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        興邊富民行動實施情況調(diào)研──以四子王旗為例

        2020-11-17 12:13:42
        關鍵詞:興邊四子王旗蘇木

        興邊富民行動實施以來,四子王旗在規(guī)劃制定、資金支持和項目安排等方面得到了興邊富民政策的大力支持。在這一政策的帶動下,“十三五”以來,四子王旗經(jīng)濟綜合實力不斷增強,基礎設施建設日趨完善,民生條件得到較大改善,農(nóng)牧民收入大幅提高,生態(tài)文明建設成效日漸顯現(xiàn),民族團結和邊境穩(wěn)固不斷加強。

        一、四子王旗基本情況

        四子王旗是自治區(qū)33個純牧業(yè)旗縣之一,也是全區(qū)19個少數(shù)民族邊境旗縣市之一,邊境線長104公里,屬于國家級貧困旗。全旗總面積2.55萬平方公里,其中牧區(qū)2.08萬平方公里,占總面積的82%。行政區(qū)劃為5個蘇木、5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)和1個牧場,全旗總人口212361人,居住著蒙古、漢、回、滿等11個民族,少數(shù)民族人口22675人,占總人口的10%。在興邊富民行動推動下,全旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展迅速,以2018年為例,地區(qū)生產(chǎn)總值60.6億元、固定資產(chǎn)投資35.9億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28909元、農(nóng)牧民人均純收入11042元,分別比“十二五”起步之年的2012年高出1.3倍、1.6倍、2倍和2.3倍。

        二、興邊富民政策實施成效

        “十三五”興邊富民行動規(guī)劃的主要任務包括以下內(nèi)容:加強基礎設施建設、著力保障與改善民生、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、促進民族團結和邊境穩(wěn)固。從調(diào)研反饋的信息看,四子王旗在上述幾方面所取得的成績較為突出。

        (一)強化基礎設施建設,切實保障改善民生

        受限于自然條件和歷史發(fā)展欠賬,當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活條件較差,特別是在靠近邊境一線,生產(chǎn)生活條件極差?!笆濉币詠?,在實施“興邊富民”項目時,該旗立足于改善牧民的生產(chǎn)生活條件,實施了畜牧業(yè)基礎設施、通村公路建設、村容村貌整治建設、水窖項目、特色產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟、特色村寨建設等14個項目,累計投入興邊富民行動項目資金3790萬元。如,投放920萬在5個蘇木1個鎮(zhèn)實施了水窖工程;投放150萬元到紅格爾蘇木烏布里吾素嘎查特色村寨建設,硬化街巷4900平米,投放垃圾箱,極大改善了該嘎查的街道綠化、硬化、衛(wèi)生環(huán)境;投放200萬在巴音敖包蘇木夏布格嘎查建設鄉(xiāng)村道路,實現(xiàn)了通村公路與主干線的連接;投放50萬元在腦木更蘇木丁吉建設飼草料基地;投放1000萬元整合涉農(nóng)涉牧資金,增加了貧困戶收入。一系列項目的實施,切實改善了牧民的生產(chǎn)生活條件,增強了發(fā)展后勁。

        (二)扶持引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        依托“龍頭企業(yè)+科技服務站+貧困戶”的合作模式,養(yǎng)殖業(yè)逐漸由數(shù)量型向質量、效益型轉變,形成了以杜蒙肉羊為主,肉牛、肉驢、蘆花雞等養(yǎng)殖業(yè)為補充的多元化發(fā)展格局。2018年出欄羊132萬只,完成杜蒙肉羊改良30萬只。在三個嘎查分別投入60萬元,發(fā)展集體經(jīng)濟,共購買杜泊肉羊種公羊280只,通過對牧戶的有償使用,即提高了集體經(jīng)濟收入,也壯大了杜蒙肉羊繁殖產(chǎn)業(yè)。建成肉羊科技服務站9處,輻射帶動3925戶農(nóng)牧民持續(xù)增收。經(jīng)過多年的培育,以杜蒙肉羊、戈壁羊等為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力不斷增強,“四子王戈壁羊”入圍中國品牌價值評價榜。

        (三)加強生態(tài)文明建設

        四子王旗境內(nèi)擁有天然草原面積3214萬畝,占總面積的86%,是保護京津地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。由于全球氣候變暖、降雨分布不均、人口較快增長、以及投入不足等原因,草原沙化、退化、鹽漬化嚴重。從2001年開始,按照國家投資計劃,四子王旗先后啟動實施了京津風沙源治理工程、退牧還草工程、階段性禁牧工程,2011年啟動實施了草原生態(tài)保護補助獎勵機制。經(jīng)過十幾年的不懈努力,沙化退化草原得到明顯恢復,水土流失和沙化面積逐年減少,取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。據(jù)監(jiān)測,植被覆蓋度由2000年的24%恢復到36%,草群平均高度由1999年的12厘米提高到16厘米,牧草品種由2000年的12種/平方米增加到17種/平方米。

        (四)促進民族團結、邊境穩(wěn)固

        興邊離不開穩(wěn)邊。促進民族團結和穩(wěn)定邊防,是習近平總書記在內(nèi)蒙古代表團講話精神的重要內(nèi)涵,也是烏蘭察布市“十三五”規(guī)劃對興邊富民的一個基本要求。一些邊境蘇木人口較少、邊境線較長,維護邊境安全的任務很重,僅僅依靠常規(guī)力量難以完全堵住安全漏洞。調(diào)查發(fā)現(xiàn),靠近邊境線的三個蘇木充分發(fā)揮蒙古包和牧民的作用,把牧民職責納入了網(wǎng)格員職責范圍,使得每一個蒙古包都是一個哨所,每一個牧民都是一個哨兵,這種戍邊新模式對于常規(guī)的邊境安全維護起到了重要的補充作用。

        三、四子王旗實施興邊富民行動的經(jīng)驗

        (一)必須加強組織領導。加強組織領導,是做好興邊富民行動的前提。興邊富民行動實施以來,四子王旗把這項工作作為振興全旗經(jīng)濟發(fā)展的一項重點工作來抓,成立了四子王旗興邊富民行動工作領導小組,并下設了綜合協(xié)調(diào)辦公室。同時,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導機構,全旗形成了“統(tǒng)一指揮、號令暢通、精明強干”的一套組織指揮系統(tǒng),為興邊富民工作提供了強有力的組織保障。為了充分調(diào)動各方面力量積極參與興邊富民行動,在用好國家、自治區(qū)給予的優(yōu)惠政策的基礎上,在資金、人才、技術引進和開發(fā)方面,當?shù)匾仓贫藘?yōu)惠的地方政策。

        (二)必須堅持發(fā)展這個要務。堅持加快發(fā)展是推進興邊富民行動的根本前提。解決民族地區(qū)的困難和問題、縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距,歸根到底要靠發(fā)展。邊境地區(qū)強烈發(fā)展的愿望與國家、自治區(qū)、烏蘭察布市的優(yōu)惠政策相結合,構成了興邊富民行動的強大動力。在實施興邊富民行動中,把發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為強旗富民的首要任務,以項目和投資為重點,以資源整合和招商引資為手段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),推動了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        (三)必須因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。四子王旗地域遼闊,各地自然資源和生產(chǎn)條件差異較大,在制定“興邊富民行動”規(guī)劃和方案過程中,要突出重點,因地制宜,選擇最適宜的項目。在項目申報上,組織相關專家、技術人員,對項目可行性進行反復論證,保證了項目建設的科學性和合理性,為“興邊富民行動”項目實施奠定了基礎。

        四、興邊富民實施過程中存在的問題

        在興邊富民行動的實施過程中,雖然取得了很大的成績,但也存在著一些問題和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (一)宣傳力度不夠,群眾參與度不高。興邊富民行動是一項系統(tǒng)的社會民心工程,涉及面寬,工作難度大,需要政府各個部門的密切配合,尤其需要廣大農(nóng)牧民的參與。從調(diào)研來看,該旗許多群眾甚至一些基層干部對興邊富民政策知之甚少。

        (二)資金投入不足,使用情況不理想。一方面資金投入與產(chǎn)出比例不夠合理?!笆濉币詠恚淖油跗毂涣袨閲遗d邊富民行動重點旗,累計共享受9270萬元補助資金,但這幾年的產(chǎn)業(yè)投入主要面向中小項目,實際產(chǎn)出效果不明顯。另一方面,資金投向缺乏專一性和長期性。興邊富民行動項目,從制定到實施主要是依據(jù)當年急需發(fā)展的項目而定,沒有從根本上進行長遠規(guī)劃,資金投入缺乏專一性和連續(xù)性,不能從真正意義上實現(xiàn)規(guī)模化和集成化發(fā)展。這兩方面情況的存在,歸根結底還是由于資金的投入量有限,面對方方面面的資金缺口,資金投入明顯不足。

        (三)基礎設施建設滯后,養(yǎng)殖效益不高。草原生態(tài)補獎政策實施后,四子王旗禁牧區(qū)實行舍飼養(yǎng)殖。由于牧區(qū)遠離城鎮(zhèn),居住分散,運輸成本高,投入成本大,基礎設施建設滯后。牧民住房和棚圈大部分為土坯房,與生產(chǎn)生活需求差距較大。目前,小草庫倫建設、草地圍欄、標準化暖棚、青貯窖、機具數(shù)量還遠遠不夠,特別是規(guī)模育肥場建設滯后。

        (四)組織化程度不高,抗市場風險能力弱。盡管有賽諾公司這一龍頭企業(yè)的帶動,但由于受地域、信息、文化和民族習慣等因素的影響,“公司+基地+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式還處于起步階段,單打獨斗的生產(chǎn)方式仍然占主導地位。牧民組織化、合作化程度低,導致畜牧業(yè)生產(chǎn)成本高、抵御自然災害和市場風險的能力較弱。

        (五)基層公共服務能力不強,蒙語授課教師存在青黃不接現(xiàn)象。蘇木嘎查建設了文化活動場所,但多數(shù)場所設備殘缺。蘇木嘎查醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)技術骨干相對缺乏,基層蒙語授課教師存在青黃不接現(xiàn)象。位于紅格爾蘇木的紅格爾蒙校始建于1951年,是全市唯一一所蒙語授課六年制小學,承擔著該旗五個蘇木、周邊旗縣以及呼市、包頭的蒙古族適齡兒童義務教育的任務。學校現(xiàn)有教職工33名,在校生130名。但是近年來,由于現(xiàn)有教師年齡偏大,年輕教師外流嚴重,加之招考政策門檻高,本科生不愿來,專科生來不了,導致師資力量嚴重不足。

        (六)不能較好處理生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的關系。部分基層干部群眾對生態(tài)文明認識不足,思想不夠解放,視野不夠開闊,對國家禁牧政策實施后,牧區(qū)如何做到既有效保護生態(tài)又加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展間關系處理不夠好,片面認為禁牧后牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受限,不能夠跳出圈子看圈子。加之禁牧后,牧民僅依靠國家禁牧款生活,自我發(fā)展動力不足、能力不強,使牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展。

        五、對策與建議

        (一)提高認識,加大宣傳力度。通過廣播、電視、報紙、發(fā)放傳單等多種宣傳形式,強化各級干部群眾在興邊富民行動中的責任意識,增強自我建設、自我發(fā)展的思想意識,切實增強貫徹落實興邊富民行動的使命感、責任感和自覺性。

        (二)加大資金投入力度。一是在爭取國家、自治區(qū)興邊富民行動專項資金的同時,市旗兩級政府要足額落實興邊富民行動項目所需資金。二是積極引導爭取各類國際組織、政府機構、企業(yè)、個人等方面的援助、捐助。三是積極爭取中央財政邊境建設事業(yè)補助費,重點用于解決嘎查村群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。四是積極鼓勵、引導和支持金融機構對有市場、有效益、有信貸條件的項目加大信貸支持力度,爭取國家安排的貼息資金和扶貧貸款,增強蘇木嘎查對信貸資金的吸引力。

        (三)大力推進牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展。優(yōu)化對口支援體制機制和轉移支付制度,加大對牧區(qū)的支持力度。在安排生產(chǎn)建設項目和培育主導產(chǎn)業(yè)時,優(yōu)先安排與牧民生產(chǎn)生活密切相關的基礎設施建設項目和公益性項目。支持牧區(qū)加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式,大力培育生態(tài)家庭牧場、聯(lián)戶牧場、牧民合作聯(lián)社等新型經(jīng)營主體。支持牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、牧家游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵科技人員加強牧業(yè)實用科技普及、培訓和示范推廣,科技項目向牧業(yè)牧區(qū)傾斜,提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量。

        (四)實施就地就近脫貧行動。圍繞守土固邊、居邊脫貧致富目標,按照“六個精準”的要求,堅持扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固國防相結合,堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結合,因地制宜,加大扶持力度,支持邊境蘇木通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。結合國家退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程,綜合采取經(jīng)濟扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務等措施,全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、殘疾人兜底保障,提升牧民生產(chǎn)生活水平,確?,F(xiàn)行標準下貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。

        (五)加強牧區(qū)旅游開發(fā)。牧區(qū)旅游是四子王旗的優(yōu)勢。要在做好生態(tài)保護的同時,依托格根塔拉特色旅游品牌,帶動打造一批星級牧區(qū)旅游接待戶、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、休閑牧業(yè)示范點。加強道路建設,變“景點旅游”為“全域旅游”。

        (六)改善牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。借助京蒙對口幫扶,采取專科共建、專家巡診、醫(yī)聯(lián)體、整體托管等形式,加強與北京知名醫(yī)院合作,讓牧民在家門口就能享受優(yōu)質醫(yī)療服務。加強牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,做好“草原120服務”,切實解決邊遠蘇木牧民看病難問題,在無村醫(yī)的邊遠嘎查實行“小藥箱”工程,讓牧民生活得更加健康快樂。

        (七)堅持推進民族團結。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,持續(xù)深入長期不懈開展民族團結進步創(chuàng)建活動。同時,推動軍民共建,將興邊富民行動和愛國固邊戰(zhàn)略緊密結合起來。

        (八)加大對少數(shù)民族人才的培訓力度。努力培養(yǎng)一批經(jīng)濟、管理、科技、教育、文化衛(wèi)生等各方面的急需人才,對有發(fā)展?jié)摿Φ纳贁?shù)民族人才進行重點培養(yǎng),有效解決目前少數(shù)民族人才短缺問題。采取定向培養(yǎng)措施,創(chuàng)造條件鼓勵更多的少數(shù)民族人才到基層、到蘇木嘎查學習鍛煉,為少數(shù)民族群眾服務。建立健全民族學校教師補充更新機制,加大教師分類培訓力度,提升教師隊伍素質。

        (九)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。深入貫徹新發(fā)展理念,努力探索一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)當?shù)靥厣?,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

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