2014年9月21日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話(huà)中首次提出將網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商作為協(xié)商形式進(jìn)行探索發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出:“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,提高協(xié)商實(shí)效”。當(dāng)前,我國(guó)正處在信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中,在信息現(xiàn)代化浪潮的涌動(dòng)中,政協(xié)應(yīng)抓住機(jī)遇,合理利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái),為發(fā)展社會(huì)主義民主政治注入新的活力。
厘清人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的本義,是準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”理念的首要問(wèn)題。湖北省政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)專(zhuān)職副主任劉志成同志在《人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商初探》一文中把網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的本義表述為,“人民政協(xié)對(duì)特定的議題,以政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和適當(dāng)吸收黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人為主體,探索采用網(wǎng)絡(luò)的方式,有組織地、遠(yuǎn)程地開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?!?/p>
網(wǎng)絡(luò)議政與遠(yuǎn)程協(xié)商作為新的協(xié)商形式均是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)和載體發(fā)揮政協(xié)職能的。一些地方政協(xié)將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集協(xié)商議題、征集委員建議等日常工作表述為“網(wǎng)絡(luò)議政”,以視頻會(huì)議等形式召開(kāi)協(xié)商會(huì)表述為“遠(yuǎn)程協(xié)商”。但無(wú)論是哪種形式,網(wǎng)絡(luò)只是作為一種手段和工具,其目的都是為了更好地提高協(xié)商民主的時(shí)效性。
大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)Gartner對(duì)大數(shù)據(jù)給出了這樣的定義:大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來(lái)適應(yīng)海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息,而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理,只有對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析,才能得到真正有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。全國(guó)范圍內(nèi)專(zhuān)業(yè)的大數(shù)據(jù)公司已數(shù)不勝數(shù),很多城市政府也相繼成立大數(shù)據(jù)管理部門(mén),大數(shù)據(jù)已深入我們生活的各個(gè)角落。
國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)提出了大數(shù)據(jù)的5V特點(diǎn),即大量(Volume)、高速(Velocity)、多樣(Variety)、低價(jià)值密度(Value)、真實(shí)性(Veracity)。
近年來(lái),隨著大數(shù)據(jù)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建,越來(lái)越多的地方政協(xié)探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的積極作用,不斷增強(qiáng)人民政協(xié)的履職水平和參政能力。
1.創(chuàng)新協(xié)商形式,有效擴(kuò)大政治參與
政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政為人民的日常政治參與提供了一個(gè)開(kāi)放的空間,使廣大群眾能夠有序地參與政治討論、行使民主權(quán)利。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求民意、征集提案線索等,及時(shí)收集社情民意,加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系,能夠更好地圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題履職,有針對(duì)性提出意見(jiàn)建議。
2.拓寬協(xié)商渠道,充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用
通過(guò)建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等,擴(kuò)寬了協(xié)商渠道,有效保障了政協(xié)委員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位把握參政議政的重點(diǎn),及時(shí)便捷地參與民主協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。
3.搭建溝通平臺(tái),更好地匯集力量凝聚共識(shí)
網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商能夠暢通、便捷地加強(qiáng)人民群眾、政協(xié)委員與決策部門(mén)的溝通聯(lián)系,更快、更直接地反映群眾愿望訴求和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議,更好地團(tuán)結(jié)各方面人士,更充分地匯集力量、凝聚共識(shí)。
在我國(guó),網(wǎng)絡(luò)議政的興起于2003年。這一年,政府、媒體、網(wǎng)民三者互動(dòng)溝通的機(jī)制開(kāi)始建立起來(lái),網(wǎng)絡(luò)民意逐漸成為政府制定政策的一個(gè)重要考量因素。2009年之后,網(wǎng)絡(luò)議政向著構(gòu)建新型民主政治模式方向推進(jìn),部分地方政協(xié)開(kāi)始探索網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商新形式。例如,杭州市政協(xié)于2009年9月21日開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)議政的嶄新嘗試,通過(guò)杭州網(wǎng)和杭州政協(xié)網(wǎng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播,圍繞“發(fā)展低碳建筑、建設(shè)生態(tài)型城市”進(jìn)行議政建言。經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷地實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),全國(guó)各地政協(xié)都已不同程度地開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作。
2018年以來(lái),全國(guó)政協(xié)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商,創(chuàng)建委員移動(dòng)履職平臺(tái),召開(kāi)3次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)和1次遠(yuǎn)程討論會(huì)。
一是創(chuàng)建全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)。2018年8月,全國(guó)政協(xié)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)(委員履職APP)的通知》,全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)正式上線。履職平臺(tái)有要聞動(dòng)態(tài)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系、通知公告、主題議政、組群交流、文件材料等欄目,主要功能包括主題議政、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系、通知公告。2019年3月2日,在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上,大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民指出,移動(dòng)履職平臺(tái)開(kāi)通以來(lái),在全國(guó)移動(dòng)履職平臺(tái)上進(jìn)行了16次組群討論,有1400余名委員參加,發(fā)言一次數(shù)達(dá)4000多次。政協(xié)辦公廳匯集整理出10個(gè)方面的106條建議。
二是召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。全國(guó)政協(xié)分別于2018年10月24日、12月17日和2019年3月29日召開(kāi)3次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。在北京、江蘇、福建、四川、浙江、湖南、廣東、福建、河南、四川、青海的與會(huì)委員與全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等會(huì)場(chǎng)通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)開(kāi)展在線互動(dòng),積極建言資政。
近年來(lái),全國(guó)各地方政協(xié)陸續(xù)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的實(shí)踐探索,一些地區(qū)已逐漸形成了一套功能較為完善的網(wǎng)絡(luò)議政體系,切實(shí)提高了協(xié)商實(shí)效。以湖南省為例,2016年以來(lái),湖南省政協(xié)持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政工作,推動(dòng)轉(zhuǎn)變履職方式,提升了政協(xié)履職水平。
一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)議政技術(shù)平臺(tái)。建成“一個(gè)中心、三大渠道、五大功能”的網(wǎng)絡(luò)議政信息平臺(tái)?!耙粋€(gè)中心”,即政協(xié)云服務(wù)中心,是信息平臺(tái)的中心和大腦;“三大渠道”,即政協(xié)APP、政協(xié)云展示大廳、政協(xié)網(wǎng)站;“五大功能”,即信息平臺(tái)具有履職、服務(wù)、宣傳、互動(dòng)、管理等五大職能。政協(xié)云于2017年1月正式上線,經(jīng)過(guò)兩次迭代升級(jí)后,實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)政協(xié)共建共享共用共管,形成了網(wǎng)絡(luò)履職全省“一盤(pán)棋”的格局。目前,湖南省近3.5萬(wàn)余名委員和工作人員已安裝使用政協(xié)云手機(jī)APP。平臺(tái)開(kāi)設(shè)了“云寶早自習(xí)”“微建議”“委員工作室”“掌上提案”“社情民意”“熱點(diǎn)關(guān)注”“遠(yuǎn)程協(xié)商”“助力脫貧攻堅(jiān)”等資訊和履職欄目。
二是依托技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作。在網(wǎng)絡(luò)議政方面,通過(guò)微建議、微協(xié)商、微監(jiān)督的“三微”形式,組織委員參政議政?!拔⒔ㄗh”主要組織委員針對(duì)老百姓身邊發(fā)生的事情提出建議,把群眾的事情匯集起來(lái),然后組織若干委員與相關(guān)單位進(jìn)行“微協(xié)商”,協(xié)商后進(jìn)行“微監(jiān)督”,確保問(wèn)題解決的效果。在遠(yuǎn)程協(xié)商方面,主要是依托省政協(xié)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政協(xié)云手機(jī)APP、微信公眾號(hào)平臺(tái),對(duì)遠(yuǎn)程發(fā)言點(diǎn)觀眾隨機(jī)連線發(fā)言,同時(shí)在網(wǎng)站首頁(yè)推出專(zhuān)題,開(kāi)設(shè)視頻、圖文直播頁(yè)面,開(kāi)展評(píng)論互動(dòng)。
開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與推動(dòng)力度至關(guān)重要,直接決定了政策傾斜、資金支持、專(zhuān)業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)等先決條件,以及資源聯(lián)動(dòng)、維護(hù)運(yùn)作等后續(xù)保障。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商開(kāi)展成效顯著的地區(qū),都離不開(kāi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在全國(guó)廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的浪潮中,各地方政協(xié)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要順應(yīng)發(fā)展形勢(shì),積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商工作的開(kāi)展。
網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作的載體。政協(xié)委員是政協(xié)建言獻(xiàn)策的主體,利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段創(chuàng)新政協(xié)履職方式,要把重點(diǎn)放在充分發(fā)揮委員主體作用上。政協(xié)在網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)搭建過(guò)程中,要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,建設(shè)以政協(xié)委員為主的服務(wù)型平臺(tái)。
網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,其基礎(chǔ)是信息化建設(shè),其關(guān)鍵在信息化人才建設(shè)。目前,全國(guó)大多數(shù)政協(xié)機(jī)關(guān)都配置了信息化人才隊(duì)伍和信息中心,支持和保障網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)賦予了協(xié)商民主更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能,政協(xié)應(yīng)更加自覺(jué)地把網(wǎng)絡(luò)議政放到大數(shù)據(jù)這一時(shí)代背景下去思考、去謀劃、去探索,用大數(shù)據(jù)思維來(lái)設(shè)計(jì)路徑,用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
隨著社會(huì)環(huán)境的變化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及,人們的工作和生活更多地依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)新工作會(huì)議上提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想,這就要求政協(xié)要進(jìn)一步更新思想觀念,樹(shù)立利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)提升履職水平的新理念,把互聯(lián)網(wǎng)作為政協(xié)履職的重要手段,把大數(shù)據(jù)作為政協(xié)履職的重要依據(jù)。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息的來(lái)源不再局限于個(gè)體的抽樣和調(diào)查,而是要從龐大的數(shù)據(jù)記錄中獲取信息。因此,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬信息收集渠道、建立立體多元的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尤為重要。
一是配備信息收集、傳輸設(shè)備等硬件設(shè)施。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息的來(lái)源大致有3種渠道:互聯(lián)網(wǎng)、傳感器(手機(jī)、攝像探頭、電子穿戴設(shè)備等)以及社交網(wǎng)絡(luò)(微博、微信等)。要針對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源特性,結(jié)合工作實(shí)際,在條件適合的地方開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)議政活動(dòng)的專(zhuān)用場(chǎng)所。加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)商溝通交流,探討開(kāi)展跨省跨區(qū)域遠(yuǎn)程協(xié)商的可行性,為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
二是保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的共享性和覆蓋面。在大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未在各領(lǐng)域各層級(jí)完全普及的情況下,應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件,不斷擴(kuò)大網(wǎng)民政治參與面,提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的使用率和有效性,盡可能地收集各類(lèi)數(shù)據(jù)信息。建議在政協(xié)信息中心建立網(wǎng)絡(luò)民意資料庫(kù),將本地區(qū)乃至全國(guó)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的各種熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)列為網(wǎng)絡(luò)民意收集的重點(diǎn)范圍。
三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化信息隊(duì)伍建設(shè)。盡管互聯(lián)網(wǎng)自計(jì)算或云計(jì)算能夠高速處理和分析數(shù)據(jù),但有技術(shù)背景和專(zhuān)業(yè)技能的人才仍然必不可少。當(dāng)前,很多地方政協(xié)都存在著專(zhuān)業(yè)化信息隊(duì)伍建設(shè)不足的問(wèn)題,制約了網(wǎng)絡(luò)議政與遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展。因此,在條件允許的情況下,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)專(zhuān)題策劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的人員力量。同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn),提高專(zhuān)業(yè)技能,為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政提供技術(shù)保障,保障互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的良好運(yùn)行和協(xié)商民主的有序發(fā)展。
四是完善政協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能,整合平臺(tái)資源,建設(shè)“智慧政協(xié)”。當(dāng)前,各地政協(xié)有多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、委員履職平臺(tái)、政協(xié)微信公眾號(hào)等,但這些平臺(tái)各自為陣、互不聯(lián)通。建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整合,將重要的履職功能都整合到一個(gè)平臺(tái)上,達(dá)到一站式履職效果。同時(shí),對(duì)履職平臺(tái)的議政成果實(shí)行互聯(lián)互通,進(jìn)一步提高委員履職質(zhì)量。
建設(shè)智慧政協(xié),就是要實(shí)現(xiàn)政協(xié)所有重要工作的信息化,使政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)信息共享、便捷高效。目前來(lái)看,政協(xié)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)要發(fā)揮好兩個(gè)方面的作用,一是有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)要在信息化建設(shè)上牽頭抓總,做好統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)工作;二是機(jī)關(guān)其他部門(mén)要積極支持,配合做好大量基礎(chǔ)性工作,共同推動(dòng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)有序、有效開(kāi)展。
五是打造跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)合作新平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù),著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)議政活動(dòng)對(duì)接機(jī)制,打造合作共贏、資源共享的遠(yuǎn)程合作新平臺(tái)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣f(xié)與智力、人才、資源密集的省市政協(xié)(如北京、上海、廣東、深圳等)及周邊省市政協(xié)的工作對(duì)接,并形成合作機(jī)制,探討就區(qū)域發(fā)展的共性問(wèn)題開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政的可行性,充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)政協(xié)跨區(qū)域的良好網(wǎng)絡(luò)議政合作。在技術(shù)保障方面,可以考慮購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)電子信息技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)所提供的大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù),將合作省市政協(xié)收集的信息加以匯總,實(shí)時(shí)分析,為跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)議政提供最新最熱的信息點(diǎn)和即時(shí)數(shù)據(jù),尋找合作的共同議題,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政的前瞻性、實(shí)效性和針對(duì)性。
通過(guò)數(shù)據(jù)信息的分析篩選,制定網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)實(shí)施方案,確定協(xié)商議題,加強(qiáng)組織策劃,推進(jìn)活動(dòng)有效開(kāi)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)議政成果進(jìn)行快速整理,積極加以轉(zhuǎn)化利用。或融入相應(yīng)的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,豐富充實(shí)調(diào)研報(bào)告內(nèi)容;或形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)送黨委、政府,提供決策參考;或形成提案、社情民意,促進(jìn)協(xié)商成果落到實(shí)處。以成果轉(zhuǎn)化、惠及群眾的方式,反饋民意信息。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政在實(shí)踐中仍有許多限制,政府仍然是民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體、民眾表達(dá)利益訴求的最終對(duì)象。加之,大數(shù)據(jù)核心技術(shù)主要聚集在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的高端信息企業(yè)手中。因此,政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政要取得突破和實(shí)效,必須找準(zhǔn)自身作為議政平臺(tái)的定位,加強(qiáng)與政府的密切聯(lián)動(dòng),不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立健全網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商的常態(tài)化與實(shí)效性。
內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究2020年1期