盛朝迅

十年前，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深刻把握全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署，接連出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件和規(guī)劃，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了具體方向，營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。十年來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小到大、從弱到優(yōu)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和具備競(jìng)爭(zhēng)力、配套環(huán)境好、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)等具有重要意義。

今年以來，新冠肺炎疫情的全球大流行疊加國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜博弈，給我國(guó)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來了較大挑戰(zhàn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全性穩(wěn)定性、提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，無疑是在疫情防控常態(tài)化要求下扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。為此，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從聚焦八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地、增強(qiáng)資金保障能力、優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境等方面提出了20條具體意見，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

一、聚焦重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)掣肘難題

“木桶原理”告訴我們，短板是決定整個(gè)木桶容量大小的關(guān)鍵因素。我國(guó)制造業(yè)體量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)10年位居全球第一，但在核心基礎(chǔ)零部件、重大基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工業(yè)軟件和基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距，部分零部件對(duì)外依存度較高，“卡脖子”瓶頸凸顯。我國(guó)制造業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，表面上看是整機(jī)或最終產(chǎn)品的差距，但背后是材料、工藝、元器件等工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。如果不能突破這些短板領(lǐng)域，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間就會(huì)被大幅壓縮，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就擺脫不了“跛腳巨人”的尷尬處境。為此，《意見》提出加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人、高檔五軸數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備等高端裝備制造，加快光刻膠、高純靶材、耐腐蝕材料、大尺寸硅片等領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸和短板，構(gòu)筑制造強(qiáng)國(guó)根基。

二、突出優(yōu)勢(shì)鍛造長(zhǎng)板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一代科技革命孕育一代新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光靠“補(bǔ)短板”是不夠的，必須要打造自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這就要求補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板并舉，著力打造若干技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品性能優(yōu)良和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批“殺手锏”技術(shù)，在換道超車和搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)中形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！兑庖姟访鞔_提出穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)。

三、多措并舉建設(shè)集群，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，有利于發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科技人才、先進(jìn)制造等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端要素、高端企業(yè)集聚，形成上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈和資金鏈協(xié)同，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展水平不高、要素及各類主體之間互動(dòng)不夠、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性有待提升，亟需大力培育形成一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。為此，《意見》提出要深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育、示范場(chǎng)景建設(shè)和生活生態(tài)環(huán)境營(yíng)造，培育和打造10個(gè)具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、100個(gè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和儲(chǔ)備1000個(gè)各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。

四、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)主體活力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多、變化快的特點(diǎn)決定了原有的管理方式和體制機(jī)制難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，必須持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)修訂和完善制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不合理制度，破除掣肘藩籬，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。為此，《指導(dǎo)意見》提出，一是深化“放管服”改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目“物流通、資金通、人員通、政策通”。二是統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將能耗等指標(biāo)優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大工程和項(xiàng)目需求。三是完善包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是營(yíng)造良好投資氛圍，做好政策咨詢和宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）