孫煉棟 洪怡安

2018年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。如何深化協(xié)作、服務國家戰(zhàn)略實施，成為新形勢下人大工作面臨的新課題。

一江清水出新安。為共同助力新安江—千島湖流域保護、推動形成長三角區(qū)域一體化發(fā)展合力，杭州市、淳安縣與黃山市、歙縣四地人大首開先河，嘗試破除區(qū)域限制，積極探索跨界協(xié)同監(jiān)督。

4年時間，從輪值會議、聯(lián)合視察，到簽訂全面合作協(xié)議，杭州市、黃山市人大逐步構建起一個跨省界常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督機制，譜寫了異地人大深度合作的動人篇章，也為長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施貢獻人大力量。

源頭活水出新安，百轉千回下錢塘。

5月26日至27日，淳安縣人大常委會和歙縣人大常委會共同組織兩地70多名各級人大代表聯(lián)合視察新安江—千島湖生態(tài)環(huán)保工作。

在淳安縣坪山污水處理廠，安徽省人大代表盧貴看到工作人員從污水池打上來的“污水”時，大吃一驚：“這處理過的污水，看起來跟純凈水一樣?！痹谟^看了千島湖污水收集處理全過程及污水處理在線監(jiān)督系統(tǒng)后，他又對千島湖的水質保護工作大為贊嘆。

這是自2016年以來，淳安縣、歙縣兩地人大組織的第5次聯(lián)合視察活動。

淳歙攜手，開啟協(xié)作新序幕

一江清水出新安。作為錢塘江的正源，新安江發(fā)端于安徽省黃山市，蜿蜒而下匯流至浙江省杭州市。這一江秀水不僅福澤沿岸百姓和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也將一衣帶水、地緣相近、人文相通的浙江與安徽緊緊連在了一起，還譜就了浙皖兩地人大攜手共護新安秀水的“跨省姻緣”。

尤其是杭州淳安縣、黃山歙縣，自古交往甚密，合作淵源已久，近年的新安江—千島湖流域保護，杭黃高鐵、千黃高速等重點項目建設，加速了兩地在旅游、文化、交通、生態(tài)治理、民生等領域的合作與交流。

2016年8月24日，歙縣人大常委會主任高秉如帶領縣旅委、縣住建委、縣交通運輸局等部門負責人赴淳安縣考察學習全域旅游發(fā)展及大排檔環(huán)境綜合整治工作，并就兩縣進一步加強交流協(xié)作提出設想。同年10月12日，時任淳安縣人大常委會主任余永青帶隊赴歙縣召開協(xié)作交流會，進一步商談合作事宜。

“考慮到杭黃高鐵的開通將為兩地合作帶來更多機遇，我在會上建議，兩地可以通過交通一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、旅游信息一體化、旅游目的地誠信體系一體化來實施旅游目的地一體化的打造。” 回憶起那次會議的場景，時任淳安縣旅委主任方陽仍歷歷在目。

那次會上，雙方還共同制定了《關于淳、歙兩縣推進重點工作協(xié)作交流的辦法》，明確由兩縣人大常委會牽頭，環(huán)保、交通、旅游等部門共同參與，以每年召開輪值會議的形式，協(xié)作開展湖面垃圾打撈、面源污染治理、聯(lián)合水質監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等工作，共同推進千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境綜合保護;協(xié)作推進杭黃高鐵、千黃高速等重大交通項目建設;協(xié)作對接游船生活污水上岸、入湖口安檢等工作，推動區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。

由此開始，淳安縣、歙縣人大以輪值會議為平臺，牽頭推動政法、林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等單位加強互動，拓展合作領域，相繼建立信息互通、資源共享、執(zhí)法共管的漁政聯(lián)合執(zhí)法體系，并簽訂了《浙皖新安江水域跨省漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法合作框架協(xié)議》，先后開展新安江流域跨省漁政聯(lián)合執(zhí)法、漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法、交界水域新冠肺炎疫情防控檢查等行動。

5年來，兩縣人大牽頭協(xié)作，相繼促成了千黃高速安徽段開工建設，優(yōu)化了淳安威坪至歙縣三陽坑升級客運班車線路，推出了大型非遺交流、平安邊界論壇等活動，推動了“浙皖1號旅游風景道”建設，聯(lián)合培育沿線旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，有力促進產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，為長三角高質量一體化發(fā)展貢獻人大力量。

杭黃聯(lián)合，共護一江秀水

從2016年開始，每次輪值會議之前，淳安、歙縣兩地人大都會組織代表開展聯(lián)合視察。

在今年為期兩天的聯(lián)合視察中，兩地人大代表實地考察了淳安縣浪川鄉(xiāng)桃源村污水處理設施、汾口鎮(zhèn)武強溪生態(tài)濕地公園和歙縣環(huán)衛(wèi)中心、污水處理廠等，詳細了解污水處理工藝流程、生態(tài)環(huán)境修復及生活垃圾轉運處理等情況。

漫步在汾口濕地公園的花叢中，看杉林倒影，聽流水潺潺，美好生態(tài)景觀讓代表們連連點贊?！皾竦毓珗@的源頭是一座污水處理廠，處理后的污水流經(jīng)濕地凈化后匯入千島湖，既有生態(tài)凈化功能，又能供游客參觀體驗。”在淳安縣人大代表、汾口鎮(zhèn)人大主席方加余看來，濕地公園不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，也能給新安江—千島湖保護提供更多的靈感。

近年來，隨著淳安縣與歙縣人大跨界協(xié)作的不斷深入，杭州市人大與黃山市人大的協(xié)作也越來越頻繁，聯(lián)合視察的隊伍中也出現(xiàn)了省市人大代表、全國人大代表。

2019年12月，杭州市18名全國和浙江省人大代表，與黃山市16名全國和安徽省人大代表，齊聚新安江畔，聚焦生態(tài)保護，聯(lián)合視察了黃山市徽州區(qū)西溪南村農(nóng)村生活垃圾治理PPP項目、琶村農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點，以及黃山市新安江流域生態(tài)補償試點、淳安縣鳩坑口國家級水質自動監(jiān)測站的皖浙交界斷面水質監(jiān)測等情況。

淳安縣鳩坑口水質自動監(jiān)測站的建成，可準確、實時掌握安徽上游入湖水質狀況，為千島湖保護提供科學監(jiān)測數(shù)據(jù)。這給浙江省人大代表鐘曉曉留下了深刻印象?！半S著千島湖配供水工程的正式開通，下游的老百姓喝上了優(yōu)質的千島湖水?！辩姇詴越ㄗh，深入推進區(qū)域一體化建設，下游地區(qū)要加大對上游地區(qū)的政策支持和反哺，從而更好地開展跨流域共保工作。

“鰱鳙魚每增長1000克體重，就能消耗掉40千克藻類，增殖放流太有必要了。”在“金山魚灣”生態(tài)放流基地，安徽省人大代表俞鸚鸚記個不停，對千島湖“保水漁業(yè)”的新模式分外好奇。

“上下游的共同目的都是保護這一江秀水，上游在控制面源污染方面做了許多工作，下游則通過生物治理、生物技術等，著力改善水質?！痹诎不帐∪舜蟠礤X麗萍看來，這次聯(lián)合視察既有助于兩地互相借鑒水源保護的好經(jīng)驗，也讓代表們對生態(tài)補償民生項目有了更多了解，有助于進一步精準把脈，為新安江生態(tài)流域保護獻計出力。

在兩地人大的共同監(jiān)督推動下，千島湖整體水質目前基本保持穩(wěn)定，飲用水水源地水質達標率100%，新安江4個國控、省控斷面水質達標率100%，接口出境斷面水質P值低至0.91。

浙皖協(xié)作，共繪發(fā)展新圖景

2018年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。淳歙、杭黃、浙皖協(xié)作也迎來了全新機遇。

同年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議通過《關于支持和保障長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的決定》，明確了優(yōu)先安排推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的立法項目，務實推進地方立法工作協(xié)同常態(tài)化，加強對長三角區(qū)域一體化發(fā)展重點領域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，協(xié)調組織長三角地區(qū)人大代表跨區(qū)域或同步調研視察，為推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供法治保障。

2019年8月，省委人大工作會議再次提出，要支持長三角地區(qū)協(xié)同開展立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，為推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施提供法治保障。

2019年9月，在杭黃兩市簽署“1+9”一攬子合作協(xié)議的基礎上，杭黃兩市人大又共同簽訂了《關于建立合作交流機制的協(xié)議》。該協(xié)議聚焦加強兩市人大工作交流、攜手助力區(qū)域一體化發(fā)展、聯(lián)動組織開展代表活動和建立雙方信息溝通機制，圍繞機制共建、規(guī)劃共繪、環(huán)境共治、旅游開發(fā)、設施互通、產(chǎn)業(yè)共興、民生共享等共同關注的重大問題，協(xié)同開展立法、監(jiān)督等工作，助推兩地區(qū)域一體化發(fā)展，助力共建杭州都市圈合作示范區(qū)。

與此同時，緊扣長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施，杭州市人大常委會積極運用法治思維和法治方式，加快推進完善千島湖配水供水保護立法。2019年，對《杭州市第二水源千島湖配水供水工程管理條例》部分條款作出修改，為千島湖配水供水工程建設保駕護航，為杭城百姓喝上放心水提供法治保障。今年，杭州市人大常委會將淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例正式列入一類立法項目，并多次組織開展相關立法調研。

日前，淳安縣人大常委會也在審議通過《關于進一步加強千島湖保護的決議》《千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范（試行）》的基礎上，與歙縣人大常委會共同簽訂了《淳安—歙縣兩地人大關于新安江—千島湖生態(tài)保護綠色發(fā)展合作備忘錄》。在深入貫徹實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的背景下，圍繞新安江—千島湖生態(tài)保護、綠色發(fā)展，念好“共、互、聯(lián)”三字經(jīng)，建立了“五個三”合作機制。主要內容包括圍繞找準切入點、找對關注點、找好共贏點“三個點”，促進交流合作深度化;深化交流互學、合作互動、工作互促“三個互”，促進交流合作有序化;開展聯(lián)合倡議、聯(lián)合視察、聯(lián)合調研“三個聯(lián)”，促進交流合作一體化;實行一年一主題、一年一活動、一年一建議“三個一”，促進交流合作常態(tài)化，努力實現(xiàn)流域共保、區(qū)域共建、成果共享“三個共”，促進交流合作實效化。

杭黃兩地人大頻頻跨省開展聯(lián)合視察，協(xié)同推動新安江—千島湖流域保護工作，得到了省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明的批示肯定：兩市人大代表跨界聯(lián)手視察新安江流域，是落實長三角一體化四省市人大區(qū)域合作協(xié)議的具體行動。主題好，內容實，載體新，符合長三角一體化高質量發(fā)展要求，符合杭州黃山兩市綠色發(fā)展實際。希望兩市建立機制、開展活動、互動協(xié)商，合力推動做好新安江保護，為推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展獻計出力。