余紅藝

法規(guī)的生命力在于實施。確保地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”，是當前地方人大工作面臨的重大課題。本屆以來，寧波市人大常委會秉持“量、質(zhì)、效”并重的工作理念，在加快立法步伐的同時，聚焦法規(guī)“全生命周期”管理，作出《關(guān)于建立地方性法規(guī)動態(tài)維護機制的決定》，在全國率先探索形成一整套維護和增強法規(guī)“生命力”的常態(tài)化、長效化工作機制。這一機制堅持運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，將立法前、立法中、立法后的各項工作集成化，實現(xiàn)人大立法和監(jiān)督的深度融合，有效打通法規(guī)“立改廢釋”并舉工作中存在的機制性梗阻，持續(xù)提升地方立法質(zhì)量和法規(guī)實施效果。

法規(guī)動態(tài)維護的首要任務在于加強對現(xiàn)行有效法規(guī)實施情況的監(jiān)督和法規(guī)條款內(nèi)容的跟進檢視，以提高后續(xù)工作靶向性。比如全面推行地方性法規(guī)實施情況報告制度，規(guī)定法規(guī)實行一年后的六個月內(nèi)，由主要實施單位向市人大常委會報告實施情況。比如建立法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)及國家部委、省政府規(guī)章動態(tài)變化信息資料庫，規(guī)定主要實施單位每半年自行對照檢查，據(jù)此提出本市地方性法規(guī)清理建議報送市人大常委會，同時探索運用信息化手段開展實時在線檢查。比如在加大執(zhí)法檢查力度的基礎(chǔ)上，規(guī)定施行已滿三年的地方性法規(guī)均應運用全面評估、專題評估、集中評估等方式，開展立法后評估。比如建立面向公眾的法規(guī)實施輿情信息收集平臺。

法規(guī)動態(tài)維護，“動態(tài)”是前提，“維護”是手段，關(guān)鍵在于形成“環(huán)環(huán)相扣”的全鏈條運行機制。針對上一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的法規(guī)中與上位法不相一致、與改革發(fā)展實際不相適應的問題，在與立法計劃有機銜接的基礎(chǔ)上，及時啟動法規(guī)修訂、修改或廢止程序，通過全面清理與專項清理、定期清理與即時清理有機結(jié)合，確保法規(guī)緊跟法制統(tǒng)一要求、緊貼寧波實際情況。針對法規(guī)未有效落地問題，在加大宣傳力度、督促政府完善配套制度的基礎(chǔ)上，通過專項審議、專題詢問等多種方式開展跟蹤監(jiān)督，建立問題清單，一個一個銷號，直至問題徹底解決。此外，這一機制還重點聚焦法規(guī)落地“最后一公里”問題，將維護關(guān)口前移，即在法規(guī)審議中就向政府發(fā)出配套文件清單，要求在法規(guī)正式實施前制定出臺，并將其納入規(guī)范性文件備案審查范圍。

地方性法規(guī)動態(tài)維護機制同樣需要在實踐中不斷深化完善。為此，寧波市人大常委會將探索開展法規(guī)維護效果評估，以改革創(chuàng)新精神不斷提升立法質(zhì)效，確保法律法規(guī)有效實施。