陳波

基礎不牢，地動山搖。加強街道人大工作和建設，對于完善黨的執(zhí)政方式、推動人大制度在基層的具體實踐、促進基層治理能力現代化，具有十分重要的現實意義。

2018年底，經省委同意，浙江省人大常委會主任會議研究決定，在全省開展為期一年的街道人大工作和建設試點。一年來，全省11個縣（市、區(qū)）及所轄的29個街道，試點工作碩果累累、亮點紛呈，形成了一批可復制可推廣的街道人大工作實踐樣本，出臺了一部創(chuàng)制性地方法規(guī)，為健全人民當家作主制度體系、推進基層治理能力現代化注入了新的活力。

2020年3月，“2019浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例”評選結果正式揭曉，“杭州市西湖區(qū)街道人大工作和建設試點”案例榮獲全省最佳實踐案例，這是全省街道人大工作和建設試點成效的一個生動注解。

回應需求，勇于破題

街道作為城市管理的末端，是城市基層治理體系的基礎環(huán)節(jié)，是法律法規(guī)貫徹落實的“最后一公里”。

進入新世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，浙江各地普遍開展撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道工作，街道已成為城市政權建設、區(qū)域經濟社會發(fā)展和群眾安居樂業(yè)的重要場所。

治國安邦在基層。根據地方組織法和中央、省委有關精神，截至2018年底，我省460多個街道相繼設立了人大街道工委。人大街道工委在聯系代表，組織代表活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理縣級人大常委會交辦工作等方面發(fā)揮了重要作用，并通過建立街道居民議事組織等方式，探索建立群眾參與管理公共事務的民主議事制度，形成了一些好的做法和經驗。

然而，由于人大街道工委只是縣級人大常委會的工作機構，不是一級權力機關，街道人大工作存在一些不足和掣肘。

如，縣級人大及其常委會和人大街道工委的職責不夠明確，有關工作機制不夠健全，機構建設不夠完善;如何根據法律規(guī)定精神，加強對經濟社會發(fā)展、重大投資項目、基礎設施建設、國有資產管理等方面的監(jiān)督，亟需破題。

各地人大街道工委在開展工作時也是“八仙過海，各顯神通”，存在著不規(guī)范不統一現象。比如針對街道沒有人代會和本級人大代表的問題，各地積極探索建立街道民主議事制度，但是做法不盡相同（成員產生、結構，會議次數、議程等），名稱不盡一致（有的叫街道議政會，有的叫街道議事會，有的叫居民代表大會等），大大影響了民主議事制度的成效和嚴肅性。

在2018年省人大常委會開展的“思想大解放行動大擔當”專題活動意見建議征集中，各地對加強與規(guī)范街道人大工作和建設的問題反映比較集中，呼吁省里盡快制定出臺街道人大工作地方性法規(guī)。

“我們對各地的要求和呼聲作了認真研究，認為推動全省人大工作高質量高水平發(fā)展、繼續(xù)走在前列，要以加強全省街道人大工作和建設為著力點、突破口，不斷夯實人大工作的基礎，健全人民當家作主制度保障體系，更好發(fā)揮人大街道工委的作用?！痹?018年12月24日召開的全省街道人大工作和建設試點動員部署視頻會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明指出。

梁黎明強調，加強街道人大工作和建設，是貫徹落實中央和省委關于鞏固基層政權、提高基層治理能力決策部署的重要任務;是堅持和完善人民代表大會制度、全面深化法治浙江建設的客觀需要;是補齊人大工作短板、推動全省人大工作繼續(xù)走在前列的重要舉措。

做實做深，亮點紛呈

動員部署會吹響了試點工作的號角。

省人大常委會專門成立以梁黎明為組長的全省街道人大工作和建設試點領導小組，加強對試點工作的領導。試點領導小組赴各地開展調研指導，全面掌握試點工作推進情況，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決方案。

為推動各地互學互鑒，2019年6月省人大常委會舉辦全省街道人大工作和建設試點培訓班，6個試點縣（市、區(qū)）和5個試點街道作了口頭交流發(fā)言，22個試點縣（市、區(qū)）人大常委會和試點街道提供書面交流材料。

各設區(qū)的市、試點縣（市、區(qū)）認真學習領會試點工作精神，堅持黨的領導、嚴格依法辦事、注重改革創(chuàng)新，把強化縣街聯動機制、加強街道預算審查監(jiān)督和完善居民議事制度等作為重點內容，精準發(fā)力、做實做深。

各試點縣（市、區(qū)）人大常委會認真履行主體責任，把街道人大工作納入縣級人大常委會年度工作安排，召開人大常委會會議，聽取和審議試點人大街道工委2018年度工作報告和2019年度工作計劃，作出相關決議，交辦執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督等方面工作;注重構建縣街聯動機制，建立常委會領導分工聯系人大街道工委的制度等。

“3800萬元！沒想到人大的試點工作這么給力！”當街道國有資產的“糊涂賬”終于“門兒清”后，杭州市西湖區(qū)轉塘街道辦事處副主任鄭順祥由衷地感慨道。

各試點縣（市、區(qū)）普遍將街道預算列入縣級預算，并作為縣級人代會重點審查內容之一。杭州市西湖區(qū)指導試點街道把國有資產、重大專項資金使用等內容列為人大街道工委本年度監(jiān)督重點，轉塘街道盤清了積壓十幾年的糊涂賬。溫州市甌海區(qū)重點部署開展國有資產運行動態(tài)監(jiān)督，要求各人大街道工委全面掌握街道國有資產存量和結構分布情況，建立健全街道國有資產管理制度。

各試點單位在做好“規(guī)定動作”的同時，還探索創(chuàng)新開展了不少富有特色的“自選動作”，為全省街道人大工作和建設提供了可借鑒的樣本和經驗。

寧波市鄞州區(qū)以“六聯一清單”工作法為統領，積極推動街道轄區(qū)內的各級人大代表充分發(fā)揮作用;平湖市3個試點街道立足主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、近郊區(qū)的不同特點，形成“一街一品”工作特色;義烏市探索“1+X”模式加強工作監(jiān)督，規(guī)范開好人大街道工委會議;溫嶺市實行“兩清單”推進，將試點工作內容梳理形成市級層面事項清單和街道層面事項清單，實行掛圖作戰(zhàn)。

同步立法，固化成果

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

試點是過程、是手段，最重要的是通過試點為全省加強街道人大工作和建設積累經驗、提供實踐素材。

其實，試點工作推進的過程，就是堅持一手抓試點探索，一手抓完善提升的過程，形成了人大工作與人大建設同步推進、基層創(chuàng)造與制度設計同步深化的生動局面。

2018年底，省人大常委會主任會議決定在全省范圍內開展街道人大工作和建設試點，同時要求同步開展相應地方立法工作。隨后，《浙江省街道人大工作條例》被列為省人大常委會2019年立法計劃項目。

2019年11月29日，省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過《浙江省街道人大工作條例》，條例于2020年1月1日起正式實施。

“這是一項實踐呼喚的創(chuàng)制性立法，填補了人大監(jiān)督街道工作的法制‘空白，為更好引領和推動我省基層治理現代化提供重要的地方性法規(guī)支撐?！薄墩憬請蟆房l(fā)文章指出。

條例明確，縣級人大常委會是街道人大工作的責任主體，對縣級人大常委會將街道人大工作納入常委會總體工作安排，建立健全工作協同機制，審議人大街道工委年度工作情況和工作計劃的報告等職責作了規(guī)定。

條例還根據地方組織法規(guī)定和浙江實際，明確了人大街道工委應當履行的10項法定工作職責和縣級人大常委會交辦應當做好的8項工作內容，其中明確將對街道預算和國有資產管理情況的監(jiān)督納入工作范圍。人大街道工委應當加強對街道預算執(zhí)行情況和國有資產管理情況的日常監(jiān)督，著重監(jiān)督街道重點支出、專項資金、政府重大投資項目資金的撥付、使用和績效情況，并及時將監(jiān)督有關情況報告縣級人大常委會。

為進一步規(guī)范民主議事制度這一創(chuàng)新實踐，條例對人大街道工委于每年初組織召開街道居民議事組織會議，聽取其對街道有關工作提出的意見和建議，以及居民議事組織票選推薦街道民生實事項目等作了明確。同時規(guī)定，人大街道工委可以組織街道居民議事組織成員對街道民生實事項目的實施情況進行跟蹤監(jiān)督。

“實現街道居民議事組織法制化，特別是對街道層面票選推薦民生實事項目作出規(guī)定，是浙江街道人大工作立法先行先試的探索?！痹诮邮苊襟w采訪時，省人大常委會相關負責人表示。

乘勢推進，更上層樓

為期一年的試點工作，成果豐碩。

省人大常委會代表與選舉任免工委負責人用7個“進一步”概括：黨對街道人大工作的領導進一步加強，街道人大工作法制化水平進一步提升，街道人大工作制度機制進一步健全，街道層面的人大監(jiān)督工作進一步強化，街道人大工作隊伍進一步增強，街道轄區(qū)內的各級人大代表的作用進一步發(fā)揮，街道人大在基層社會治理中的重要作用進一步顯現。

以工作力量加強為例。各地以試點工作為契機，努力配齊配強街道人大工作力量?！凹{入試點的人大街道工委普遍配備主任1名，副主任1至2名，委員5至9名，并且都設立了辦公室，落實1至2名專職工作人員。”省人大常委會代工委相關工作人員介紹說。

對于認準的事情，就要乘勢而上，一抓到底、抓出成效。

2019年12月24日，省人大常委會召開試點工作總結暨宣傳貫徹條例、全面推進街道人大工作視頻會，梁黎明充分肯定了街道人大工作和建設試點成效，并對全省推廣試點經驗做法、貫徹落實條例作出部署，就推進新時代我省街道人大工作高質量高水平發(fā)展提出要求。

梁黎明指出，全面推廣試點經驗，提升街道人大工作整體水平，要“堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統一;堅持工作監(jiān)督、預算審查、代表活動統籌銜接;堅持工作機制、議事平臺、隊伍建設協同推進;堅持省市指導、縣街聯動、群眾參與整體布局”。

為方便各地更好了解和學習試點工作成果、推動《浙江省街道人大工作條例》有效施行、全面推進街道人大工作，領導小組辦公室還組織編寫了《浙江省街道人大工作手冊》，并于2020年5月舉辦全省街道人大工作培訓班，邀請相關專家作“人大工作與省域治理”專題輔導，詳細解讀街道人大工作條例，專題講解街道人大工作操作務實。

試點工作的內容是街道人大工作和建設，但根本目的是回應基層關切，維護人民群眾的現實利益。

在上述的試點工作總結及推廣視頻會上，梁黎明強調：“要善于通過人民代表大會制度在基層層面的具體實踐，拓展人民群眾反映意見建議的渠道和載體，激發(fā)人民群眾有序參與的愿望與熱情，更好滿足基層群眾多層次、差異化、個性化的需求，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，在推動形成共建共治共享的社會治理格局中貢獻人大的智慧和力量。”