湖北省社會主義學院 朱國華

作為民主黨派三大基本職能之一的參政議政，其重要性不言而喻，“舉全黨之力做好參政議政”已然成為各民主黨派中央的共識。將政治效能概念引入民主黨派參政議政的研究之中，是一個全新的研究領域，隨著研究的開展和不斷深入，其必將為民主黨派更好履行參政議政職能、發(fā)揮參政議政作用、完善自身建設、凸顯多黨合作制度優(yōu)勢、堅持和完善我國新型政黨制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等起到巨大的推動作用。

一、開展民主黨派參政議政政治效能研究的重要意義

以往研究多從民主黨派自身入手，研究如何加強民主黨派自身的能力建設，從而提升參政議政的水平和質量。研究顯示，2001年以來，國內關于民主黨派參政議政的研究主要集中于：民主黨派參政議政的作用、民主黨派參政議政的機制、民主黨派參政議政能力建設、民主黨派參政議政存在的問題及對策、民主黨派地方組織與基層組織的參政議政等方面。[1]這些研究成果，對于明晰民主黨派參政議政職能、促進民主黨派參政議政能力建設，更好地發(fā)揮參政議政作用具有一定的指導價值。但著眼民主黨派參政議政實際或多黨合作制度效能的有效發(fā)揮，僅僅強調民主黨派自身建設是遠遠不夠的，或者說是片面的，參政黨的社會功能建設、民主黨派參政議政的專業(yè)化建設、參政議政的外部支撐渠道與保障機制建設等方面需要進一步強化。因此，非常有必要將政治效能概念引入民主黨派參政議政研究領域，以彌補以往研究之不足，著力考察民主黨派參政議政所反映出的政治參與程度，為提升民主黨派參政議政能力和水平服務。總體而言，開展民主黨派參政議政政治效能研究具有十分重要的理論意義和實踐價值。

第一，理論意義。將政治效能概念引入民主黨派參政議政研究領域，意在喚起人們對參政議政政治效能的思考和興趣，促使學術界以一個新的視角去研究民主黨派參政議政，有利于深化對民主黨派參政議政行為的效力、效果、效應的認識。同時，通過研究政治效能測量的指標體系，為正確測量民主黨派參政議政的政治效能奠定基礎，必將進一步推進民主黨派參政議政的政治效能建設，為民主黨派提高參政議政能力和水平、更好地行使參政議政職能，從而促使參政議政成果落到實處等提供理論支撐和技術保障。再者，民主黨派參政議政是政黨協(xié)商的重要內容，也是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。開展參政議政的政治效能研究，有助于提升政黨協(xié)商的水平和層次，凸顯社會主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)越性，加快中國特色社會主義民主政治建設進程，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興做出應有貢獻。

第二，實踐價值。民主黨派參政議政的政治效能研究，著眼于當前民主黨派參政議政的熱點問題和現(xiàn)實困境，意在通過研究，提高民主黨派自身參政議政的能力和水平、暢通參政議政渠道、加強執(zhí)政黨與參政黨之間的互動、促使參政議政成果的有效落實和切實發(fā)揮出應有的效用，這不僅有助于推進民主黨派的自身建設，同時也有助于提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平。另外，民主黨派參政議政作為政黨協(xié)商的重要內容，通過提升參政議政能力和水平，有助于更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作的政治效用，提升多黨合作制度效能，從而完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度、不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、關于民主黨派參政議政政治效能研究的相關概念

對民主黨派參政議政政治效能進行研究，首先得明晰相關概念，如參政議政的內涵、效能及政治效能的概念，以及對民主黨派參政議政政治效能的界定等?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對民主黨派和無黨派人士的參政議政做了明確的規(guī)定，包括參政的主要內容、履職形式和履職成效等，在此研究中可以不再界定。效能及政治效能的概念和民主黨派參政議政政治效能的內涵則需要借助扎實的文獻研究，并結合自身研究側重做出明確規(guī)定，這是開展此項研究工作的基礎和前提。

效能的概念最初產(chǎn)生于物理學，以后逐步引入到管理學和包括行政活動在內的其他社會活動領域，泛指選定正確的目標及其實現(xiàn)的程度。在心理學領域，多談“自我效能”“自我效能感”。自我效能，最早由美國心理學家班杜拉（Bandura）提出，他于1986年在其著作《思想和行為的社會基礎》中將自我效能定義為：“人們對自身完成既定行為目標所需的行動過程的組織和執(zhí)行能力的判斷?！敝?，他于1997年在《自我效能──控制的實施》一書中將自我效能的定義進一步表述為“個體對自己具有組織和執(zhí)行達到特定成就的能力的信念”，即自我效能是個體對自己能否利用所擁有的技能，成功完成特定任務所具備的信心程度。換句話說，自我效能指代的是個體對自己能力的一種主觀感受，而非工作和行為技能本身。跟效能密切相關的另一個表述是“自我效能感”。有學者指出，自我效能感是指個體在特定情境中對自己某種行為能力的自信程度，簡單來說就是個體在完成某項行為時，對自己抱有多大的完成目標的信心。[2]不同的研究者因其所站的立場與方向不同會有不同的界定，或從自我效能感的過程和表現(xiàn)形式進行界定，或從自我效能感的對象和范圍進行界定。這些研究雖然對效能的界定有所不同，但其核心思想基本一致，都涉及到對自己能力的自我評價問題，屬于自我意識的范疇，也是自我意識在情感上的一種表現(xiàn)?；诖?，本文對“效能”進行界定時基本采納已有定義，即：效能泛指是否制定正確的目標，完成目標的程度及有效性，在這一過程中，伴隨著人們對自身完成目標的能力判斷和所具備的信心程度。

政治效能，一般多見于政治學領域，是作為政治學概念而提出的。不同的研究者出于不同的研究目的，對政治效能加以定義。有學者指出，政治效能是指一個人認為他自己或是公民整體的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。[3]另有學者指出，政治效能指的是普通公民自我感知到的影響政治過程的能力。[4]不少研究將政治效能劃分為內部政治效能和外部政治效能，前者指個體對自身理解政治和參與政治能力的基本信念，也即居民對其個人了解、參與政治活動能力信心的判定程度；后者指個體對政治體制（主要是政府）能否對公眾參與進行有效回應的感知，也即居民對其群體了解、參與政治活動能力信心的判定程度[5]。與政治效能密切相關的概念是政治效能感，美國學者坎貝爾（Campbell）在研究美國民眾的選舉時提出“政治效能感”這一概念，他認為政治效能感是個人對其政治行為對政治過程產(chǎn)生影響力的心理感知。[6]國內研究者對政治效能感也有較為深入的研究，政治效能感是一國民眾在與其政治系統(tǒng)相互作用的基礎上形成的關于自身政治影響力和政治系統(tǒng)回應力的內在的、比較穩(wěn)定的評價系統(tǒng)，是一種特殊的政治態(tài)度。[7]政治效能感是指人們對自己能否影響政治系統(tǒng)的信念集合，它影響人們政治行為的選擇和政治情感，以及人們遇到困難時會付出多大程度的努力。[8]從這些研究中不難得出，政治效能感所要表明的是一種政治態(tài)度，其研究側重于心理層面?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，公民政治效能感的高低會影響其政治行為，一般來說，政治效能感強的人比政治效能感弱的人會更多地參與政治。基于以往研究，本文將政治效能界定為：公民個人或公民整體，圍繞一定的預期目標，通過有效的政治參與行為，影響政治體系構建和政府決策施策的程度和實效。政治效能分為內部政治效能和外部政治效能，前者強調個體對自身參與和影響政治的能力的基本判斷；后者突出其對外部（主要是政府）進行有效回應時的積極感知。借助一定的指標體系，可以對政治效能進行有效地測量。

在明晰效能及政治效能內涵的基礎上，本文進一步將民主黨派參政議政的政治效能界定為：民主黨派成員或黨派本身，圍繞多黨合作或參政議政的預期目標，通過正確履行職能，影響國家政治體系構建和政府決策施策的程度和實效，從而在多大程度上有助于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民主黨派參政議政政治效能同樣應分為內部效能和外部效能，前者強調黨派本身參與和影響政治的能力的基本判斷；后者突出其對外部（主要是執(zhí)政黨）進行有效回應時的積極感知。

三、關于民主黨派參政議政政治效能研究的內容和方式

對于民主黨派參政議政政治效能研究來說，清楚了為什么要開展此項研究，明晰了研究中涉及到的相關概念，接下來的關鍵問題是要研究什么以及怎樣進行研究。

（一）民主黨派參政議政政治效能研究的主要內容

誠然，民主黨派參政議政政治效能研究是一項宏大的課題，牽涉到眾多方面，但這一研究的初衷和落腳點在于探討如何推進民主黨派參政議政的政治效能建設，從而提升民主黨派的參政議政能力和水平，促成參政議政效果最大化。具體而言，開展民主黨派參政議政政治效能研究需要解決的主要問題包括以下三個方面：

第一，民主黨派參政議政現(xiàn)狀。參政議政作為民主黨派的基本職能之一，倍受各民主黨派中央的重視，也是相關研究者重點關注的領域之一，這從參政議政研究文獻較多、研究成果較為豐富方面也可看得出來。開展民主黨派參政議政政治效能研究，首先要考察當前民主黨派參政議政的實際運行情況，對民主黨派參政議政情況有全面深入的了解。

第二，政治效能內涵的界定及政治效能測量的指標體系。不同的研究者基于不同的研究視角會對政治效能進行不同的界定。在研究民主黨派參政議政政治效能的過程中，要從自身研究問題出發(fā)去界定政治效能的內涵，并在借鑒以往研究成果的基礎上，構建適當?shù)臏y量參政議政政治效能的指標體系，也即借助一些指標去衡量參政議政的政治效能，或者說依靠一定的評估機制去評估參政議政的政治效能，這是探討如何提升參政議政政治效能的前提。具體而言，在構建指標體系時必須將以下方面內容涵蓋進去：一是參政議政目標。政治效能定義中，很重要的一點是要有正確的目標。具體到民主黨派參政議政而言，民主黨派是否具備參政議政的問題意識、是否考慮過本黨派參政議政的目標，并據(jù)此圍繞預期目標開展參政議政工作等都是本項指標所考慮的內容。二是參政議政能力。民主黨派自身是否真正具備了參政議政的能力。與之相關的是，民主黨派內部參政議政工作機制是否健全，是否有創(chuàng)新的思路與方法，這項指標是確保參政議政內容高質量的重要保障。三是參政議政渠道。民主黨派參政議政需要借助一定的渠道，現(xiàn)有的渠道是否暢通？除此之外，是否還有其他更適合的渠道？這一指標著眼于參政議政外部工作機制建設。四是中共的接受方式與程度。民主黨派參政議政內容需要借助執(zhí)政黨才能轉換成全國人民的意志，對于民主黨派的參政議政，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何接受、在多大程度上接受均是必須考量的重要指標。五是中共與民主黨派之間的互動、中共的回應與反饋等。這其中就包括中共與民主黨派間的互動方式，中共對民主黨派參政議政的回應方式及反饋方式等相關內容。六是參政議政內容的有效實施與參政議政效果的顯現(xiàn)。主要是參政議政內容如何通過有效的路徑得以實施，如何衡量參政議政的成效，如何保障參政議政效果的最大化等。

第三，民主黨派參政議政政治效能建設的內容及政策建議。民主黨派充分行使參政議政職能以及參政議政成果的有效落實，這需要強有力的制度體系和科學的評價體系來保障。為此，需要探討加強政治效能建設對于民主黨派提升參政議政質量和水平的重大意義；探討民主黨派參政議政政治效能建設所涉及到的主要方面和內容，并在此基礎上，就推進民主黨派參政議政的內、外部政治效能建設提出切實可行的政策建議，推動解決參政議政實際過程中的政治效能建設問題，促使參政議政成果落實。具體而言，在提出針對性的政策建議時，可以從以下四個方面進行考量：一是著力加強民主黨派自身的能力建設。從正確認識民主黨派性質及地位、參政議政目標的制定、參政議政工作機制的完善、不斷創(chuàng)新工作思路與方法等方面研究如何加強民主黨派自身的能力建設；二是著力強化參政議政外部保障機制建設。主要是強調通過制度安排和機制建設，保障民主黨派參政議政渠道的暢通；三是著力完善執(zhí)政黨與參政黨的關系，優(yōu)化新型政黨關系。主要是強調民主黨派參政議政成果如何通過執(zhí)政黨上升為國家意志；四是著力保障參政議政成果的運用，切實發(fā)揮出參政議政的成效。主要是強調改進和完善參政議政成果的實施途徑，科學衡量參政議政的效果等。

（二）民主黨派參政議政政治效能研究的主要方式

從研究方式上來說，民主黨派參政議政政治效能研究的技術路線主要包括理論建構和實證分析兩大部分。在實證分析部分，進一步將定量研究和定性分析相結合，以保障研究的科學性和有效性。

理論建構主要是對本研究所涉及的相關核心概念進行明確的分析界定，包括參政議政的內涵，效能及政治效能的概念、民主黨派參政議政政治效能的基本內涵等，以及對已有相關研究進行梳理。這包括對國內有關民主黨派參政議政的文獻資料進行詳細梳理，深入分析已有的民主黨派參政議政研究成果，對前期研究有全面的了解，挖掘適合本研究的理論支撐，并據(jù)此提出可操作性的研究問題，從而構建本研究的理論框架。理論建構部分主要是運用文獻分析法對這些相關問題開展歷史研究、政策研究。

實證分析部分著眼于民主黨派參政議政的實際，用理論指導實際，重在探討提升民主黨派參政議政政治效能、提高參政議政實效的路徑。這一部分，運用定量與定性相結合的研究方法，以定量研究為主，以定性分析為輔。具體而言，借助問卷調查、訪談調查、文本分析及案例研究，考察民主黨派成員的政治效能情況，探討加強政治效能建設對于民主黨派提升參政議政水平的重大意義，參政議政政治效能建設的主要內容，以及就推進民主黨派參政議政的內、外部政治效能建設提出政策建議。通過政治效能的測量體系，評價民主黨派參政議政的政治效能情況。通過訪談或座談，補充定量研究的不足。本研究的訪談內容主要有四個方面：一是如何看待參政議政工作；二是如何看待民主黨派與中共的關系；三是對參政議政效用或實效的看法；四是如何改善參政議政工作。通過案例分析，以期更深入地考察民主黨派參政議政政治效能情況。

總之，民主黨派參政議政的政治效能研究，是一項全新的研究領域，需要更多的研究者持續(xù)努力，切實開展好此項研究工作。隨著研究的深入，研究成果必將服務于民主黨派參政議政工作，也必將有助于民主黨派自身建設的提升。在這一宏大的研究領域，本文僅是拋磚引玉。