省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng) 孫建功

專題詢問(wèn)是人大常委會(huì)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地就某一方面工作開展監(jiān)督的重要形式。2010年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議結(jié)合聽取審議中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告開展了專題詢問(wèn)。9年多來(lái)，專題詢問(wèn)從嘗試探索到全面展開、從逐步完善到形成機(jī)制，成為各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督工作，受到了廣泛關(guān)注和各方好評(píng)，產(chǎn)生了積極反響和良好效果。如何堅(jiān)持好運(yùn)用好完善好這一監(jiān)督形式，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，是各級(jí)人大常委會(huì)面臨的共同課題。從2014年5月省人大常委會(huì)首次開展專題詢問(wèn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十二屆、十三屆省人大常委會(huì)的接力推進(jìn)，專題詢問(wèn)的方式不斷改進(jìn)、機(jī)制不斷創(chuàng)新、工作不斷深化，在實(shí)踐中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，日益展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力。按照常委會(huì)年度重點(diǎn)調(diào)研課題計(jì)劃，我對(duì)省人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)情況進(jìn)行了總結(jié)梳理，對(duì)專題詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考，并就如何改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作提出意見建議。

一、實(shí)踐與成效

1.從社會(huì)焦點(diǎn)到民生熱點(diǎn)到改革難點(diǎn)，專題詢問(wèn)的覆蓋面越來(lái)越廣。在開展專題詢問(wèn)工作中，省人大常委會(huì)始終緊扣事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署，聚焦“一府一委兩院”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，立足人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)選題謀劃和推動(dòng)實(shí)施。截至2019年11月，省人大常委會(huì)共開展專題詢問(wèn)12次，涉及全省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治、教育工作和學(xué)前教育、社會(huì)保障體系建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，都是與全省大局緊密相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注、迫切需要解決的重大問(wèn)題。比如，2014年5月，省人大常委會(huì)首次開展專題詢問(wèn)，就聚焦社會(huì)高度關(guān)注的大氣污染防治工作，此后又三次對(duì)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作進(jìn)行專題詢問(wèn)，持續(xù)推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題整改。從2016年開始，省人大常委會(huì)連續(xù)四年對(duì)全省安全生產(chǎn)工作開展專題詢問(wèn)，督促省政府有關(guān)部門和各市全力做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2015年、2018年，省人大常委會(huì)兩次就教育工作開展專題詢問(wèn)，對(duì)促進(jìn)我省辦好人民滿意的教育，解決幼兒入園難、入園貴等問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。2015年省人大常委會(huì)就社會(huì)保障體系建設(shè)開展專題詢問(wèn)，有力地推動(dòng)了全省社會(huì)保障工作深入開展。2019年11月下旬，省人大常委會(huì)就營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行專題詢問(wèn)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)省委工作要求，助力全省改革開放和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2.從指定詢問(wèn)到自由提問(wèn)到現(xiàn)場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)，詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的“辣味”越來(lái)越足。圍繞增強(qiáng)專題詢問(wèn)的互動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，省人大常委會(huì)不斷完善專題詢問(wèn)機(jī)制，規(guī)范工作流程，優(yōu)化問(wèn)答規(guī)則，真正讓問(wèn)者問(wèn)出疑惑、問(wèn)出要害、問(wèn)出成效，讓答者答出原因、答出對(duì)策、答出行動(dòng)。近年來(lái)，專題詢問(wèn)的詢問(wèn)人從常委會(huì)組成人員擴(kuò)大到全國(guó)人大代表、省人大代表和專家學(xué)者、群眾代表，應(yīng)詢?nèi)藦氖≌敖M成部門擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市政府及市直部門，指定詢問(wèn)人數(shù)從8名左右減少到4名左右，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)問(wèn)題個(gè)數(shù)從8個(gè)左右增加到15個(gè)左右，從提前通氣“開卷考試”到背靠背“閉卷考試”，從一開始的“不敢問(wèn)”“不愿問(wèn)”“不會(huì)問(wèn)”到犀利追問(wèn)、補(bǔ)充詢問(wèn)、“連環(huán)問(wèn)”，從最初的照本宣科、低頭念稿到真誠(chéng)坦率、從容應(yīng)對(duì)，詢問(wèn)的重點(diǎn)更突出、問(wèn)答更聚焦、組織更高效。比如，2018年7月，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議開展的安全生產(chǎn)工作專題詢問(wèn)，大幅度擴(kuò)大詢問(wèn)人和應(yīng)詢?nèi)朔秶?2位常委會(huì)組成人員、全國(guó)和省人大代表就政府部門如何更好地運(yùn)用法律武器抓好安全生產(chǎn)等問(wèn)題提出詢問(wèn)，并進(jìn)行了追問(wèn)和補(bǔ)充詢問(wèn)；省政府23個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，11個(gè)應(yīng)詢單位的負(fù)責(zé)同志回答了相關(guān)問(wèn)題。2019年5月，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開展的大氣污染防治工作專題詢問(wèn)，進(jìn)一步改“指定型”詢問(wèn)為“自發(fā)型”詢問(wèn)，僅安排了4位常委會(huì)組成人員作為指定詢問(wèn)人，并首次邀請(qǐng)職工和市民代表參加，首次組織全省16市政府分管負(fù)責(zé)人受省政府委托接受詢問(wèn)，首次對(duì)作答情況現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，收到了良好效果。

3.從圖文直播到電視錄播到電視直播，專題詢問(wèn)的社會(huì)影響力越來(lái)越大。為充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保證監(jiān)督效果，省人大常委會(huì)提前將專題詢問(wèn)有關(guān)安排向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況逐步加強(qiáng)對(duì)專題詢問(wèn)的全程報(bào)道和深度報(bào)道，將專題詢問(wèn)活動(dòng)置于公眾和社會(huì)監(jiān)督之下。2014年第一次專題詢問(wèn)，就在大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)和山東人大信息網(wǎng)進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播，實(shí)現(xiàn)了從關(guān)門監(jiān)督到開門監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。從2017年開始，對(duì)專題詢問(wèn)全程錄像，會(huì)后制作電視專題片，通過(guò)山東人大網(wǎng)播發(fā)視頻，進(jìn)一步增強(qiáng)了專題詢問(wèn)的透明度。2018年7月省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，首次通過(guò)全程電視直播和網(wǎng)絡(luò)視頻直播形式開展專題詢問(wèn)，山東廣播電視臺(tái)公共頻道、人民網(wǎng)山東頻道、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)、中國(guó)山東網(wǎng)、齊魯晚報(bào)網(wǎng)、山東人大網(wǎng)、山東省安監(jiān)局網(wǎng)站、新銳大眾客戶端、閃電新聞客戶端同步全程視頻直播，視頻直播從此成為專題詢問(wèn)的常態(tài)。此外，還在山東人大網(wǎng)、《山東人大工作》雜志等平臺(tái)上對(duì)專題詢問(wèn)工作進(jìn)行詳細(xì)解讀、深度報(bào)道，向全社會(huì)生動(dòng)展現(xiàn)人大依法行使監(jiān)督職權(quán)、省政府及有關(guān)部門自覺(jué)接受人大監(jiān)督的工作情況，形成正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好監(jiān)督氛圍。

4.從意見交辦到問(wèn)題督辦到再次審議，推動(dòng)問(wèn)題解決的效果越來(lái)越實(shí)。省人大常委會(huì)注重做好專題詢問(wèn)“后半篇”文章，抓好專題詢問(wèn)的跟蹤問(wèn)效和成果轉(zhuǎn)化。專題詢問(wèn)后，相關(guān)專門委員會(huì)認(rèn)真總結(jié)梳理常委會(huì)組成人員及列席人員在分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議上提出的問(wèn)題和意見建議，形成常委會(huì)審議意見，轉(zhuǎn)交省政府研究辦理，提出改進(jìn)措施，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)提交辦理情況的報(bào)告。對(duì)整改落實(shí)情況，省人大有關(guān)專門委員會(huì)持續(xù)抓好跟蹤督促，常委會(huì)會(huì)議專門聽取和審議有關(guān)辦理情況的報(bào)告，從而形成監(jiān)督落實(shí)的完整工作鏈條。比如，2018年5月，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)大氣污染防治情況進(jìn)行了專題詢問(wèn)，會(huì)后以常委會(huì)辦公廳文件形式將執(zhí)法檢查報(bào)告和專題詢問(wèn)所提問(wèn)題建議轉(zhuǎn)省政府辦理。省政府責(zé)成生態(tài)環(huán)境廳對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，細(xì)化為10個(gè)方面27項(xiàng)問(wèn)題建議，逐項(xiàng)明確整改內(nèi)容和責(zé)任單位，推動(dòng)整改落實(shí)，收到積極效果。同年11月，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取并審議了省生態(tài)環(huán)境廳代表省政府所作的《關(guān)于全省大氣污染防治工作專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的報(bào)告》，以及省發(fā)改委等19個(gè)應(yīng)詢單位提供的《關(guān)于全省大氣污染防治工作專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的分項(xiàng)報(bào)告》。同時(shí)，針對(duì)省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于全省安全生產(chǎn)工作專題詢問(wèn)審議意見辦理情況，聽取并審議了牽頭應(yīng)詢部門省應(yīng)急管理廳所作的主報(bào)告和13個(gè)應(yīng)詢單位提供的分項(xiàng)報(bào)告。2019年11月，在前期專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取審議了省政府《關(guān)于全省大氣污染防治工作專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的報(bào)告》和《關(guān)于全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的報(bào)告》，19個(gè)應(yīng)詢部門和16個(gè)設(shè)區(qū)市就環(huán)境保護(hù)工作審議意見整改落實(shí)情況提交了分報(bào)告，17個(gè)應(yīng)詢部門和3個(gè)設(shè)區(qū)市就安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作審議意見辦理情況提交了分報(bào)告，會(huì)上還首次采取按電子表決器的方式對(duì)辦理工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，真正做到了有意見、有答復(fù)、有辦理、有結(jié)果、有報(bào)告、有反饋，達(dá)到了解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的目的。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，重視到位才能監(jiān)督到位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作提供了指引和遵循。全國(guó)人大常委會(huì)帶頭深化專題詢問(wèn)工作，支持各級(jí)加強(qiáng)理論研究、實(shí)踐探索、制度創(chuàng)新，為各級(jí)人大及其常委會(huì)作出了示范。省委對(duì)人大開展專題詢問(wèn)工作高度重視，年初省人大常委會(huì)專門研究通過(guò)監(jiān)督工作計(jì)劃，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱專題詢問(wèn)方案，并多次對(duì)專題詢問(wèn)工作作出批示。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究部署專題詢問(wèn)工作，改進(jìn)完善專題詢問(wèn)辦法，并主持聯(lián)組會(huì)議，帶頭提問(wèn)追問(wèn)，精準(zhǔn)總結(jié)點(diǎn)評(píng)，發(fā)揮了駕馭全局、掌控節(jié)奏、適時(shí)點(diǎn)評(píng)、深化主題、順勢(shì)引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)氛圍的重要作用，確保專題詢問(wèn)既嚴(yán)肅高效又積極活躍。常委會(huì)組成人員積極參與，會(huì)前充分調(diào)研、認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上認(rèn)真審議、積極提問(wèn)，力求把問(wèn)題問(wèn)準(zhǔn)問(wèn)透，體現(xiàn)了代表人民行使監(jiān)督職權(quán)，想人民之所想、急人民之所急的高度責(zé)任感。省政府積極接受監(jiān)督，每次專題詢問(wèn)都安排1位副省長(zhǎng)到會(huì)聽取意見并作表態(tài)講話。截至目前，省政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志200多人次參加專題詢問(wèn)會(huì)，虛心聽取意見、嚴(yán)肅回答詢問(wèn)，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整改落實(shí)。省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌做好前期調(diào)研、議題選定、方案制定、協(xié)調(diào)溝通、會(huì)議準(zhǔn)備、意見交辦等工作，為專題詢問(wèn)順利開展提供了有力保障。實(shí)踐證明，開展專題詢問(wèn)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，做到同心同向、同力同行，這是做好工作的根本。

2.把握規(guī)律是前提，認(rèn)識(shí)到位才能行動(dòng)到位。從本質(zhì)上看，專題詢問(wèn)依然是詢問(wèn)，是對(duì)詢問(wèn)這一法定監(jiān)督形式的創(chuàng)新和發(fā)展，是更加集中、更加規(guī)范的詢問(wèn)，具有準(zhǔn)備更加充分、組織更加嚴(yán)密，參與人員級(jí)別更高、更有代表性，詢問(wèn)和應(yīng)答更具針對(duì)性等特點(diǎn)。從形式上看，專題詢問(wèn)寓審議、批評(píng)、建議等多重功能于一身，體現(xiàn)了詢問(wèn)與審議相結(jié)合、建議與批評(píng)相結(jié)合、監(jiān)督與支持相結(jié)合，實(shí)踐中往往與聽取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式結(jié)合運(yùn)用。從功效上看，專題詢問(wèn)有助于“一府一委兩院”提高人大意識(shí)和履責(zé)意識(shí)，推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法；有助于人大代表加深對(duì)“一府一委兩院”工作情況的理解和掌握，擴(kuò)大人大代表和社會(huì)公眾的知情權(quán)；有助于促進(jìn)常委會(huì)組成人員增強(qiáng)履職自覺(jué)性，提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量；有助于相關(guān)部門改進(jìn)工作，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)。從定位上看，專題詢問(wèn)最終目的不是把應(yīng)詢部門單位“問(wèn)倒”“考倒”，而是幫助指出問(wèn)題、共同研究問(wèn)題、督促解決問(wèn)題，達(dá)到加強(qiáng)溝通、凝聚合力、促進(jìn)落實(shí)、推動(dòng)工作的效果。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)專題詢問(wèn)這一監(jiān)督形式的運(yùn)用更加到位，常委會(huì)組成人員參與專題詢問(wèn)的自覺(jué)性越來(lái)越強(qiáng)，“一府一委兩院”及相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人主動(dòng)接受專題詢問(wèn)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)專題詢問(wèn)的認(rèn)知度和關(guān)注度越來(lái)越高，這為專題詢問(wèn)工作營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。實(shí)踐證明，開展專題詢問(wèn)必須提高站位、正確定位，把握規(guī)律性、提高自覺(jué)性、增強(qiáng)堅(jiān)定性，這是做好工作的前提。

3.依法監(jiān)督是基礎(chǔ)，制度到位才能執(zhí)行到位。2015年全國(guó)人大常委會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》，就專題詢問(wèn)的選題、前期準(zhǔn)備、溝通協(xié)調(diào)、問(wèn)答規(guī)則、跟蹤問(wèn)責(zé)、新聞宣傳、機(jī)制建設(shè)等7個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)完善。省人大常委會(huì)也于2014年出臺(tái)了專題詢問(wèn)試行辦法，具體規(guī)定了專題詢問(wèn)的對(duì)象、內(nèi)容、程序及要求，使專題詢問(wèn)有章可依、有規(guī)可循。在具體工作實(shí)踐中，省人大常委會(huì)按照制度創(chuàng)新、流程再造的要求，對(duì)相關(guān)流程和機(jī)制不斷細(xì)化完善，實(shí)現(xiàn)了專題詢問(wèn)的規(guī)范化、程序化、機(jī)制化。比如，改進(jìn)了先期調(diào)研和執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和應(yīng)詢、滿意度測(cè)評(píng)、新聞宣傳、督辦落實(shí)等具體辦法；細(xì)化了內(nèi)部工作協(xié)調(diào)會(huì)、詢問(wèn)人協(xié)調(diào)會(huì)、應(yīng)詢?nèi)藚f(xié)調(diào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等工作要求；健全了常委會(huì)會(huì)議全體會(huì)議聽取專項(xiàng)報(bào)告、分組會(huì)議審議、聯(lián)組會(huì)議專題詢問(wèn)等工作流程；完善了指定詢問(wèn)和臨時(shí)提問(wèn)相銜接、應(yīng)詢牽頭部門和其他單位相配合、專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。組織方式和工作機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步提高了專題詢問(wèn)的針對(duì)性，使監(jiān)督工作更加富有成效。實(shí)踐證明，開展專題詢問(wèn)既要嚴(yán)格依法開展工作，又要善于創(chuàng)造性抓好落實(shí)，靠制度創(chuàng)新把法定職責(zé)落實(shí)到位，這是做好工作的基礎(chǔ)。

4.周密組織是關(guān)鍵，工作到位才能效果到位。對(duì)每次專題詢問(wèn)，省人大常委會(huì)都精心安排、從嚴(yán)要求，力求達(dá)到最佳效果。在議題選擇上求“準(zhǔn)”。為使詢問(wèn)問(wèn)題更有深度、更有力度、更有影響，堅(jiān)持通過(guò)召開座談會(huì)、開展問(wèn)卷調(diào)查、公開征集意見等方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，優(yōu)先選擇那些社會(huì)高度關(guān)注、各方面反映集中、當(dāng)前急需解決而且經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題，作為專題詢問(wèn)的重點(diǎn)。在詢問(wèn)準(zhǔn)備上求“深”。堅(jiān)持把推進(jìn)專題詢問(wèn)與專題調(diào)研有機(jī)結(jié)合、與執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合、與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告有機(jī)結(jié)合，掌握工作的現(xiàn)狀和實(shí)情，摸清基層的呼聲和訴求，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵和重點(diǎn)，找到解決的辦法和出路，為專題詢問(wèn)做好充分準(zhǔn)備。在現(xiàn)場(chǎng)組織上求“嚴(yán)”。聯(lián)組會(huì)議專題詢問(wèn)期間，主持人掌控現(xiàn)場(chǎng)，正確引導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛有序而熱烈；提問(wèn)者開門見山，切中要害，“辣味”十足；部門負(fù)責(zé)人直面問(wèn)題，坦誠(chéng)作答，“紅臉出汗”；政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)堅(jiān)決，擲地有聲，見人見事見擔(dān)當(dāng)。在跟蹤問(wèn)效上求“實(shí)”。對(duì)于常委會(huì)組成人員提出的意見建議，做到及時(shí)梳理交辦、及時(shí)跟蹤督促、及時(shí)辦結(jié)回告，并對(duì)專題詢問(wèn)所提問(wèn)題整改情況的報(bào)告再次聽取審議，確保詢問(wèn)事項(xiàng)真正落實(shí)到位，維護(hù)好專題詢問(wèn)的嚴(yán)肅性。實(shí)踐證明，開展專題詢問(wèn)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，本著對(duì)法律、對(duì)人民、對(duì)人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，做到謙抑謹(jǐn)慎、精益求精，這是做好工作的關(guān)鍵。

三、問(wèn)題與思考

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展和完善，專題詢問(wèn)正逐步成為各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)的有效抓手。但從總體看，專題詢問(wèn)目前仍面臨一些共性問(wèn)題，存在一些需要改進(jìn)和提高的地方。

1.關(guān)于專題詢問(wèn)的法定性問(wèn)題。人大行使職權(quán)的一個(gè)最基本的要求就是注重程序性、遵循規(guī)范性，沒(méi)有程序和規(guī)范，在實(shí)踐中就容易出現(xiàn)隨意性、主觀性，監(jiān)督的實(shí)效就難以保障。雖然地方組織法和監(jiān)督法對(duì)詢問(wèn)進(jìn)行了專門地闡述，但規(guī)定較為寬泛，對(duì)詢問(wèn)的內(nèi)涵未作出具體地界定，更沒(méi)有將專題詢問(wèn)納入其中。從目前看，開展專題詢問(wèn)主要依據(jù)的是各級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)實(shí)施辦法，缺乏國(guó)家層面的法律規(guī)范，從而降低和弱化了監(jiān)督的效力，使得詢問(wèn)權(quán)的價(jià)值和活力未能得到充分挖掘。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，各級(jí)對(duì)于專題詢問(wèn)的認(rèn)識(shí)逐步深化，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要以制度的形式固化下來(lái)，在監(jiān)督法實(shí)施辦法中作出更為具體地規(guī)定，并相應(yīng)地對(duì)人大及其常委會(huì)原有專題詢問(wèn)實(shí)施辦法作出修改完善，使專題詢問(wèn)有法可依、有規(guī)可循，更具有權(quán)威性、可操作性。

2.關(guān)于專題詢問(wèn)的經(jīng)常性問(wèn)題。詢問(wèn)權(quán)是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，行使好這一權(quán)利，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。但從目前看，對(duì)于專題詢問(wèn)工作存在兩種誤區(qū)，一種認(rèn)為專題詢問(wèn)不過(guò)是一問(wèn)一答，無(wú)關(guān)痛癢，是走過(guò)場(chǎng)、造聲勢(shì)，解決不了實(shí)際問(wèn)題，難以取得實(shí)質(zhì)性監(jiān)督效果；另一種將專題詢問(wèn)等同于質(zhì)詢，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其“剛性監(jiān)督”的一面，擔(dān)心開展專題詢問(wèn)會(huì)影響與“一府一委兩院”的關(guān)系，存在“抹不開面子”“多一事不如少一事”的傾向，開展工作顧慮重重。這些都影響到專題詢問(wèn)的正常開展。對(duì)于開展專題詢問(wèn)，要有正確的認(rèn)識(shí)，既要大膽行使，又要理性對(duì)待，更要善于運(yùn)用，切實(shí)把專題詢問(wèn)作為常態(tài)化的重要監(jiān)督形式和手段，在實(shí)際工作中用足用好，開展得更加有聲有色。

3.關(guān)于專題詢問(wèn)的嚴(yán)肅性問(wèn)題。目前各地開展專題詢問(wèn)，會(huì)前組織安排的痕跡仍然較重，指定詢問(wèn)人、指定詢問(wèn)題目等人為因素多一些。有些顧及與“一府一委兩院”的關(guān)系，避免有關(guān)部門出“洋相”，提前將詢問(wèn)題目告知被詢問(wèn)單位，由這些部門單位準(zhǔn)備“標(biāo)準(zhǔn)”答案。這種“開卷型”的專題詢問(wèn)，雖然能有效避免問(wèn)不到要害、答不出要點(diǎn)，預(yù)防提問(wèn)無(wú)根據(jù)、回答不屬實(shí)的情況發(fā)生，但由于安排過(guò)于周密細(xì)致，容易使問(wèn)答變成對(duì)口型、念臺(tái)詞，看不到“紅臉”“出汗”“心跳”的現(xiàn)場(chǎng)緊張氣氛，難免有“彩排”“作秀”之嫌，難以達(dá)到監(jiān)督的效果，需要本著求真務(wù)實(shí)的原則加以探索改進(jìn)。

4.關(guān)于專題詢問(wèn)的民主性問(wèn)題。常委會(huì)組成人員是專題詢問(wèn)的主體，在專題詢問(wèn)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是其享有的權(quán)利，也是必須履行的職責(zé)。在開展專題詢問(wèn)工作之初，為防止提問(wèn)冷場(chǎng)或所提問(wèn)題質(zhì)量不高，事先幫助篩選詢問(wèn)題目，適當(dāng)指定幾名主詢問(wèn)人是可以的，但隨著專題詢問(wèn)的完善發(fā)展，專題詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)趨于常態(tài)化，要提倡和鼓勵(lì)自主詢問(wèn)、主動(dòng)詢問(wèn)，這更有利于委員代表行使監(jiān)督權(quán)、詢問(wèn)權(quán)，也不致于使專題詢問(wèn)刻板化、拘謹(jǐn)化和形式化。這是大勢(shì)所趨，也是一個(gè)漸變的過(guò)程，需要從提高常委會(huì)組成人員和人大代表的履職能力做起，著力解決不愿問(wèn)、不敢問(wèn)、不善問(wèn)、不會(huì)問(wèn)的問(wèn)題。

5.關(guān)于專題詢問(wèn)的實(shí)效性問(wèn)題。專題詢問(wèn)始于“問(wèn)”，但決不應(yīng)止于“答”。整改效果如何、問(wèn)題解決得怎么樣，是衡量專題詢問(wèn)成效的關(guān)鍵。目前，有一種傾向需要注意，那就是個(gè)別政府及部門的負(fù)責(zé)人存在“過(guò)關(guān)”思想和應(yīng)付心態(tài)，回答詢問(wèn)時(shí)言之鑿鑿、信誓旦旦，會(huì)后卻敷衍了事、不管不問(wèn)，導(dǎo)致一些本該解決的問(wèn)題久拖不決，使得專題詢問(wèn)的效果大打折扣。解決這一問(wèn)題，一方面要求應(yīng)詢方說(shuō)到做到，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整改落實(shí)，以實(shí)際成效取信于民；另一方面則要求各級(jí)人大及其常委會(huì)敢于動(dòng)真格，跟蹤做好“后半篇”文章，讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”。

四、對(duì)策與建議

為進(jìn)一步開展好專題詢問(wèn)工作，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，按照?qǐng)?jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的要求，本著“堅(jiān)持和完善相融合，規(guī)范與創(chuàng)新相促進(jìn)，監(jiān)督與支持相結(jié)合，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一”的原則，著力在推進(jìn)“四化”方面積極探索、不斷改進(jìn)。

推進(jìn)常態(tài)化方面。1.在應(yīng)詢對(duì)象上，在繼續(xù)開展對(duì)政府及有關(guān)部門專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院工作依法開展專題詢問(wèn)，提升依法監(jiān)察、公正司法水平。2.在詢問(wèn)范圍上，在對(duì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題開展專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，將事關(guān)改革發(fā)展大局的問(wèn)題，特別是將預(yù)算審查、審計(jì)工作納入詢問(wèn)范圍。3.在議題確定上，宜精不宜多、宜深不宜淺、宜專不宜廣，力求可解決、可操作、可監(jiān)督、可落實(shí)，除年初確定的議題外，常委會(huì)組成人員在執(zhí)法檢查和調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也可以及時(shí)提出專題詢問(wèn)建議。4.在組織形式上，專題詢問(wèn)不僅可以在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，也可探索由常委會(huì)委托有關(guān)專門委員會(huì)組織；既可以在常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行，也可以在分組會(huì)議上進(jìn)行。通過(guò)這些方式逐步實(shí)現(xiàn)專題詢問(wèn)的專業(yè)化、小型化、多樣化、常態(tài)化。

推進(jìn)規(guī)范化方面。1.完善專題詢問(wèn)辦法，對(duì)詢問(wèn)議題的產(chǎn)生途徑、主要內(nèi)容，詢問(wèn)前的準(zhǔn)備步驟，詢問(wèn)中對(duì)詢問(wèn)人和應(yīng)詢?nèi)说囊?，詢?wèn)后的意見督辦以及新聞宣傳作出詳細(xì)規(guī)定。2.細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)流程，引導(dǎo)詢問(wèn)向重點(diǎn)內(nèi)容傾斜集中，給臨時(shí)提問(wèn)留出更多空間，引導(dǎo)問(wèn)答雙方追問(wèn)、插話，避免提問(wèn)表面化、一般化，防止答問(wèn)念稿子、對(duì)口型，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)性，提高問(wèn)答的質(zhì)量和效果。3.發(fā)揮常委會(huì)委員的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)委員們自愿報(bào)名，委員們提問(wèn)既可以參考專門委員會(huì)匯總的問(wèn)題，也可以自擬題目、自由發(fā)問(wèn)；不僅報(bào)名詢問(wèn)的委員可以追問(wèn)，其他委員也可以追問(wèn)，調(diào)動(dòng)委員們履職的積極性、主動(dòng)性。

推進(jìn)公開化方面。1.擴(kuò)大公眾有效有序參與，完善邀請(qǐng)公民旁聽制度，擴(kuò)大人員覆蓋范圍，增加旁聽人數(shù)，增強(qiáng)詢問(wèn)委員的履職壓力，增強(qiáng)應(yīng)詢部門的責(zé)任意識(shí)。2.提高專題詢問(wèn)的社會(huì)知曉度，對(duì)專題詢問(wèn)的年度計(jì)劃、詢問(wèn)議題，及時(shí)向社會(huì)公布，征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)。3.拓展新聞宣傳的廣度和深度，詢問(wèn)前圍繞調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、報(bào)告審議等開展連續(xù)報(bào)道，詢問(wèn)中根據(jù)需要進(jìn)行全程直播報(bào)道，詢問(wèn)后圍繞整改落實(shí)情況開展跟蹤式、多維度、深層次報(bào)道，放大專題詢問(wèn)效果。

推進(jìn)實(shí)效化方面。1.強(qiáng)化及時(shí)交辦機(jī)制，在前期調(diào)研和執(zhí)法檢查過(guò)程中，就梳理出的經(jīng)過(guò)努力可以解決的重點(diǎn)問(wèn)題和能夠推進(jìn)的工作，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦交辦；詢問(wèn)會(huì)后，對(duì)詢問(wèn)中的重點(diǎn)事項(xiàng)及工作建議進(jìn)行歸納梳理，及時(shí)交“一府一委兩院”及部門研究辦理。2.強(qiáng)化跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)專題詢問(wèn)意見研究處理情況和整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)應(yīng)詢單位在答復(fù)中提出的具體事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，定期聽取整改落實(shí)情況報(bào)告，并根據(jù)需要提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。3.強(qiáng)化辦結(jié)回告機(jī)制，要求“一府一委兩院”及部門定期報(bào)告辦理工作，交辦的專題詢問(wèn)事項(xiàng)辦理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告人大常委會(huì)。4.強(qiáng)化滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢滿意度測(cè)評(píng)、辦理結(jié)果滿意度測(cè)評(píng)“雙測(cè)評(píng)”制度，將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)告同級(jí)黨委，作為年度考評(píng)考核的參考依據(jù)。5.強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)審議意見辦理不及時(shí)、履職不到位、責(zé)任不落實(shí)，情況嚴(yán)重的，依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，確保問(wèn)題得到妥善解決。