吳洪英

[內(nèi)容提要] 2020年是不平凡的一年。新冠疫情突如其來，整個世界被疫情的陰霾籠罩，百年大疫情與百年大變局相互激蕩，中美博弈空前加劇。邊界問題、“新邊疆”問題和邊緣化問題使國際安全形勢更為復(fù)雜。東海、南海、臺海及地中海成為大國博弈的重要議題。北美、歐洲、亞洲、非洲、拉美五大板塊局勢變化非同尋常。衛(wèi)生危機、經(jīng)濟(jì)危機、發(fā)展危機、糧食危機、治理危機和氣候危機六種危機同時并發(fā)。在危機與變局中，中國因應(yīng)對有力實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機，未來需謹(jǐn)慎謀篇布局。

2020 年注定要載入人類史冊。百年大疫情撞上百年大變局，衍生出百年大危機。這一年，全球形勢風(fēng)起云涌，波譎云詭，驚濤駭浪，起伏跌宕，大疫情、大變局、大危機相互交織、相互激蕩。這一年，中美博弈空前加劇，美單邊主義和霸凌行徑妨礙全球抗疫合作，助推百年變局更快更猛，百年危機更重更深。中國“十四五”規(guī)劃的推出和RCEP協(xié)議的正式簽署，及拜登可能帶來的外交轉(zhuǎn)向，預(yù)示世界發(fā)展前景或有轉(zhuǎn)機。

一種悲情彌漫

新冠疫情無疑是2020 年最大的“黑天鵝”。它突如其來，讓人類社會突遭襲擊，不知所措。

首先，它好似一場世界大戰(zhàn)，釀造了一場大悲劇?？床灰姷男滦凸跔畈《九c地球村的全體居民為交戰(zhàn)雙方，全球200多個國家和地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以無形對有形的作戰(zhàn)方式，開始了一場慘烈的“世界大戰(zhàn)”。這場戰(zhàn)爭明顯不同于一戰(zhàn)、二戰(zhàn)。從戰(zhàn)爭發(fā)動者看，它不是傳統(tǒng)戰(zhàn)爭意義中的國家、政治集團(tuán)或政治力量，而是無組織、無紀(jì)律的病毒。從雙方力量對比看，人類以全球2000多萬醫(yī)護(hù)人員為前線部隊，數(shù)以億萬計且無孔不入的新型冠狀病毒為主力軍，雙方展開了一場極不對稱的戰(zhàn)爭。從形態(tài)看，此次戰(zhàn)爭未聞槍聲，不見戰(zhàn)火，無主次戰(zhàn)場之分，無前線后方之分，每個國家、每個大陸都是最前線。美國、印度、巴西、俄羅斯、法國、意大利、英國、西班牙、阿根廷、哥倫比亞、德國、墨西哥、波蘭、伊朗等14 國疫情嚴(yán)重，確診病例均超過100 萬。從戰(zhàn)爭后果看，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)造成重大人員傷亡，而此次戰(zhàn)爭造成的傷亡在一些國家超過了二戰(zhàn)，且讓許多病愈者留下了后遺癥。

其次，它導(dǎo)致了一次大倒退。人類社會自1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后開啟全球化進(jìn)程，經(jīng)過500多年的風(fēng)雨兼程，尤其在多輪科技革命的助推下，形成了國與國之間相互依賴、洲與洲之間密切勾聯(lián)的地球村。然而，此次新冠疫情引發(fā)全球“鎖國”“封城”“斷供”“斷鏈”，不僅導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)近百年來最大的衰退，而且使各國交往基本中斷，人員交流幾近停止，可謂全球化進(jìn)程中的一次波折。

再次，它激發(fā)了一次大反省。此次新冠疫情暴發(fā)并肆虐全球，無疑揭示了人類社會與大自然的關(guān)系極不和諧，雙方矛盾尖銳，以至于大自然用它獨特的方式向人類社會提出嚴(yán)厲的警示。疫情不僅讓人類付出了慘重的健康和生命代價，而且造成了久久揮之不去的心理陰影。面對如此狡猾的新冠病毒，在尚無特效藥、疫苗又未能大規(guī)模廣泛應(yīng)用之前，人類社會應(yīng)該如何有效因應(yīng)并防止下次類似疫情的發(fā)生，如何實現(xiàn)與大自然的和諧相處，如何實現(xiàn)地球生物鏈的平衡發(fā)展，這些問題將成為人類社會亟待解答的問題。

二條主線纏斗

百年大疫情與百年大變局相互激蕩，中美博弈空前加劇，構(gòu)成2020 年國際格局演變的兩條主線。兩條主線相互交織、相互纏斗，使得2020 年世界形勢格外復(fù)雜、動蕩。

百年未有之大變局，“變”在何處？變就變在前所未有、百年罕見；變就變在推陳出新、大破大立。所謂百年大變局，就是指當(dāng)前國際格局和國際體系正在發(fā)生前所未有的變化，國際力量對比正在發(fā)生前所未有的位移，全球治理體系正在發(fā)生前所未有的嬗變。百年大變局最典型的表征就是，世界經(jīng)濟(jì)重心的“東升西降”，世界權(quán)力重心的“南增北減”。中國的迅速和平崛起無疑是導(dǎo)致百年大變局的最大變量。以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力不斷增強，預(yù)示國際力量對比正在從量變向質(zhì)變飛躍，朝著更加平衡對稱的方向發(fā)展。通過金磚和G20 等全球新興治理平臺，新興國家和發(fā)展中國家參與全球治理的興趣與話語權(quán)明顯增加，推動全球治理體系朝向更加民主、公正、合理的方向發(fā)展。新興國家群體性崛起，推動世界文明各美其美、美美與共，朝向更加開放、包容、多元、互鑒的方向發(fā)展。中國的崛起及新興國家群體性崛起既構(gòu)成百年大變局一部分，又是導(dǎo)致百年大變局的重要動因。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也在重塑世界，亦成為百年大變局的重要變量。

百年大疫情撞上百年大變局，構(gòu)成百年大變局的新變量，助推國際格局迅速變化。面對百年疫情的“大考”，美國特朗普政府糟糕應(yīng)對，導(dǎo)致美國疫情幾近失控，經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，種族空前撕裂，社會嚴(yán)重對立，從“美國利益第一”變成“美國疫情第一”，美國整體實力和國際形象全面下滑。美國雖仍是“一超”，但卻難以“獨霸”。中國在習(xí)近平總書記為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策下，取得抗疫和重啟“雙勝”，成為全球“唯一的凈土”和“最安全的港灣”，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最快的大國。預(yù)計2020年中國GDP 增長1.9%，達(dá)到美國GDP 的72%，相當(dāng)于4 個日本、8 個英國，①IMF,World Economic Outlook:A Long and Difficult Ascent,October 2020,pp.120，145.成為人類歷史上最接近“老大”的“老二”、擁有全生產(chǎn)能力的“全能型老二”，與美國的差距進(jìn)一步縮小。美國對這個“全面的挑戰(zhàn)者”越來越感到恐懼。歐洲近年先后遭受債務(wù)危機、難民危機、恐怖襲擊及英國脫歐等打擊，元氣已經(jīng)大傷，又遭疫情嚴(yán)重沖擊，更顯體弱氣虛，尤其法、德、意、英、西等歐洲大國仍在疫情中掙扎，欲加強戰(zhàn)略自主性和引領(lǐng)多邊主義恐怕心有余而力不足。俄羅斯受美西方制裁而實力削弱，又受嚴(yán)重疫情打擊，力量進(jìn)一步衰減，但善于利用軍事和資源比較優(yōu)勢，不時發(fā)聲或出手，仍是國際舞臺上的重要玩家。日本雖是第三大經(jīng)濟(jì)體，但疫情使其通過奧運會提振國運的雄心難以施展，“政治侏儒”的先天性缺陷使其作為有限。印度雖有成為世界級大國的人口和雄心，但疫情暴露其更多的短板和弊端，外交上選擇“聯(lián)美抗華”，使其發(fā)展和作用受限?？梢哉f，百年疫情再次證明，中美俄仍是當(dāng)今國際政治中最重要的力量，三邊互動不僅影響三國各自的發(fā)展，而且還影響甚至決定國際格局的變化和未來國際秩序的走向。

中美空前博弈則是2020 年國際政治演進(jìn)的另一條主線，牽動著國際主要力量的戰(zhàn)略選擇和合縱連橫，推動國際格局進(jìn)一步嬗變。疫情之前，中美博弈已經(jīng)開始，從貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，從地緣政治博弈到涉臺港疆藏斗爭，從意識形態(tài)對立到鼓吹脫鉤。新冠疫情本應(yīng)成為中美關(guān)系的調(diào)和劑、減壓閥，但沒有料到竟成為加劇中美博弈的催化劑和加速器。特朗普政府原本已將中國定位為最大的戰(zhàn)略競爭對手，疫情暴發(fā)后，受國內(nèi)政經(jīng)因素的影響，為確保贏得連任，不斷對華甩鍋，散布“中國病毒論”“中國賠償論”“中國脫鉤論”，以轉(zhuǎn)移對其抗疫不力的指責(zé)，并動用全政府力量抹黑打壓中國。結(jié)果，嚴(yán)重的疫情加上激烈的選情，極大地惡化了中美關(guān)系的氛圍，削弱了美國的友華力量。中美關(guān)系出現(xiàn)了1979 年建交以來最嚴(yán)重的對抗。尤其特朗普還強壓歐日澳盟友選邊站，利誘拉攏巴西和印度，甚至試圖“聯(lián)俄抗華”。一時間，國際主要力量加速分化組合，出現(xiàn)了既挺美又友華、既競爭又合作，既合縱又連橫的現(xiàn)象。中美博弈，短期看是貿(mào)易戰(zhàn)，中期看是老大之爭，長遠(yuǎn)看則是兩種制度之爭。從這種意義上說，中美博弈將可能伴隨國際格局演變的全過程，并成為決定國際格局演變最重要的變量。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，百年大疫情和百年大變局仍是正在進(jìn)行時，尚處于演進(jìn)當(dāng)中，疫情尚未結(jié)束，變局尚未定型。世界力量對比、國際格局演變、國際秩序重塑仍未發(fā)生顛覆性、革命性變化。美西方仍占據(jù)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的優(yōu)勢，資本主義制度仍具有頑強的生命力，資本主義與社會主義兩種制度、兩種道路的較量也將是長期的、復(fù)雜的，決不可能一蹴而就。

“三邊”共振異常

2020 年，大國競爭仍然是國際政治的主色調(diào)。圍繞“三邊問題”（邊界、新邊疆、邊緣化），中、美、俄、歐、日、印等國際主要力量博弈加劇，國際安全形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

一是邊界問題。2020 年中印邊界沖突、印巴邊界沖突、納卡戰(zhàn)爭都是世界邊境問題日益突出的表現(xiàn)。其中以中印邊界沖突的軍事對峙事件最為引人注目，因為這是自1962年中印戰(zhàn)爭以來最嚴(yán)重的一次邊境沖突，雙方互有傷亡；同時，這還是一個擁有14 億人口的中國與擁有13 億人口的印度之間發(fā)生的邊界沖突，一旦沖突升級為戰(zhàn)爭，后果難以想象。好在雙方設(shè)法控制沖突的烈度，并努力尋求外交途徑解決，經(jīng)過多輪談判，局勢緩和可控。不過2020 年邊境沖突最激烈的事件則是阿塞拜疆和亞美尼亞在有爭議的納戈爾諾—卡拉巴赫地區(qū)（納卡地區(qū)）發(fā)生的武裝沖突，簡稱“納卡戰(zhàn)爭”。戰(zhàn)爭從9月27日開始，到11月10日雙方簽署?；饏f(xié)議，持續(xù)44 天，導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡，成為自1994 年雙方停火以來發(fā)生的最嚴(yán)重的武裝沖突。結(jié)果土耳其支持的阿塞拜疆獲勝，并在俄羅斯強力干預(yù)下落下帷幕，成為2020年影響局部地緣政治格局的重要事件。

二是“新邊疆”問題。2020年網(wǎng)絡(luò)、5G、太空、深海、極地、無人機等日益成為大國博弈的新抓手和新戰(zhàn)場。網(wǎng)絡(luò)方面，主要大國日益重視網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力建設(shè)。美國已通過雙邊和多邊網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)議和區(qū)域性組織，逐步建起自己主導(dǎo)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系。近年來，美國將2009年設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，與六大戰(zhàn)區(qū)司令部和三大職能司令部并列，并出臺《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，還與英國、澳大利亞等27國聯(lián)合簽署《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為聯(lián)合聲明》，旨在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的“北約”。2020年，美國發(fā)動“五眼聯(lián)盟”及相關(guān)國家公開要求企業(yè)在加密應(yīng)用程序中設(shè)置“后門”，極大威脅了全球科技創(chuàng)新與科技安全。尤其美國力推“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，企圖從清潔運營商、清潔應(yīng)用商店、清潔移動應(yīng)用、清潔云以及清潔電纜五個方面排擠中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)，以維護(hù)其壟斷私利和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。

俄羅斯、歐盟在網(wǎng)絡(luò)問題上也動作不斷。繼發(fā)布《信息安全學(xué)說》后，俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》和“斷網(wǎng)演習(xí)條例”正式生效，并完成了國家互聯(lián)網(wǎng)的外部“斷網(wǎng)”測試演習(xí)。2020 年，俄羅斯國家杜馬通過《數(shù)字金融資產(chǎn)法》，以維護(hù)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全。歐盟于2020 年7月又發(fā)布《歐洲可信網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。顯然，國際主要力量正在圍繞制網(wǎng)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力等展開激烈競爭。

被視為“未來社會的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”的5G，更是被各大國視為必爭的技術(shù)高地。由于中國是5G技術(shù)發(fā)展的主要參與者和領(lǐng)先者，美國想方設(shè)法進(jìn)行遏制和打壓。2019年5月，美國頒布《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的行政命令，旨在將中國的華為和中興等中企生產(chǎn)的產(chǎn)品、零部件及提供的相關(guān)服務(wù)“清除”出美國通信網(wǎng)絡(luò)。2020 年，美國公開施壓美國及全球芯片公司中斷對華為芯片供應(yīng)，推動本土科技公司收購全球第二和第三大5G技術(shù)公司愛立信和諾基亞；強迫歐洲盟友和拉美國家中止或放棄使用華為5G 技術(shù)設(shè)備，誣蔑華為設(shè)備存在安全風(fēng)險；積極籌建10 國參加的“5G 開發(fā)聯(lián)盟”，企圖掌控5G標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定權(quán)。

太空領(lǐng)域，美國繼2019 年8 月組建“太空軍”后，2020 年又試圖與“五眼聯(lián)盟”及其法、德、日等盟友打造太空聯(lián)盟“小圈子”。美國還竭力推動北約進(jìn)軍太空。目前，北約已推出首份太空戰(zhàn)略，明確將太空列為與陸?？站W(wǎng)并列的戰(zhàn)場領(lǐng)域，并發(fā)射近1000 顆衛(wèi)星（約占全球在軌衛(wèi)星總數(shù)的一半）。俄羅斯早在2013 年就制定國家航空發(fā)展戰(zhàn)略文件，2015 年將空軍與空天防御軍合并，成立“空天軍”。日本宣布建立首個太空部隊“宇宙作戰(zhàn)隊”，全面加強與美“太空合作”。太空軍事化嚴(yán)重破壞了太空和平發(fā)展的國際共識。

深海和北極成為大國角力的新疆域。各大國著眼于深海潛在的、巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值，正在從經(jīng)濟(jì)開發(fā)、軍事競爭、規(guī)則制定等方面加大謀劃和布局，力圖在激烈的“藍(lán)色賽跑”中搶得先機。美國加緊執(zhí)行《海洋變化：2015～2025 年海洋科學(xué)十年規(guī)劃》，俄羅斯抓緊落實2015 年7 月頒布的《海洋學(xué)說》。極地方面，主要大國的競爭集中在資源豐富、戰(zhàn)略地位日趨重要的北極地區(qū)。美國繼制定《美國海軍北極路線圖》后，2019 年6 月國防部發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，2020 年6 月特朗普簽署一份關(guān)于北極和南極安全的備忘錄，均旨在加強美在北極的軍事存在。美國還計劃將第五代戰(zhàn)斗機、戰(zhàn)略轟炸機大規(guī)模部署北極地區(qū)，并在時隔70年后在位于北極圈內(nèi)的格陵蘭島重新開設(shè)領(lǐng)事館，欲奪取北極主導(dǎo)權(quán)。俄羅斯繼發(fā)布《2020 年前北極發(fā)展戰(zhàn)略》《2020 年前俄羅斯北極地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》后，成立北極戰(zhàn)略司令部，加強對北極軍事部署。2020 年3 月，普京簽署法令，宣布自2021 年1 月1 日起，俄北方艦隊將獨立為軍事行政單位，正式成為繼中央軍區(qū)、西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)后的第五軍區(qū)，進(jìn)一步加強北極主導(dǎo)權(quán)。加拿大頒布新的北極政策，強調(diào)維護(hù)北部領(lǐng)土主權(quán)，推動建立“以規(guī)則為基礎(chǔ)的北極國際秩序”。盡管《聯(lián)合國海洋法公約》明文規(guī)定，北極以及北冰洋是全人類的共同財富，不屬于任何主權(quán)國家，但俄羅斯、美國、加拿大、挪威、丹麥先后對部分北極地區(qū)提出領(lǐng)土領(lǐng)海要求，尤其美俄在北極對抗烈度不斷升高，國際社會的擔(dān)憂也與日俱增。

無人機方面，原本用于商業(yè)和交通的無人機，逐漸演變成暗殺、破壞和戰(zhàn)爭的工具。早在2018年8 月，無人機就載著C4 炸藥突襲正在大型集會上演講的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，雖未獲成功，但開創(chuàng)了人類歷史上第一次運用無人機刺殺一國元首的惡劣先例。2019 年也門胡賽武裝用無人機突襲沙特石油設(shè)施，導(dǎo)致沙特石油產(chǎn)量一度暴跌1/2。2020年年初，美國用無人機除掉了伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼；10 月納卡戰(zhàn)爭中，雙方動用數(shù)百輛無人機參戰(zhàn)，造成大量人員傷亡。由此可見，無人機不僅顛覆了戰(zhàn)爭形態(tài)和突襲方式，降低了戰(zhàn)爭成本，而且確保了發(fā)動者的零傷亡，更為重要的是掌控者可以隨心所欲地發(fā)動攻擊。

三是邊緣化問題。首先，巴以問題漸趨邊緣化。巴以問題一直是中東地區(qū)的焦點問題。長期以來，阿拉伯國家將巴勒斯坦建國作為與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化的前提。然而，特朗普政府出于美國利益和自身選舉私利，大幅調(diào)整中東政策，實施明顯偏袒以色列、施壓阿拉伯國家的外交，導(dǎo)致巴勒斯坦成為最大的犧牲品。在美國政策突變和伊朗影響力增強的背景下，部分阿拉伯國家開始緩和與以色列關(guān)系。2020年8月，在特朗普見證下，以色列與阿聯(lián)酋達(dá)成《亞伯拉罕協(xié)議》，雙邊關(guān)系實現(xiàn)全面正?；?。阿聯(lián)酋成為第一個與以色列建交的海灣國家，及繼埃及和約旦后第三個與以色列建交的阿拉伯國家。這一事件改變了中東地緣政治格局，導(dǎo)致巴以問題逐漸邊緣化。其次，窮國小國因疫情打擊在國際舞臺上進(jìn)一步被邊緣化，正在面臨衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多重危機的挑戰(zhàn)，其發(fā)展道路更為艱難，發(fā)展前景更加暗淡，在國際舞臺上的聲音也將更加微弱。

四海翻騰激烈

2020 年，在美西方的惡意介入和直接干預(yù)下，中國東海、南海、臺海及歐洲地中海局勢急劇動蕩，成為大國博弈尤其是中美博弈的重要舞臺。

東海問題原本是中日之間有關(guān)釣魚島及相關(guān)島嶼主權(quán)的爭議問題，但由于美國強勢介入，變成了中美博弈的一個新問題。2020 年6月，日本石垣市議會通過決議，將尖閣諸島（中國稱“釣魚島”）行政區(qū)名稱“登野城”更改為“登野城尖閣”，遭到中國強烈抗議。日本還加強對釣魚島周圍海域的軍事巡邏，并對中國維護(hù)釣魚島主權(quán)的例行巡航的公務(wù)船和戰(zhàn)斗機進(jìn)行驅(qū)趕，導(dǎo)致東海局勢驟然緊張。美國放棄在釣魚島主權(quán)問題上一貫的中立立場，直接表態(tài)支持日本，并承諾向日本政府提供幫助。東海問題已成中美博弈的重要一環(huán)。

南海問題也已成為大國博弈及亞太地區(qū)秩序重構(gòu)進(jìn)程中難以回避的地緣政治問題。2020 年，南海地區(qū)風(fēng)起云涌。一是美國加大軍事介入力度，數(shù)十次出動航母及轟炸機、偵察機穿（飛）越南海，對黃巖島等中國島礁附近實施威懾和偵察行動。中美兩軍頻繁在南海發(fā)生?？障嘤鍪录?，極大增加中美海上摩擦和軍事沖突的風(fēng)險。二是美國聯(lián)手盟友制造南海緊張。7 月，美日澳三國防長舉行會議，重申反對中方在東海、南海采取的“破壞地區(qū)局勢的行為”，強調(diào)維護(hù)地區(qū)航行與飛越自由的重要性。美國還聯(lián)手日、澳、英、印等盟友伙伴國家，會同越南、菲律賓等東盟國家在南海及周邊海域開展聯(lián)合軍演。三是在美國唆使和施壓下，歐盟及部分成員國開始高調(diào)介入南海事務(wù)，且不避諱其偏袒立場。由于歐美興風(fēng)作浪，南海局勢再次生緊，南海問題更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。

臺海問題原本是中國的內(nèi)政問題，特朗普政府出于遏制中國大陸和國內(nèi)選舉之需，利用蔡英文當(dāng)局挾洋自重、謀求“臺獨”心理，重新大打“臺灣牌”，包括當(dāng)選之初與蔡英文通電話、美軍艦頻繁高調(diào)穿越臺灣海峽、大幅提升軍售規(guī)模和質(zhì)量、不斷突破訪臺官員層級、簽署《與臺灣交往法》及《臺北法》、公開支持臺灣參與世界衛(wèi)生大會、開啟新的“美臺經(jīng)濟(jì)繁榮對話”等。特朗普政府對臺所作所為，嚴(yán)重違背了“一個中國”原則和中美三個聯(lián)合公報，向少數(shù)臺獨分子發(fā)出了極其錯誤的信號，導(dǎo)致臺海局勢持續(xù)緊張。

應(yīng)該說，如果沒有美國等西方國家的介入或興風(fēng)作浪，東海、南海、臺海局勢總體會保持相對穩(wěn)定。中國與日本在釣魚島問題上保持相對克制，中國與東盟各國不僅遵守《南海各方行動宣言》，而且正在加緊磋商更具約束力的《南海行為準(zhǔn)則》。若沒有美國的力挺，臺獨分子也不敢過分猖狂。但美國作為域外國家，出于一己私利，唯恐中國周邊不亂，千方百計地在東海、南海和臺海挑撥是非，興風(fēng)作浪，企圖通過構(gòu)筑第一島鏈對中國進(jìn)行全面遏制和封鎖。

地中海問題，主要是東地中海問題，即土耳其與希臘、塞浦路斯之間長期存在的東地中海劃界和油氣資源爭奪的問題。2020 年，土耳其頻派油氣勘探船前往東地中海有爭議海域，引發(fā)希臘和塞浦路斯強烈抗議，讓一度相對平靜的東地中海局勢波瀾再起。為解決三國分歧，9月，來自法國、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、馬耳他和塞浦路斯的地中海七國領(lǐng)導(dǎo)人在法國科西嘉島舉行峰會，討論東地中海局勢。峰會聲明稱，希臘國家主權(quán)應(yīng)確保得到尊重，鼓勵與土耳其展開“真誠對話”；如果土耳其拒絕對話，與會領(lǐng)導(dǎo)人將支持歐盟制裁土耳其。地中海問題表面上是資源爭奪問題，背后實際上是大國地緣政治博弈。

五地異動非凡

2020 年，世界五大板塊形勢風(fēng)起云涌，波瀾起伏，局勢變化非同尋常。

北美洲圍繞美國大選陷入急劇動蕩。2020 年是美國大選年，特朗普為拼連任，不擇手段。對內(nèi)，千方百計地抹黑、誣蔑和攻擊競爭對手拜登，大肆指責(zé)民主黨選舉舞弊，完全置全國抗疫于不顧；對外，頻頻“退群”“斷供”“脫鉤”，全方位打壓中國，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)接二連三，無所不用其極。結(jié)果搞得國內(nèi)天怒人怨，國際雞犬不寧，最終丟掉大選，連任夢斷；最自傲的經(jīng)濟(jì)成績也灰飛煙滅，美出現(xiàn)百年罕見大衰退。美國沒有因特朗普“新政”而“重新偉大”，反而變得病態(tài)衰弱。美國新冠病毒感染人數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)居全球第一，種族撕裂和社會對立達(dá)到無以復(fù)加的地步，“世界領(lǐng)袖”形象墜落神壇，不僅未能實現(xiàn)與中國脫鉤，反而客觀助推中國加快崛起。主張多邊主義的拜登上臺，能否愈合美國社會分裂、帶領(lǐng)美國重回世界領(lǐng)導(dǎo)者地位值得觀察。

歐洲面臨“老牛拉破車”的困境。經(jīng)歷債務(wù)危機、難民潮、恐怖襲擊、英國脫歐等多重沖擊后，歐洲已元氣大傷，2020 年又遭百年罕見的疫情重?fù)?，更是雪上加霜。傳統(tǒng)的“三駕馬車”因英國2020年1月正式脫歐而徹底散架。法國和德國作為歐洲“新雙引擎”因陷入嚴(yán)重的疫情和經(jīng)濟(jì)衰退而自顧不暇，一時難有作為。法國歷史教師帕蒂被疑似伊斯蘭極端分子當(dāng)街砍殺斬首事件，似乎暗示歐洲還可能遭受文明沖突的深層困擾。歐洲舊愁未解又添新愁，發(fā)展步履十分艱難。

亞洲局勢詭譎多變。2020 年，朝鮮半島保持相對平靜，但美朝矛盾依舊難解。多國因選舉出現(xiàn)政治紛爭，政局動蕩不定。緬甸大選經(jīng)歷短暫動蕩后最終以昂山素季所在的全國民主聯(lián)盟（NLD）獲勝而落幕。馬來西亞各黨圍繞總理接班人問題爭斗激烈，最終導(dǎo)致馬哈蒂爾辭職，執(zhí)政的希望聯(lián)盟政府垮臺。2020年原本是印度和中國建交70周年，但因莫迪雄心壯志加上美國唆使，印度對華態(tài)度變得罕見強硬。中印邊境線上的兩國軍隊摩擦、對峙、肉搏的消息不斷，甚至出現(xiàn)了1962年邊境戰(zhàn)爭以來最嚴(yán)重的傷亡事件。印度還與巴基斯坦在有爭議的克什米爾邊境地區(qū)爆發(fā)激烈的軍事沖突，造成不小的人員傷亡。中東新舊矛盾并發(fā)。中東地區(qū)向來是地緣政治最復(fù)雜和最動蕩的地區(qū)之一。伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼和首席核科學(xué)家法赫里扎德的身亡使美伊舊恨未解又添新仇。在美國施壓和以色列利誘下，阿聯(lián)酋與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化，極大改善以色列在中東長期緊張的地緣政治環(huán)境。以色列的外交突破將可能在中東導(dǎo)致更廣泛的地緣戰(zhàn)略變局，甚至有可能在亞洲和非洲穆斯林國家引發(fā)更多的連鎖反應(yīng)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)漸近尾聲，西北部伊德利卜省戰(zhàn)事仍牽動各方神經(jīng)，俄羅斯、土耳其、伊朗三方多次協(xié)調(diào)立場，尋求解決之道，美歐反應(yīng)緩慢乏力，呈現(xiàn)“俄進(jìn)美退”趨勢。土耳其埃爾多安雄心勃勃，主動出擊，參與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，干涉伊拉克內(nèi)政，關(guān)切伊朗事務(wù)，插手阿塞拜疆與亞美尼亞戰(zhàn)爭，與俄反目后又走近，大有振興奧斯曼帝國的架式。其雄心能否如愿，值得觀察。

非洲面臨多重挑戰(zhàn)。2020 年，非洲遭遇新冠疫情、國際貿(mào)易伙伴需求疲軟、債務(wù)問題、暴力沖突、氣候變化等多重因素影響。新冠疫情對撒哈拉以南非洲打擊更重。埃及、阿爾及利亞、蘇丹等北非國家持續(xù)動蕩。2020年11月，埃塞俄比亞地方武裝提格雷人民解放陣線與聯(lián)邦政府軍爆發(fā)激烈的軍事沖突，打破了撒哈拉以南非洲的平靜。作為非洲人口第二大國和過去10年增長最快的非洲國家，埃塞俄比亞長期是“非洲之角”的安全奠基石，其內(nèi)部沖突將對地區(qū)安全格局構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

拉丁美洲進(jìn)入近百年來的至暗時刻。經(jīng)歷持續(xù)六年的低增長后，2020 年拉美又遭遇百年罕見疫情的打擊，可謂屋漏偏遇連夜雨。由于拉美大國領(lǐng)導(dǎo)人對抗疫態(tài)度傲慢無知及喜好自由的民眾不配合，拉美疫情后來居上，很快淪為全球疫情的重災(zāi)區(qū)，陷入有史以來最大經(jīng)濟(jì)衰退。秘魯總統(tǒng)被彈劾下臺，委內(nèi)瑞拉“一國兩主”僵局難解，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等多國民眾冒著疫情上街抗議，均顯示出拉美正經(jīng)受多重危機的嚴(yán)峻考驗，面臨著又一個“失去的十年”。

六種危機并發(fā)

百年大變局與百年大疫情相互激蕩，催生和加劇了六種全球性危機：衛(wèi)生危機、經(jīng)濟(jì)危機、發(fā)展危機、糧食危機、治理危機和氣候危機。

新冠疫情實質(zhì)是一場全球性衛(wèi)生危機。它直接威脅全人類的生命與健康安全。從全球新冠病毒感染的確診人數(shù)和死亡人數(shù)看，這是繼1918年西班牙大流行以來最嚴(yán)重的衛(wèi)生危機。這場危機何時結(jié)束，尚不得而知，但可以預(yù)料的是，隨著2021年新冠疫苗在全球范圍的廣泛應(yīng)用，“后疫情時代”可能會較快到來。

經(jīng)濟(jì)危機是此次新冠疫情帶來的最大副產(chǎn)品。新冠疫情引發(fā)各國鎖國、封城，生產(chǎn)活動減少，國際貿(mào)易下滑，直接導(dǎo)致1929年世界大蕭條以來全球經(jīng)濟(jì)的最大衰退。國際貨幣基金組織2020 年10 月發(fā)布的報告預(yù)測，2020 年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，其中發(fā)達(dá)國家下降5.8%，新興市場和發(fā)展中國家下降3.3%。在發(fā)達(dá)國家陣營中，歐洲降幅最大，下滑8.3%；日本次之，下降5.3%；美國和其他發(fā)達(dá)國家分別下降4.3%和5.5%。在發(fā)展中板塊中，拉美最為慘重，GDP 下降8.1%；東歐次之，降幅4.6%；中東和中亞萎縮4.1%，非洲下降3.0%；亞洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)全球最好，GDP仍為負(fù)增長（-1.7%）。①UN, Populations at Risk: Implications of COVID-19 for Hunger,Migration and Displacement,November 2020,p.16.可見，增長萎縮、經(jīng)濟(jì)衰退是一個全球范圍的普遍現(xiàn)象。

發(fā)展危機雖不是新冠疫情所致，但新冠疫情起了加速器的作用。百年大疫情加劇社會貧富劇烈分化，富人更富、窮人更窮，富人有錢可保健保命，窮人無錢只得用命頂上。發(fā)展中國家存在著大量無正規(guī)就業(yè)的人群，他們無固定工作，無穩(wěn)定收入，面對嚴(yán)格的社會隔離政策難以遵守，對政府無能和社會不公現(xiàn)象的不滿不斷累積，社會矛盾空前激化。英國、法國、智利、玻利維亞等國民眾冒著感染病毒的風(fēng)險走上街頭抗議，似乎昭示不少國家正處于一個大動蕩的前夜。新冠疫情加劇社會危機，而社會危機反映出的是更深層的發(fā)展危機?！坝性鲩L，無發(fā)展”是傳統(tǒng)型發(fā)展危機的顯著特征，而2020 年發(fā)展危機則表現(xiàn)為“既無增長，又無發(fā)展”。大衰退、大失衡成為新型發(fā)展危機最顯著的特征。

糧食危機無疑是新冠疫情導(dǎo)致的另一個惡果。由于新冠疫情，全球絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)活動按下暫停鍵，尤其勞動力密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所受影響更甚。加上氣候變化，天氣異常，2020 年全球糧食欠收將是大概率的事情，糧食危機迫在眉睫。聯(lián)合國2020年11月發(fā)布的一份最新報告警告稱，由于新冠疫情大流行，全球饑餓和流離失所人口已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平；由于僑匯收入減少，移民和依賴僑匯生存者不得不尋找工作以養(yǎng)家糊口，饑餓和流離失所人口可能“激增”。②ITIF,“Competing With China: A Strategic Framework,”https://itif.org/publications/2020/08/31/competing-china-strategic-framework.（上網(wǎng)時間：2020年12月7日）

危機治理存在于國家和全球兩個層面。從國家層面看，一些國家的政黨、政治力量和政治領(lǐng)袖往往將一己之私凌駕于全國人民利益之上，將防控疫情當(dāng)作一種權(quán)力斗爭的工具，對嚴(yán)重的疫情要么無作為，要么胡作非為。從全球?qū)用婵?，以?lián)合國為主的全球安全治理體系，因美國撂挑子或威脅退群，而未能及時發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用。以G20為代表的新興全球經(jīng)濟(jì)治理體系，雖有意作為，并開展了一系列的活動，但因美國的“冷參與”而發(fā)揮的作用有限。疫情暴發(fā)近一年期間，世界一直未能形成有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動的全球抗疫陣線。新冠疫情引出治理危機，而治理危機還延伸出信用危機。疫情期間，美國“甩鍋”“退群”“斷供”，毫無大國擔(dān)當(dāng)，令全球民眾對美國的好感度急劇下降。許多國家的民眾也對本國政府、政黨和政治人物的糟糕表現(xiàn)十分不滿，信任度明顯下降。2020 年全球數(shù)十個國家的政權(quán)發(fā)生更迭，反映出廣大民眾希望用手中選票表達(dá)“換人做政治”的強烈愿望。

氣候危機，雖說不是新冠疫情引發(fā)，但新冠疫情無疑是氣候危機給人類社會的一個預(yù)警。由于美國退出《巴黎協(xié)定》，全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程幾近停滯。新冠疫情暴發(fā)，地球上的人類活動急劇減少，碳排放量也大幅下降，對氣候變化來說，倒不失為一個暫時的好消息。但2020 年人們切身感受到氣候變化危機的嚴(yán)重影響：地表溫度進(jìn)一步升高，極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)。中國南方上半年嚴(yán)重水災(zāi)，下半年美國和加勒比地區(qū)多輪颶風(fēng)襲擊，全球地震、火山爆發(fā)不斷，自然界在用它特有的方式警告人類。嚴(yán)重疫情加上氣候危機，讓人類社會感受到前所未有的不適。

人類歷史上不乏全球性的重大危機，例如，衛(wèi)生大危機有1918 年西班牙大流感，經(jīng)濟(jì)大危機有1929 年世界大蕭條，軍事大危機有一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，但像2020 年這樣六種危機同時并發(fā)、相互疊加，則在人類歷史上極為罕見，甚至可以說是獨一無二。

中國探尋應(yīng)對之道

對中國來說，2020 年是一個歷史的轉(zhuǎn)折點和分水嶺。中國不僅順利通過了百年疫情的大考，而且實現(xiàn)了千年難以實現(xiàn)的“脫貧”目標(biāo)。2020 年不僅是中國實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的沖刺年，而且是“十四五規(guī)劃”的謀篇布局年。

變危為機。中國是全球范圍最早遭受新冠病毒襲擊的國家，但在疫情暴發(fā)后，在習(xí)近平為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策下，“以生命至上”“以人民為中心”，不惜一切代價防疫抗疫，終于取得抗疫和經(jīng)濟(jì)重啟的“雙勝”：中國成為全球第一個全面控制住新冠疫情的大國，第一個全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動的大國，第一個全年實現(xiàn)正增長的大國，還是唯一一個具有全出口能力的大國。在新冠病毒仍然肆虐全球的情況下，中國保得一方凈土，實現(xiàn)國泰民安，充分反映了中國共產(chǎn)黨“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的初心，充分展示了中國社會主義制度的優(yōu)越性。

危中尋機。新冠疫情無疑是對中國共產(chǎn)黨、政府和人民的一次大考。事實證明，中國成功通過了這場大考，贏得了領(lǐng)先全球發(fā)展的先機，成為全球各國越來越依賴的供應(yīng)商、投資者及全球公認(rèn)的多邊主義旗手，穩(wěn)住并拓展了重要戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨挑戰(zhàn)。美西方對中國的追責(zé)、索賠之聲不絕于耳。疫情客觀助推中國崛起步伐加快，必然會遭致美西方等守成大國更大的遏制和打壓?？梢灶A(yù)見，對中國的這種遏制、打壓和圍獵將是長期、全方位的，是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。如果不能妥善應(yīng)對，很可能延誤甚至中斷中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

著眼未來，謀篇布局。面對百年大疫情撞上百年大變局，及美西方的遏制和打壓，中國始終保持戰(zhàn)略定力，妥善應(yīng)對，積極謀劃，及時制定并推出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為今后五年乃至更長時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向，確定了路線圖。除集中精力辦好自己的事情、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事外，中國還要積極融入“后疫情時代”的世界。一是堅定不移地推進(jìn)改革開放，打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二是繼續(xù)推動自由貿(mào)易，促進(jìn)國際合作，認(rèn)真履行“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），向世人展示中國擁抱自由貿(mào)易、推動區(qū)域合作、支持全球化的決心與努力。三是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建新型大國關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體，讓中國在世界的發(fā)展中壯大，讓世界在中國的發(fā)展中受益。四是繼續(xù)高舉多邊主義大旗，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，推動全球治理體系與機制的改革與完善。五是努力設(shè)法穩(wěn)住并改善與美國關(guān)系，爭取美國社會各界對中國發(fā)展的理解與支持，力爭讓美國的發(fā)展與中華民族的復(fù)興相向而行，相互輝映。中國崛起勢不可擋，這是不爭的事實。正如美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會報告《與中國競爭：戰(zhàn)略框架》所指出的那樣，在國民經(jīng)濟(jì)競爭的四個關(guān)鍵要素：市場、競爭者、供應(yīng)商和地緣政治競爭對手方面，中國都難以被遏制。①美前國務(wù)卿基辛格警告拜登政府應(yīng)避免中美陷入類似一戰(zhàn)的災(zāi)難之中，并建議中國與西方關(guān)系需要積極的目標(biāo)，必須放棄遏制言論。②Peter Martin,“Kissinger Warns Biden of U. S. - China Catastrophe on Scale of WWI,”https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-11-16/kissinger-warns-biden-of-u-s-china-catastrophe-on-scale-of-wwi.（上網(wǎng)時間：2020年12月7日）但愿美國新政府聽得到、聽得進(jìn)這些睿智的言論和建議?！?/p>