袁珂

【摘?? 要】 隨著目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問題的加快以及家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的減弱，國(guó)家必須完善立法，在農(nóng)村建立真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，借此來解決我國(guó)農(nóng)民的最基本的養(yǎng)老問題，使農(nóng)民的基本權(quán)利得到真正的維持。本文對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);法律制度;問題;養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F323.89?????????????? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A?????????????? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）09-00127-128

[Abstract] With the rapid aging of rural population in China and the weakening of family pension and land endowment function， the state must improve the legislation and establish a real sense of social endowment insurance system in rural areas， so as to solve the most basic pension problems of farmers in China， so as to maintain the basic rights of farmers. This paper discusses the legal system of rural social endowment insurance.

[Key words] rural social endowment insurance; legal system; problems; pension

人口老齡化已經(jīng)成為全球各國(guó)共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的家庭空巢化與小型化格局趨勢(shì)越發(fā)明顯。當(dāng)前世界各國(guó)面對(duì)老齡化社會(huì)的有效措施就是構(gòu)建完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法起始于德國(guó)，到如今已經(jīng)有了一百多年的歷史。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一種，是國(guó)家根據(jù)合適的法制法規(guī)為了解決和保障老年人的生活提出的一種保險(xiǎn)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是最具典型的農(nóng)業(yè)人口多的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問題一直是我們國(guó)家以及政府關(guān)注的問題，也是關(guān)系到國(guó)家全局的重大問題。由于我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式從古至今都是非常單一并且薄弱的，農(nóng)村的養(yǎng)老問題一直都是大問題。

1? 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過社會(huì)保險(xiǎn)的形式從而達(dá)到保障的目的;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要保險(xiǎn)者在達(dá)到一定的年齡才能獲得保險(xiǎn)金，雖然數(shù)額不高，但是能夠保障基本的生活溫飽。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是運(yùn)用一種個(gè)人、集體和國(guó)家等多方面進(jìn)行資金籌集養(yǎng)老基金的形式來為保險(xiǎn)者提供經(jīng)濟(jì)上的幫助以及服務(wù)，在此養(yǎng)老保險(xiǎn)中的一個(gè)基本制度就是保障其基本的生活。它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然方向，同時(shí)也是未來社會(huì)化養(yǎng)老保障的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是由個(gè)人繳費(fèi)為主，以集體補(bǔ)助為輔，通過國(guó)家政策扶持;二是建立私人賬戶;三是把縣作為一個(gè)單位統(tǒng)籌，基金主要由縣級(jí)部門進(jìn)行管理;四是政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加進(jìn)行結(jié)合。

2? 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題

2.1? 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不健全

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步較晚，農(nóng)村長(zhǎng)期以來都是通過家庭供養(yǎng)老年人的形式來進(jìn)行養(yǎng)老，在20世紀(jì)80年代才開始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在2011年7月1日我國(guó)才真正實(shí)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面效率最為高的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是這個(gè)法律法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做出了一系列的原則規(guī)定，其實(shí)在操作方面的作用并不明顯。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老的指導(dǎo)以及資金財(cái)務(wù)管理方面的政策還是空白的。農(nóng)村地方政府制定的地方性法規(guī)和制度的層次底下，在穩(wěn)定性、規(guī)范性甚至強(qiáng)制性都不能滿足農(nóng)村社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需要。

2.2? 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)督體系不完善

對(duì)于近幾年才來開始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，它的資金籌集方面的責(zé)任沒有分清。雖然在《社會(huì)保險(xiǎn)法》等制度雖然對(duì)資金的籌集做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是并沒有對(duì)相關(guān)的責(zé)任主體做出明確的分配。當(dāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)力虧空問題時(shí)，制度的價(jià)值就會(huì)有所限制，其資金的管理法律法規(guī)不清。根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》來看，目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)作為管理，導(dǎo)致政出多門問題的出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督的法律地位較低，法律的地位效力底下。由于制度的內(nèi)容不全面，基金的收繳以及管理發(fā)放等處在一個(gè)部門的手下，不能明確的監(jiān)督。

3? 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度問題的解決方案

3.1? 加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的步伐

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要分為四各：工傷保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和住房公積金。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工也只有部分會(huì)有前三金。中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民工在“工業(yè)化”卻難以“城市化”的現(xiàn)狀有著特殊的土地制度和戶籍制度的原因，由于我國(guó)的城鄉(xiāng)分布不均勻，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老的水準(zhǔn)差別太大，未來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須著眼與全國(guó)平衡制度銜接之間的問題，在短時(shí)間內(nèi)制定和不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，制定和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本法律，需要以《憲法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律為依據(jù)，制定完善的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，借助法律的神圣權(quán)力來進(jìn)行制度安排，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)法律。我國(guó)2011年底全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共有3.26億人，占當(dāng)年農(nóng)村人口的49.7%，2014年國(guó)務(wù)院頒布文件將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老集中地伯跨戶籍和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，這是第一次在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面突破了城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu) ，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。參保農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全額投入，地方政府進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，這一制度強(qiáng)化了國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的社會(huì)性作用，體現(xiàn)了”保基本”的普惠原則。至2018年底，全國(guó)共有參保人數(shù)5.2億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.6億，月人均待遇125元，讓很多無收入的農(nóng)村老人有了最基本的生活保障。

3.2? 深化司法改革

因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)具有私法以及公法性質(zhì)的保險(xiǎn)，所以并沒有出現(xiàn)明確的規(guī)定此法律在哪個(gè)庭進(jìn)行受審。我們可以借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在人民法院等處設(shè)置勞動(dòng)或者社會(huì)保障法庭，結(jié)合我國(guó)特有的司法原則，使當(dāng)事人的權(quán)益不受影響的情況下得到司法有力的保護(hù)。同時(shí)人民法院可以對(duì)社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)的案件進(jìn)行處理，及時(shí)的審理，對(duì)不繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)金、違規(guī)人員以及貪污的人進(jìn)行審理，依法追究其刑事責(zé)任。也可以讓村民以及專家參與審理，幫助法官了解事情的真相，從而做出正確的，公正的決定。此外東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)失地農(nóng)民的補(bǔ)償也有新的探索，一是以房換房，用農(nóng)村不可買賣的老房按1：1的面積比例轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)可買賣的新房，二是以地?fù)Q保，以農(nóng)戶承包 地?fù)Q取城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在青壯年轉(zhuǎn)入城市工商業(yè)的農(nóng)村，也被多數(shù)沒有養(yǎng)老保障的農(nóng)民所接受，這也是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益探索。

3.3? 做好新農(nóng)保的法律保護(hù)

新農(nóng)保的發(fā)展需要加大宣傳力度，提高全民參保意識(shí)。要完善宣傳的方式，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和傳媒，以及各公眾號(hào)和微博等宣傳方式，對(duì)新農(nóng)保的法律保護(hù)進(jìn)行農(nóng)村村民參保意識(shí)的培養(yǎng)。如果村民能認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保對(duì)于家庭收入的影響，就會(huì)主動(dòng)的進(jìn)行參保的咨詢與落實(shí)。由于制度設(shè)計(jì)、給付條件、待遇水平等方面的差異，雖然居民的繳費(fèi)水平和養(yǎng)老金水平較低，其減貧增收的作用比較有限，但是養(yǎng)老金隨著居民可支配收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，替代率水平將會(huì)逐漸下降。養(yǎng)老金增值保值的方式，需要發(fā)揮地方政府的自我管理職能，嘗試交由專業(yè)基金管理公司運(yùn)營(yíng)，做好法律政策的保護(hù)。

4? 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有著很大的差距，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，在未來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)道路上，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)實(shí)際，吸收歷史的經(jīng)驗(yàn)或者借鑒其他國(guó)家有關(guān)此法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷的改革和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，使我國(guó)的社會(huì)保障制度更符合參保人的利益需求。

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（編輯：李丹）