文/王瑞芳 范刻心

新中國(guó)大規(guī)模的治水事業(yè)，是從根治淮河起步的。在治淮過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府繼承中國(guó)傳統(tǒng)治水思想，根據(jù)淮河具體情況，提出了“蓄泄兼籌”的方針，這是中國(guó)治水思想的革命，是治水思想在新條件下的創(chuàng)新。隨后，黨和政府將其發(fā)展為“以蓄為主”方針，并在“大躍進(jìn)”水利建設(shè)高潮中貫徹執(zhí)行，取得了突出成效，但也帶來(lái)了不少問(wèn)題。這便提醒人們必須正確處理好“蓄”和“泄”的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)蓄水為主時(shí)不能忽視排水。正是在借鑒中國(guó)傳統(tǒng)治水思想和總結(jié)新中國(guó)水利建設(shè)正反兩方面教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨和政府形成了比較成熟的治水思想。傳統(tǒng)以泄為主的治水思想向現(xiàn)代“以蓄為主”的新治水思想轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須把握好繼承、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系。

排水基礎(chǔ)上的蓄水：“蓄泄兼籌”的治淮方針

新中國(guó)成立后，黨和政府非常重視水利建設(shè)，并確立了“防止水患，興修水利”的治水基本方針。但由于在這方面缺乏系統(tǒng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，怎樣具體實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針，卻沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。在泄水還是蓄水問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)存在著不同意見(jiàn)。由于歷史上水害頻繁，人們對(duì)水存有恐懼心理，治水向來(lái)以疏導(dǎo)為主。每到雨季，平原地區(qū)和低洼地區(qū)的沿河農(nóng)民常常提心吊膽地去排水，唯恐水留在自己的地區(qū)釀成災(zāi)害，毀壞農(nóng)田和家園。中國(guó)自大禹鑿龍門(mén)、疏九河的神話開(kāi)始，疏導(dǎo)、排水的方法便占優(yōu)勢(shì)。明朝水利專家潘季馴和清朝河道總督靳輔治淮，用的也是這個(gè)方法。把洪水送走，成為中國(guó)歷代治水的慣用做法。因此，在1949年全國(guó)性的嚴(yán)重水災(zāi)和1950年淮河水災(zāi)以后，人們很自然地因襲舊的“以排為主”治水傳統(tǒng)。然而，正是在治淮工程實(shí)踐中，黨和政府改變了中國(guó)數(shù)千年延續(xù)的單純“以排為主”的治水思想，從被動(dòng)的防御洪水變成主動(dòng)地控制和利用洪水。

1950年夏季淮河遭到全流域水災(zāi)，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)淮河治理，開(kāi)始啟動(dòng)淮河根本治理工作。但在治淮方針上存在著重大認(rèn)識(shí)分歧：是仍然沿用傳統(tǒng)的以“排水為主”還是采用新的“蓄水為主”？8月25日至9月12日，在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，水利部在北京召開(kāi)治淮會(huì)議。由于治理淮河關(guān)系到上中游不同地區(qū)的切身利益，河南、皖北、蘇北三省區(qū)在治淮辦法上存在著意見(jiàn)分歧，同時(shí)，與會(huì)代表就治淮方針問(wèn)題，發(fā)生了激烈的“蓄泄之爭(zhēng)”。

所謂“泄”，就是泄水、排水，仍然沿用傳統(tǒng)的以“排水為主”方針，盡量興辦排水工程，盡快將洪水排出去。這是自古以來(lái)中國(guó)治水的方略。所謂“蓄”，就是蓄水，就是采用新的以“蓄水為主”方針，盡量舉辦蓄水工程，削減下泄洪水量，將防洪與防旱相結(jié)合。周恩來(lái)參加了會(huì)議并多次聽(tīng)取匯報(bào)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就治淮工作的方針問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。他綜合權(quán)衡“排水”與“蓄水”的利弊，兼顧淮河上中下游的利益，認(rèn)為單純地“蓄水”或單純地“排水”，均不能真正達(dá)到除害興利的目的，故對(duì)“排水”與“蓄水”兩種意見(jiàn)作了折衷，建議將“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”作為治淮的根本方針。

所謂“蓄泄兼籌”，就是在排水泄水的同時(shí)，適當(dāng)注意蓄水。它包含著蓄水的方法和泄水方法配合運(yùn)用，以及擴(kuò)大治水興利的道路，旨在使水利事業(yè)做到多目標(biāo)互相結(jié)合，達(dá)到有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。要“蓄泄兼籌”，就是要求上中游能夠蓄水的地方，盡量舉辦蓄水工程，削減下泄洪水量，使中下游河道尾閭工程有可能舉辦，這樣才能使防洪與防旱相結(jié)合；要確保豫皖蘇三省區(qū)的安全，就是要求防止只顧局部不顧全局，消除以鄰為壑的矛盾；要互相配合，互相照顧，就是要求在統(tǒng)籌規(guī)劃之下，上中下游的工程實(shí)施程序必須按照水量的變化，決定施工的先后，避免地區(qū)間的矛盾。這樣的矛盾，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下才能真正化解?！靶钚辜婊I”的治淮方針，準(zhǔn)確地表達(dá)了治水的自然辯證法，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于治水方針問(wèn)題上的爭(zhēng)論。

治淮會(huì)議決定以“蓄泄兼籌”作為治淮的根本方針，確定淮河上游以攔蓄洪水、發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中游蓄泄并重，下游則開(kāi)辟入海水道，以利宣泄。1950年10月14日，政務(wù)院發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，正式將“蓄泄兼籌”作為治淮的指導(dǎo)方針。為了實(shí)現(xiàn)這一治淮方針，《決定》還確定了兩項(xiàng)重要原則：“一方面盡量利用山谷及洼地?cái)r蓄洪水；一方面在照顧中下游的原則下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆篮榕c疏浚?！薄靶钚辜婊I”的治淮方針，符合淮河流域的實(shí)際情況，使根治淮河工作有了可靠的政策保證，是中國(guó)治水思想的重大革命。

治理淮河工程，是新中國(guó)成立后第一個(gè)全流域、多目標(biāo)的水利工程。中共中央和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)8個(gè)年頭的不懈治理，治理淮河工程初見(jiàn)成效。盡管新中國(guó)成立初期治淮工作存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程規(guī)劃未能掌握重點(diǎn)、工程管理工作不細(xì)致等不足，但治淮取得成效的實(shí)踐證明“蓄泄兼籌”的治水方針是正確的。所以，黨和政府在隨后制定全國(guó)各大河流的治理計(jì)劃時(shí)，逐漸將這種治水的新理念運(yùn)用到新中國(guó)水利建設(shè)中。

改變傳統(tǒng)治水思路：“以蓄為主”的新治水方針

在治理淮河過(guò)程中，政務(wù)院明確規(guī)定治淮的基本方針是蓄泄兼籌、三省共保、除害與興利結(jié)合，標(biāo)志著黨和政府對(duì)蓄水的看法有了根本變化：由強(qiáng)調(diào)“排水”轉(zhuǎn)向重視“蓄水”。治淮工程實(shí)踐取得了巨大成效，使中國(guó)水利建設(shè)開(kāi)始從被動(dòng)的防御洪水變成主動(dòng)地控制和利用洪水，從局部的治理變?yōu)榱饔虻囊?guī)劃。

為了轉(zhuǎn)變中國(guó)水利專家過(guò)分強(qiáng)調(diào)“排水”并因襲舊的治水傳統(tǒng)，蘇聯(lián)援華水利專家布可夫反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“蓄水”的重要性，并提出了具體建議：“在上游修建大量的山谷水庫(kù)，在中游更好地利用湖泊洼地蓄水，并采取其他措施，要求在淮河流域的廣大土地上，將大自然所給的水全盤(pán)控制利用。不但消除水災(zāi)，并且大規(guī)模地發(fā)展灌溉事業(yè)，改進(jìn)航運(yùn)，建設(shè)水電站。只有當(dāng)水做完它所有的工作后，才將它送到海里?！?/p>

布可夫提的意見(jiàn)引起了中國(guó)水利專家及決策者的思想震動(dòng)，逐漸改變了數(shù)千年來(lái)中國(guó)治水的傳統(tǒng)思路。在蘇聯(lián)專家的幫助下，中國(guó)廣大技術(shù)人員努力研究如何在治淮規(guī)劃中貫徹水利建設(shè)方向，制定出主動(dòng)地控制和利用洪水的治淮計(jì)劃草案。正如水利部副部長(zhǎng)張含英指出的那樣：治淮工程實(shí)踐的成效，使中國(guó)水利建設(shè)從1951年起，從怕水變成愛(ài)水；從被動(dòng)地防御洪水，變成主動(dòng)地控制和利用洪水；從局部的治理，變?yōu)榱饔虻囊?guī)劃。向大自然奪取一切可以利用的水源，以為人民服務(wù)，是我們當(dāng)前的口號(hào)。黨和政府在治理淮河時(shí)提出并實(shí)施“蓄泄兼顧”方針，平原和洼地的治水工作收到了很大成效。

1952年12月19日，政務(wù)院163次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》明確指出：“必須廣泛地開(kāi)展蓄水運(yùn)動(dòng)，盡量積蓄雨水和地面上的水流，以增加農(nóng)田灌溉的面積。南方的塘堰工程幾年來(lái)雖有改進(jìn)，但仍須繼續(xù)大力修整，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)工作，提高抗旱能力；此外還應(yīng)推廣小型蓄水庫(kù)工程，以增加蓄水的容量。在北方干旱地區(qū)，除應(yīng)進(jìn)一步組織起來(lái)發(fā)展水車、水井并提高其灌溉效能外，應(yīng)積極利用一切水源，發(fā)動(dòng)群眾修造小型水庫(kù)和發(fā)展池塘；并廣泛進(jìn)行養(yǎng)冰蓄冰，以增加水源，供給灌溉使用。平原低洼地區(qū)，注意推廣溝洫畦田，以做到防旱、防澇相結(jié)合。對(duì)于每一河流的治理，都要考慮到大量蓄水，以解決灌溉的需要?！睆谋M量排水泄水到盡量蓄水用水，這集中體現(xiàn)了新中國(guó)治水方針的重大轉(zhuǎn)變。

從1953年起，安徽省委便提出了“防洪保堤”“治澇保收”和“改種避災(zāi)”的積極治淮辦法?！俺凉彻こ桃孕钏疄橹鳎趶V大平原上進(jìn)行蓄水，既除澇又防旱，還能減輕洪水對(duì)淮堤的威脅?！边@樣，以蓄水為主，就成為安徽和華北各地水利建設(shè)的指導(dǎo)方針。1957年10月，河南省水利工作會(huì)議總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。其中最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是明確提出了“以蓄為主、以排為輔、蓄泄兼施”的治水方針。

正是在全國(guó)各地進(jìn)行“蓄水”實(shí)踐并取得初步成效基礎(chǔ)上，黨和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并正式形成了“蓄水為主”的新治水方針。1958年3月21日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《蓄水為主、小型為主、社辦為主》的社論，肯定了河南省確定的包括蓄水為主、小型為主和社辦為主的“三主”方針。1958年8月29日，中央北戴河會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于水利工作的指示》，強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的“三主”方針。這樣“以蓄為主”方針被推行到全國(guó)各地，成為“大躍進(jìn)”時(shí)期水利建設(shè)的基本方針。在“三主”治水方針指導(dǎo)下，從1957年秋到1960年春的三個(gè)水利年度，全國(guó)各地掀起了群眾性的大修農(nóng)田水利建設(shè)的高潮，各地興修了大量中小型水利設(shè)施，取得了顯著成績(jī)。

蓄水與排水并舉：“以蓄為主”的偏向及調(diào)整

“大躍進(jìn)”時(shí)期確定的“三主”方針基本上是正確的，但全國(guó)各地在貫徹落實(shí)時(shí)出現(xiàn)了機(jī)械照搬的偏向。尤其是“蓄水為主”方針在山區(qū)是可行的，但將其機(jī)械地搬到平原地區(qū)后，帶來(lái)了相當(dāng)嚴(yán)重的危害。河南、安徽某些地區(qū)出現(xiàn)了“一塊地對(duì)一塊天”的極端做法。淮北平原和冀魯豫平原上片面強(qiáng)調(diào)蓄水灌溉，不注意排水，甚至層層堵水，造成了嚴(yán)重的澇堿災(zāi)害和地區(qū)間的水利糾紛。

北方平原地區(qū)由于灌溉和耕作措施不夠合理，造成了地下水位不同程度的上升，結(jié)果發(fā)生了部分土壤次生鹽堿化的現(xiàn)象。北方平原地區(qū)出現(xiàn)土壤次生鹽堿化問(wèn)題，顯然是“以蓄為主”的做法造成的。因此，“蓄水為主”固然可以帶來(lái)農(nóng)田灌溉，但同樣可以帶來(lái)鹽堿化的結(jié)果，水利變成了水害。因此，必須重新認(rèn)識(shí)并著力改變“蓄水為主”的片面做法。

1959年11月召開(kāi)的全國(guó)鹽堿土防治會(huì)議，提出了“以防為主，防治并重，以水為綱，綜合治理”的方針，開(kāi)始改變片面強(qiáng)調(diào)“蓄水為主”的做法。1961年冬，河南省委經(jīng)過(guò)反復(fù)研究后明確提出：平原地區(qū)要以除澇治堿為中心，實(shí)行“以排為主，排、灌、滯兼施”的方針。國(guó)家計(jì)委主任李富春指出：“不能光蓄不排，要上下兼顧。以蓄為主的提法，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，不是因地制宜。現(xiàn)在又有人提出以排水為主，不要盲目推行，還要有經(jīng)濟(jì)核算，否則使國(guó)家增加負(fù)擔(dān)。”

1962年2月，劉建勛向毛澤東反映河南平原澇堿災(zāi)情和邊界上水利矛盾突出的問(wèn)題，立即引起毛澤東和中共中央的重視。周恩來(lái)指出：平原治水要因地制宜，該蓄的要蓄，該排的要排，不能只蓄不排。他形象地說(shuō)：“我問(wèn)過(guò)醫(yī)生，一個(gè)人幾天不吃飯可以，但如果一天不排尿，就會(huì)中毒。土地也是這樣，怎能只蓄不排呢！”在周恩來(lái)的主持下，經(jīng)過(guò)大量的艱苦工作，平原地區(qū)機(jī)械地推行“以蓄為主”的錯(cuò)誤偏向開(kāi)始得到糾正。

為了總結(jié)黃河下游引黃灌溉出現(xiàn)的土地嚴(yán)重鹽堿化狀況，1962年3月中旬，國(guó)務(wù)院副總理譚震林、水利電力部副部長(zhǎng)錢(qián)正英等主持召開(kāi)了著名的“范縣會(huì)議”，劉建勛在會(huì)上介紹了河南水利建設(shè)的情況后，提出3條有針對(duì)性的具體措施：一是拆除一切阻水工程，恢復(fù)水系的自然流勢(shì)，使?jié)乘梢韵滦?；二是暫停引黃灌溉3至5年；三是臨時(shí)滯蓄，即在大雨時(shí)利用低洼地滯蓄洪水，犧牲小片，保存大片。會(huì)議確定：一要徹底拆除一切阻水工程，恢復(fù)水的自然流勢(shì)；二要積極采取排水措施，降低地下水位；三要停止引黃灌溉，僅保留河南人民勝利渠和山東打漁張兩灌區(qū)，控制引水。沿黃各閘，不經(jīng)水電部批準(zhǔn)不準(zhǔn)開(kāi)閘。隨即，除河南省的人民勝利渠、黑崗口，山東省的蓋家溝、簸箕李等涵閘繼續(xù)少量引黃之外，其余各灌區(qū)均關(guān)閘停灌。從1962年起，河南省以“挖河排水，打井抗旱，植樹(shù)造林，保持水土”的新方法，在平原地區(qū)著力排水泄水。這樣，“以蓄為主”帶給平原鹽堿化的惡果開(kāi)始消除，河南的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到恢復(fù)和發(fā)展。

1962年11月，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議，對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期水利建設(shè)的“三主”方針作了相應(yīng)調(diào)整，提出水利建設(shè)新的“三主”方針：“小型為主，配套為主，群眾自辦為主”。隨后，水利電力部在《水利工作的基本總結(jié)與今后的方針任務(wù)》的總結(jié)報(bào)告中，正式對(duì)“三主”方針進(jìn)行了調(diào)整。該報(bào)告果斷地決定，在堅(jiān)持“小型為主、社辦為主”的同時(shí)，放棄了“以蓄為主”，代之以“配套為主”，重視工程配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有水利工程加強(qiáng)管理，并分別進(jìn)行必要的續(xù)建、配套和調(diào)整，確保安全，充分發(fā)揮工程效益。此后，全國(guó)水利建設(shè)的方針開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

這樣，全國(guó)水利工作的指導(dǎo)方針，就從“大躍進(jìn)”時(shí)期“以蓄為主、小型為主、社辦為主”的“三主”方針，正式調(diào)整為“小型為主、配套為主、群眾自辦為主”的新“三主”方針。1965年8月，全國(guó)水利會(huì)議確定了“三五”期間水利工作的方針是：“大寨精神，小型為主，全面配套，狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)?！毙轮袊?guó)水利建設(shè)的方針再次調(diào)整，“三主”方針逐漸被吸納到這條新的治水方針之中。

因此，經(jīng)過(guò)“大躍進(jìn)”時(shí)期“以蓄為主”的水利建設(shè)實(shí)踐，黨和政府對(duì)中國(guó)水利規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化，由此看到了“以蓄為主”方針的正面積極功效，也體會(huì)到了片面強(qiáng)調(diào)“以蓄為主”而忽視排水、泄水導(dǎo)致的鹽堿化問(wèn)題，正式放棄了“以蓄為主”方針。在強(qiáng)調(diào)“蓄水”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“排水”，用周恩來(lái)的話說(shuō)就是：平原治水要因地制宜，該蓄的要蓄，該排的要排，不能只蓄不排。實(shí)際上，新中國(guó)的治水思想，經(jīng)過(guò)一段“大躍進(jìn)”時(shí)期治水實(shí)踐的反復(fù)之后，重新回到了新中國(guó)治淮初期提出的“蓄泄兼籌”方針上，比較理性地處理了“蓄水”與“排水”的關(guān)系。

總之，新中國(guó)治水思想，從幾千年延續(xù)的傳統(tǒng)“以排為主”的治水思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕顬橹鳌钡男轮嗡结槨＿@是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治水思想的突破和創(chuàng)新，是值得充分肯定的，并且在治淮工程建設(shè)和“大躍進(jìn)”時(shí)期水利建設(shè)中得到了檢驗(yàn)，取得了巨大成效。但片面強(qiáng)調(diào)“以蓄為主”將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤鹽堿化及其他問(wèn)題，應(yīng)該同時(shí)注意排水泄洪工程建設(shè)，準(zhǔn)確把握“蓄水”和“排水”的適度。這樣看來(lái)，新中國(guó)成立初期治淮過(guò)程中確定的“蓄泄兼籌”方針，還是比較科學(xué)并合乎中國(guó)實(shí)際的治水思想。

治水思想的正確與否，必須經(jīng)過(guò)正反兩方面的實(shí)踐檢驗(yàn)才行。中國(guó)幾千年延續(xù)的“以排為主”思想和做法，自有其道理并為許多成功實(shí)踐所驗(yàn)證，不能一概否定和拋棄，必須借鑒和繼承其中有益的科學(xué)因素和成功經(jīng)驗(yàn)，將其發(fā)展為從過(guò)分重視排水轉(zhuǎn)向重視蓄水，同時(shí)又不忘記排水，即做到“蓄泄兼籌”。這樣才能真正形成科學(xué)的合理的治水思想。因此，一味墨守中國(guó)傳統(tǒng)治水思路和沿用固有方法固然不可取，但完全不照顧傳統(tǒng)而一味強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，也是不妥當(dāng)?shù)?。新中?guó)治水方針的變化，尤其是圍繞“蓄水”與“排水”問(wèn)題上的變化，雄辯地證明了這一點(diǎn)。