梁曉宇

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革的需要，推進(jìn)會計(jì)制度革新，2017 年 10 月發(fā)布的《政府會計(jì)制度》從 2019 年 1 月 1 日起貫徹實(shí)行，鼓勵少數(shù)高校提前實(shí)施。執(zhí)行本制度的高校不再執(zhí)行《高等學(xué)校會計(jì)制度》，隨之帶來的高校政府會計(jì)也將出現(xiàn)巨大革新。本文從新政府會計(jì)制度對高?；A(chǔ)工作、預(yù)算管理、績效及成本管理、信息化建設(shè)四個方面闡述對高校財(cái)務(wù)的影響。

依據(jù)全面深化改革重大舉措“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度”，中共中央、國務(wù)院明確提出要“推進(jìn)政府會計(jì)改革，完善政府會計(jì)制度。隨著2014年新修訂的《預(yù)算法》，2015年、2016年先后制定并發(fā)布了政府會計(jì)基本準(zhǔn)則、政府會計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，2020年前全面出臺建立了新的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系。新政府會計(jì)制度已于2019年1月1日正式實(shí)施，由此各高校財(cái)務(wù)核算發(fā)生了重大變革。實(shí)行“雙重基礎(chǔ)”核算-----收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制。此次改革，為高校提高會計(jì)信息質(zhì)量和規(guī)范會計(jì)核算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過雙重核算基礎(chǔ)，積極有效地促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)會計(jì)、成本控制和預(yù)算管理的水平的提升，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代財(cái)政制度和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)校全面績效管理。

新政府會計(jì)制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 對高校會計(jì)基礎(chǔ)工作的影響

新政府會計(jì)制度（以下簡稱“新制度”）與1998年財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校會計(jì)制度》（以下簡稱“舊制度”）比較，可看出其主要不同之處在于：

會計(jì)核算基礎(chǔ)的變化

舊制度下高校會計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，日常核算中僅需考慮收入與支出。然而在新制度下，預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會計(jì)則仍采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

會計(jì)要素的調(diào)整

舊制度會計(jì)有五個要素;新制度會計(jì)分為預(yù)算收入、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余三大要素。

會計(jì)核算體系的升級

舊制度僅采取單一套賬進(jìn)行核算，新制度的實(shí)施要求會計(jì)實(shí)行“雙重核算”會計(jì)體系，即對于同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有可能在財(cái)務(wù)和預(yù)算兩個體系中同時核算，即根據(jù)一筆業(yè)務(wù)同時編制財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩筆分錄 。

財(cái)務(wù)報告體系發(fā)生變化

舊制度下高校僅需編制財(cái)務(wù)報告，報表中對于當(dāng)期未實(shí)際支出的費(fèi)用可不予反映;而新制度則實(shí)行“雙重報告”制，財(cái)務(wù)會計(jì)應(yīng)提供能全面反映高校財(cái)務(wù)及資金的運(yùn)行狀況及現(xiàn)金流量等信息的財(cái)務(wù)報告，預(yù)算會計(jì)要求提供高校當(dāng)期預(yù)算收支及結(jié)余執(zhí)行情況的決算報告，要求做出對比和分析原因。

基建項(xiàng)目的核算

在舊制度下，高校的基建項(xiàng)目均采取專用會計(jì)賬戶獨(dú)立核算，年終與事業(yè)賬戶合并填制報表; 新制度下所有基建項(xiàng)目統(tǒng)一合并在學(xué)?！按筚~”中核算，不再單獨(dú)核算。

新政府會計(jì)制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 對高校預(yù)算管理的影響

在新政府會計(jì)制度下，政府會計(jì)報告要求通過“雙體系”的手段，將財(cái)務(wù)核算與預(yù)算核算進(jìn)行有效統(tǒng)籌，共同反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。過去高校對于預(yù)算管理沒有采取強(qiáng)制核算要求，而新制度對于納入預(yù)算管理的收支業(yè)務(wù)，要求必須同時進(jìn)行財(cái)務(wù)和預(yù)算會計(jì)核算，從而大大增加了預(yù)算管理的難度。

2020年1月財(cái)政部印發(fā)了《中央財(cái)政動態(tài)執(zhí)行監(jiān)控管理辦法》的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金的全面監(jiān)管和問責(zé)。新制度下決算報告要求能全面反映本年度預(yù)算收入支出的執(zhí)行狀況，分析預(yù)算執(zhí)行比，對于差異較大的事項(xiàng)需要分析產(chǎn)生原因。因此高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校當(dāng)年教學(xué)實(shí)際及以前年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算基礎(chǔ)，合理調(diào)整后再編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，從而促進(jìn)高校預(yù)算資金的靈活配置;在預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算定額、事項(xiàng)預(yù)見、編制方法等方面構(gòu)建了一套較為完備的方法與制度體系，實(shí)現(xiàn)日常及專項(xiàng)資金在各部門之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配，同時加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、跟蹤和評價，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政資金的預(yù)算監(jiān)管，學(xué)校需定期檢查和匯總各部門預(yù)算執(zhí)行情況，規(guī)范和協(xié)調(diào)各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，使預(yù)算編制、調(diào)整、審核、執(zhí)行日趨程序化、規(guī)范化，促進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理規(guī)范化發(fā)展。

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新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制加強(qiáng)了成本核算，當(dāng)期發(fā)生的收入及費(fèi)用須按規(guī)定進(jìn)行歸集、分配，增加了壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計(jì)負(fù)債、固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用的核算和攤銷，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)會人員成本核算意識，更準(zhǔn)確全面地反映高校各類收入及運(yùn)行成本，為績效評價工作提供了客觀有效的依據(jù)。新制度決算工作報告是以預(yù)算會計(jì)核算的數(shù)據(jù)為編制基礎(chǔ)，報表要求單獨(dú)反映財(cái)政資金的預(yù)算收支、執(zhí)行及結(jié)余情況，既能反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，又能分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和分析差異原因。當(dāng)前，社會公眾已從關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)投入向關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用績效轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)根據(jù)需要制定并配套落實(shí)預(yù)算執(zhí)行獎懲措施及制度，激勵各部門不僅要注重提高資金的使用效率，嚴(yán)格杜絕各類違規(guī)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政撥款的使用監(jiān)管，對違規(guī)相關(guān)部門責(zé)任人等嚴(yán)懲不貸。建立行之有效的預(yù)算績效評價制度，全面提高績效管理水平。今后，政府可以通過加強(qiáng)各高校主管單位的績效進(jìn)行日?？己撕蛯ｍ?xiàng)考核，定時抽查下屬各高校，使考核、評價常態(tài)化，并適當(dāng)將結(jié)合考核結(jié)果為下年度科學(xué)分配資源提供參考依據(jù)，也為主管部門正確引導(dǎo)高校熟悉政策，對照要求及時開展財(cái)務(wù)自查、自糾，督促學(xué)校財(cái)務(wù)工作者管理服務(wù)意識，制定科學(xué)、合理、可行的中長期規(guī)劃，提高預(yù)算資金執(zhí)行實(shí)效性。

新政府會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)信息化平臺建設(shè)的影響

新制度的核算模式要求財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)并行，當(dāng)前高校業(yè)務(wù)隨著時代的發(fā)展，市場化水平的高度接軌，面臨的業(yè)務(wù)種類日趨復(fù)雜、伴隨著工作量增多，同一套原始憑證后面可能同時需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的平行記賬，為會計(jì)日常核算工作帶來很大困難。同時，還需對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)“實(shí)提”折舊、攤銷，要確保預(yù)算會計(jì)中的事業(yè)支出金額要求始終等于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用額。在預(yù)算會計(jì)中“資金結(jié)存”科目下設(shè)置的二級科目必須與財(cái)務(wù)會計(jì)中支付方式一致，這將使原財(cái)務(wù)人員工作量陡增。加之為實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時監(jiān)管，原有的財(cái)務(wù)管理軟件已無法正常滿足高校的部門預(yù)算以及政府會計(jì)制度改革的新要求，更無法實(shí)現(xiàn)各高校成本目標(biāo)實(shí)時監(jiān)控。因此各高校在短時間內(nèi)對已有管理軟件基礎(chǔ)上進(jìn)行升級或調(diào)整。同時還需結(jié)合智慧校園管理需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對內(nèi)與科研、教務(wù)、人事、學(xué)管、辦公、宿管等系統(tǒng)的對接，對外與財(cái)政、教育廳、銀行、稅務(wù)等支付系統(tǒng)有效對接。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，為實(shí)現(xiàn)往來款項(xiàng)及收支費(fèi)用核算，需要完整采集對方單位信息，不斷完善各管理模塊。在預(yù)算系統(tǒng)中，為保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算、國庫支付系統(tǒng)的有效對接，保證與財(cái)政預(yù)算及資金的使用、結(jié)存與高校財(cái)務(wù)的實(shí)時同步，為財(cái)務(wù)預(yù)決算報表提供準(zhǔn)確依據(jù)，財(cái)務(wù)人員對信息化平臺的依賴會更高，由此平臺建設(shè)好壞直接影響了高校的財(cái)務(wù)管理水平。

綜上所述，新政府會計(jì)制度的建立及實(shí)施對高校財(cái)務(wù)管理工作有著十分巨大的影響，政府會計(jì)制度的實(shí)施使高校負(fù)責(zé)人的管理意識得到加強(qiáng)：更加重視財(cái)務(wù)部門，進(jìn)一步充實(shí)其隊(duì)伍建設(shè)和重視財(cái)務(wù)管理。學(xué)校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低對學(xué)校未來的發(fā)展至關(guān)重要。因此，政府會計(jì)制度要求所有會計(jì)人員首先從思想上要轉(zhuǎn)變觀念，不能僅停留在算賬、報賬和記賬層面，改變過去重核算輕管理的理念，新時代的會計(jì)人員必須具備敏銳的職業(yè)判斷力和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性和危機(jī)意識，加強(qiáng)成本會計(jì)、預(yù)算會計(jì)、管理會計(jì)等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，努力向復(fù)合型人才發(fā)展。高校財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)管理體系的建設(shè)和快速發(fā)展將大幅推動國家高等教育治理體系的提升，為高校教育治理能力提升提供重要保障。

（湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）