后占用工作時間去看病的時間＋其他損失而被付酬的時間）×企業(yè)支付的單位時間工資額。其中，返工后占用工作時間去看病的時間=次數(shù)×平均每次所用時間。

其他人員：

①救助、圍觀、護理等損失的時間費用，即因救助、圍觀、護理等而損失時間的人數(shù)×平均每人損失的時間×平均每人單位時間的工資。

②事故發(fā)生后為恢復(fù)、整理、復(fù)工花費的時間費用，即正常工作時間非管理者的時間費用，以及所有人員（含管理者）的加班費用。正常工作時間的非管理者人數(shù)×平均每人損失的時間×平均每人單位時間的工資＋所有人員（含管理者）的加班費用。

特別說明，管理者包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門人員、車間主任等。

③事故調(diào)查和處理工作中涉及的時間費用，即事故調(diào)查和處理工作中涉及的非管理者人數(shù)×平均每人損失的時間×平均每人單位時間的工資。

第三，財產(chǎn)損失費用。

①建筑物、機械、裝置、器具、護具等的修復(fù)費用，即材料/備件/消耗物品的費用＋能耗費用＋聘用外部人員費用＋購/租設(shè)備或場地費用＋恢復(fù)原位的費用＋聘用外部人員時涉及的本企業(yè)人員的管理工作時間費用。

②建筑物、機械、裝置、器具、護具等不能再繼續(xù)使用時的損失費用，即固定資產(chǎn)：凈值－殘值＋清理（含拆除）費用－變價收入；非固定資產(chǎn)：重置完全價值×（1－折舊率×已使用年限）×損毀率＋清理（含拆除）費用－變價收入。

特別說明，折舊率＝規(guī)定使用年限的倒數(shù)，損毀率由技術(shù)人員估定；若上式中括號內(nèi)的值小于20%，按20%計。

③原材料、燃料、半成品、成品等的損失費用，即成品、半成品、在制品，成本－殘值＋清理費用－變價收入。

特別說明，半成品如是外購的，“成本”即為購入價。

原材料、輔助材料、燃料、包裝材料：賬面值－殘值＋清理費用－變價收入。

特別說明，如系外購，“賬面值”即為購入價。

如果原材料全部損失掉，相應(yīng)的損失額等于替代的新材料的費用。

④其他物的損失費用

根據(jù)實際情況計算。

特別說明，財產(chǎn)損失費用中，凡在相關(guān)保險費中已計的不再計算。

第四，生產(chǎn)損失費用。

①因生產(chǎn)安全事故造成停產(chǎn)或減產(chǎn)的損失，即按生產(chǎn)計劃核定的單位時間減少的產(chǎn)品量×單位產(chǎn)品的利潤×產(chǎn)量減少的時間＋停產(chǎn)造成的生產(chǎn)線下游或上游的接續(xù)損失。

特別說明，接續(xù)損失可能包括能耗、原材料等的消耗、人工時間費用等。

②為彌補減產(chǎn)而多負擔(dān)的支出，即人工費用（如加班）＋額外服務(wù)費用（照明、供熱、清潔等）＋其他相關(guān)費用。

③因未完成合同而支付的延期費等費用。

④受傷害工人返崗后，能力下降或轉(zhuǎn)輕度工作造成的工資損失，為能力下降或轉(zhuǎn)輕度工作的時間×受傷害者單位時間工資之差，即：能力下降或轉(zhuǎn)輕度工作導(dǎo)致的產(chǎn)量減少的時間×受傷害者單位時間工資×（1－此期間產(chǎn)量占正常產(chǎn)量的平均百分比）。

特別說明，可通過將上式中的括號換成“能力下降的百分?jǐn)?shù)”進行估算，“能力下降的百分?jǐn)?shù)”可從GB/T 15499—1995《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》獲得。

⑤新替換的工人能力不足造成的工資損失，如替換者工資=原受傷害者工資，則工資損失＝替換者產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的時間×單位時間工資×（1－此期間替換者產(chǎn)量占正常產(chǎn)量的百分比）。如替換者工資<原受傷害者工資，則工資損失＝上式－替換者產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的時間×工資差額。

第五，其他有關(guān)費用。

①替換受傷害者的工人的雇用費，包括選拔、體檢、廣告、個人配備等費用。

②替換受傷害者的工人的培訓(xùn)費，即企業(yè)支付外部培訓(xùn)部門的培訓(xùn)費＋企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)時間×企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)者平均單位時間工資額。

③罰款，此處特別說明，已計入“因未完成合同而支付的延期費等費用”的，不要再計。

④與訴訟有關(guān)的費用，指與本次事故有關(guān)的訴訟費用。

⑤清除環(huán)境污染的費用，指清除本次事故造成的環(huán)境污染的費用。

⑥其他因生產(chǎn)安全事故造成而由企業(yè)負擔(dān)的費用，指所有上述項目中未計的費用，根據(jù)實際情況確定。例如，支付給企業(yè)外人員的應(yīng)急救援費用、技術(shù)鑒定費用；對外接待費；因負有民事責(zé)任對受害者給予的經(jīng)濟賠償；本次事故導(dǎo)致的勞動關(guān)系對抗造成的損失費用等。

計算說明

管理時間費用

管理時間損失包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、工段長等花在事故現(xiàn)場搶救、事故調(diào)查處理和生產(chǎn)恢復(fù)、生產(chǎn)重組工作上的時間；有關(guān)職能部門人員在事故現(xiàn)場搶救、事故調(diào)查處理、對外界的聯(lián)系等項工作中的時間。

管理時間費用是否計入事故經(jīng)濟損失？不同的人有不同的觀點。筆者認為：安全管理是管理者的分內(nèi)職責(zé)，如同生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財政管理等一樣，因此不計入。

停產(chǎn)造成的接續(xù)損失

對于某些企業(yè)，如化工企業(yè)、使用自動傳輸機械的金屬工業(yè)企業(yè)，停產(chǎn)造成生產(chǎn)線下游或上游的接續(xù)損失較大，包括能耗、原材料等的消耗、人工時間費用等，根據(jù)實際情況計算或估算。

勞動能力下降百分?jǐn)?shù)

根據(jù)《工傷保險條例》，傷殘一到四級退出工作崗位。傷殘五到十級的能力下降百分?jǐn)?shù)的確定：損失工作日數(shù)通過GB/T 15499—1995《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》確定，然后除以6 000。

對企業(yè)職業(yè)病經(jīng)濟損失統(tǒng)計的適用性

本文的方法也適用于企業(yè)職業(yè)病經(jīng)濟損失統(tǒng)計。

結(jié)語

本文提出的企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失費用的統(tǒng)計方法，借鑒了國際勞工局及若干工業(yè)化國家所倡導(dǎo)的方法，并根據(jù)我國企業(yè)的實際情況進行了調(diào)整，密切結(jié)合了我國相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

因此，該方法具有合理性和可操作性，能確保企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失費用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。本方法也有益于新的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。