劉顯剛

最近一段時(shí)期，抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻，各地采取的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治等措施，取得了顯著成效。堅(jiān)守在防控一線(xiàn)的廣大基層工作者，付出了艱苦的努力，其奉獻(xiàn)精神令人感佩。

但與此同時(shí)，一些地方基層疫情防控中的偏頗亂象，也引發(fā)了輿論的廣泛爭(zhēng)議。河南濮陽(yáng)，有村民因出門(mén)未戴口罩，被社區(qū)防控人員捆在了墻上；河北滄州，一位老漢在家門(mén)口上茅房，因未戴口罩被強(qiáng)制帶走隔離；湖北孝感，一家三口在自家屋內(nèi)打麻將，當(dāng)?shù)胤揽厝藛T沖入屋內(nèi)，上演了一出扇耳光、砸碎麻將機(jī)的暴力劇……諸如此類(lèi)的事件，雖然在輿論發(fā)酵后大都得以糾正，相關(guān)責(zé)任人員也遭到處理，但對(duì)當(dāng)?shù)亍胺揽匦蜗蟆币讶辉斐蓢?yán)重傷害，對(duì)舉國(guó)戰(zhàn)“疫”的行動(dòng)也帶來(lái)了負(fù)面影響，其教訓(xùn)可謂慘痛。

事實(shí)上，在上述極端案例成為輿論靶子、個(gè)別防控人員備受撻伐之際，另一些極端情形也在基層真實(shí)上演著：一些居民對(duì)相關(guān)防控措施不理解、不配合，甚至對(duì)防控人員進(jìn)行辱罵和人身攻擊。一位北京的防控志愿者在微信朋友圈里寫(xiě)下了這樣的委屈：“白天去小區(qū)值守時(shí)的情形在腦海中一遍遍出現(xiàn)，想著想著，眼淚就不受控制地往外流。面對(duì)在家呆不住的居民，我們站在寒風(fēng)里不停地勸阻，有的居民很配合，有的人卻站在小區(qū)門(mén)口對(duì)我們惡言相向，指責(zé)、謾罵、耍賴(lài)、威脅……我們成了居民的出氣筒，聽(tīng)著難聽(tīng)的指責(zé)和謾罵，說(shuō)不生氣是假的，但我們更知道自己肩上的重?fù)?dān)，我們有責(zé)任，也有義務(wù)堅(jiān)守在防疫的一線(xiàn)?！?/p>

一方面，少數(shù)基層防控人員素質(zhì)較低，無(wú)視法紀(jì)任性作為；另一方面，不少基層防控人員在工作中困難重重，屢遭誤解、阻力和身心受傷。這兩種極端情形并存，真實(shí)反映了當(dāng)下疫情防控工作中的基層治理困境。

這一困境的生成，源自多種原因。例如對(duì)疫情嚴(yán)重程度的認(rèn)知差異，宣傳解釋工作尚不到位，法治意識(shí)的淡漠，一些地方采取的“硬核”防疫措施涉嫌違法等等，但容易被忽視的一大關(guān)鍵是，基層的疫情防控工作普遍缺乏明確的行動(dòng)指南和操作規(guī)范。由此極易引發(fā)的后果就是，一線(xiàn)的基層防控人員對(duì)其行為邊界拿捏不準(zhǔn)，進(jìn)退失據(jù)。也正因?yàn)樾袨橐?guī)則的缺失，誘發(fā)了個(gè)別防控人員借“權(quán)”立威、行為“越界”乃至侵害公民權(quán)利的沖動(dòng)。

疫情基層防控中的這一短板和不足，現(xiàn)應(yīng)引起各級(jí)地方政府的高度重視。而要有效擺脫這種困境，就有必要針對(duì)前期疫情防控中一些粗線(xiàn)條和語(yǔ)焉不詳?shù)募t頭文件，作出全面的檢討和清理，在此基礎(chǔ)上，因地制宜地出臺(tái)更為明確的基層防疫工作行動(dòng)指南和細(xì)節(jié)化的操作規(guī)程。其中的關(guān)鍵就在于落實(shí)法治的思維，而決不是拍腦袋想辦法，更不能落入脫離實(shí)際的形式主義窠臼之中。

以法治思維統(tǒng)籌、制訂基層防疫工作規(guī)則，其核心在于依法劃定“權(quán)力的邊界”、依法保障和尊重公民權(quán)利，同時(shí)在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)，對(duì)違反防控規(guī)定的行為確立明確的懲戒辦法。易言之，要讓基層防疫工作行進(jìn)于法治化的軌道上，嚴(yán)禁違法任性的不作為和亂作為；要通過(guò)法治化的規(guī)則設(shè)計(jì)，讓“依法防疫”成為基層防控人員和廣大民眾的最大共識(shí)。如此，民眾才會(huì)認(rèn)識(shí)到，出行佩戴口罩等防疫規(guī)定是必須遵守的嚴(yán)肅的行為規(guī)范，而非由個(gè)人好惡所決定。而基層防控人員面對(duì)違反防疫規(guī)定的個(gè)人和行為時(shí)，也有了依法糾正和處理的底氣和界線(xiàn)，當(dāng)能有效杜絕越界防控、抗拒防疫等亂象。

基層防疫工作直接面對(duì)廣大民眾，當(dāng)可用動(dòng)輒得咎來(lái)形容。因此，以法治思維、精細(xì)規(guī)則統(tǒng)領(lǐng)基層防疫工作，已是當(dāng)務(wù)之急。歸根結(jié)底，只有依法防疫，才能在打贏(yíng)防疫戰(zhàn)的同時(shí)，守住權(quán)利和權(quán)力的邊界，真正彰顯出全民抗疫的精神。