□中國(guó)航空國(guó)際建設(shè)投資有限公司董事長(zhǎng) 白海平

2019 年，應(yīng)急管理部出臺(tái)的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，首次提出了航空應(yīng)急救援主要擔(dān)負(fù)空中偵查探測(cè)、空中指揮調(diào)度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中特殊吊載、空中應(yīng)急通信以及國(guó)際救援八類任務(wù)。

建立一個(gè)區(qū)域的應(yīng)急救援航空體系，須涵蓋組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、救援管理、人才隊(duì)伍以及社會(huì)動(dòng)員等六個(gè)方面，這六個(gè)方面是相輔相成的。在組織機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)建立明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和空域保障機(jī)制，用行政力量推動(dòng)體系建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)該在量化分析區(qū)域主要災(zāi)害事故發(fā)生頻率、影響程度基礎(chǔ)上，參考國(guó)家對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間要求、直升機(jī)的飛行速度、起飛準(zhǔn)備時(shí)間，結(jié)合應(yīng)急管理現(xiàn)有體制，設(shè)立“中心—區(qū)域—起降點(diǎn)”三級(jí)結(jié)構(gòu)，分別承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)、救援實(shí)施和廣泛保障作用。在技術(shù)裝備方面，除了要建立以直升機(jī)為主體、涵蓋無(wú)人機(jī)和水陸兩棲飛機(jī)的復(fù)合化救援機(jī)隊(duì)外，還應(yīng)該配備相應(yīng)的任務(wù)設(shè)備、救援物資，以及消防用水源地等。在救援管理方面，應(yīng)明確指揮系統(tǒng)、響應(yīng)流程、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)管理和災(zāi)后評(píng)估，同時(shí)，做好災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供數(shù)據(jù)支持。在人才隊(duì)伍方面，除了救援機(jī)隊(duì)的必備機(jī)組、機(jī)務(wù)等人員外，還應(yīng)該重視特勤救援人員、無(wú)人機(jī)操作員、大數(shù)據(jù)處理人員等專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。在社會(huì)動(dòng)員方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，平常做好協(xié)會(huì)信息管理的工作，戰(zhàn)時(shí)負(fù)擔(dān)起組織、動(dòng)員任務(wù)，保障社會(huì)力量實(shí)施救援需要的空域、加油、轉(zhuǎn)場(chǎng)等保障機(jī)制，以及救援完成后的補(bǔ)貼、補(bǔ)償以及激勵(lì)機(jī)制。