工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 辛國(guó)斌

新能源汽車產(chǎn)銷下滑，智能網(wǎng)聯(lián)汽車面臨節(jié)奏、方向、法律、法規(guī)等問題，中國(guó)品牌汽車市場(chǎng)份額持續(xù)下降、壓力陡增……如何理性認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段特別是今年以來出現(xiàn)或被放大的問題？工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌對(duì)此進(jìn)行了理性分析并指明了路徑與方向。

理性看待新能源汽車銷量階段性下滑

中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，成為全球汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的重要力量。產(chǎn)銷量連續(xù)五年位居世界首位，累計(jì)推廣量超過450萬輛，占全球的50%以上。產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效貫通，電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、成果紛呈。產(chǎn)品供給質(zhì)量持續(xù)提升，消費(fèi)者認(rèn)可度日益提高。

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、補(bǔ)貼退坡等因素影響，2019年中國(guó)新能源汽車銷量?jī)H實(shí)現(xiàn)120.6萬輛，同比下降了4%，特別是今年1-7月，歐洲新能源汽車總銷量達(dá)到50萬輛，較中國(guó)多出1.4萬輛，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)這個(gè)問題應(yīng)該理性看待：

新能源汽車只是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)后出現(xiàn)階段性下滑

2018年，中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了1990年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)，近3年都呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，2019年下滑了7.4%，今年受疫情影響，可能還會(huì)出現(xiàn)一定幅度的下滑，但是，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車總體仍持歡迎態(tài)度。隨著動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，新能源汽車的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將會(huì)愈加明顯。

新能源汽車補(bǔ)貼退坡對(duì)市場(chǎng)的影響是暫時(shí)的

為積極應(yīng)對(duì)疫情影響，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，中國(guó)政府已經(jīng)明確將新能源汽車補(bǔ)貼和購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延期兩年。同時(shí)為幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，工信部會(huì)同有關(guān)部門還組織開展了新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，這些舉措將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。今年7月以來，新能源汽車月銷量實(shí)現(xiàn)了同比正增長(zhǎng)，已經(jīng)恢復(fù)到每月10萬輛的消費(fèi)水平。

中國(guó)主要汽車企業(yè)已基本建立起新能源汽車正向研發(fā)體系

一批造車新勢(shì)力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，國(guó)際上的一些跨國(guó)公司也紛紛加大新能源汽車的研發(fā)力度，基于全新設(shè)計(jì)的純電驅(qū)動(dòng)平臺(tái)開發(fā)的產(chǎn)品越來越得到消費(fèi)者認(rèn)可。

全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、整車成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多等突出問題。必須以更大的力度、更大的決心迎接挑戰(zhàn)、推動(dòng)發(fā)展：

堅(jiān)定發(fā)展方向，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，引導(dǎo)資源匯聚，形成發(fā)展合力。

提高供給質(zhì)量

圍繞降低成本，提高安全等核心問題持續(xù)進(jìn)行關(guān)鍵材料、單體電池、電池管理系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)先進(jìn)實(shí)用產(chǎn)品，加快形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

推動(dòng)提升公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化水平，推進(jìn)充換電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)換電模式創(chuàng)新發(fā)展，完善充換電、停車、過路過橋等優(yōu)惠政策，提升用戶的體驗(yàn)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展應(yīng)尊重規(guī)律、堅(jiān)持車路協(xié)同

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，正在推動(dòng)汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式發(fā)生深刻變革，具有廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的增長(zhǎng)潛力。當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加快布局的商業(yè)化前期階段，國(guó)內(nèi)外各方的熱情高漲。

從產(chǎn)業(yè)管理角度，有4點(diǎn)意見：

堅(jiān)持循序漸進(jìn)

從L1到L5級(jí)自動(dòng)駕駛是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要尊重技術(shù)規(guī)律，逐步推動(dòng)。目前已有不少新上市車型裝載了L1級(jí)和L2級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，這是現(xiàn)階段比較合理的發(fā)展節(jié)奏。但是有些企業(yè)在沒有得到法律、法規(guī)許可，沒有經(jīng)過充分實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的情況下，對(duì)外公開宣稱L3級(jí)及以上高級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)正式裝車量產(chǎn)，這種宣傳有失嚴(yán)謹(jǐn)。一定要始終把人的安全放在第一位，經(jīng)過各種場(chǎng)景、使用環(huán)境的測(cè)試驗(yàn)證，得到法律、法規(guī)的授權(quán)許可，否則，會(huì)帶來一系列安全隱患，欲速則不達(dá)。

堅(jiān)持車路協(xié)同

要實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)駕駛的終極目標(biāo)，不能把所有的問題都交由汽車來解決，還需通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化道路改造為基礎(chǔ)支撐，通過車和路、車和人之間建立起數(shù)據(jù)無障礙的交互，有效解決單車智能存在的能力盲區(qū)，才能加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。最近，北京市宣布建設(shè)高等級(jí)自動(dòng)駕駛示范區(qū)，就是在這方面做的一個(gè)有益的探索。

堅(jiān)持融合創(chuàng)新

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車與信息通信、人工智能、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合發(fā)展的產(chǎn)物，需要跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展，相輔相成、相互促進(jìn)。汽車及相關(guān)行業(yè)要聯(lián)合起來共同制定標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已經(jīng)建成近20家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試區(qū)，也需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

優(yōu)化政策環(huán)境

智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展還面臨道路交通管理、地圖測(cè)繪、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)障礙，相關(guān)部門正在致力于推動(dòng)解決這些問題，已經(jīng)有了很好的共識(shí)，接下來要把這些共識(shí)變成具體的行動(dòng)，充分發(fā)揮跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

品牌向上需把握新方向、提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)過60年左右的發(fā)展，中國(guó)建成了品類齊全、配套完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，并在2009年成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)。發(fā)展成績(jī)來之不易，值得肯定。這其中既有中國(guó)品牌企業(yè)的不懈努力，也離不開外資品牌、合資品牌企業(yè)的重要貢獻(xiàn)。客觀分析，中國(guó)品牌汽車的競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提高，近年來，中國(guó)品牌乘用車市場(chǎng)份額也出現(xiàn)了一定的下降，銷量占比從2017年最高時(shí)達(dá)到43.9%，下降到2019年的39.2%。今年1-8月份又進(jìn)一步下降到36.2%。隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，最遲到2022年，乘用車外資股比和合資家數(shù)限制將被取消，中國(guó)品牌汽車將面臨更大的壓力。

中國(guó)品牌汽車近年來的快速發(fā)展有兩個(gè)典型階段，第一階段主要是在市場(chǎng)需求旺盛、產(chǎn)品供給相對(duì)不足的時(shí)期，吉利、奇瑞等一批企業(yè)依靠性價(jià)比高的產(chǎn)品搶占經(jīng)濟(jì)型乘用車市場(chǎng)。第二階段是在市場(chǎng)高速增長(zhǎng)時(shí)期大力發(fā)展合資品牌車型相對(duì)較少的SUV實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，市場(chǎng)占比最高時(shí)曾達(dá)到60.2%。

下一階段，中國(guó)品牌汽車的發(fā)展機(jī)遇在哪里？我認(rèn)為應(yīng)該是新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。與此同時(shí)，還要努力提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)品牌向上發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

中國(guó)企業(yè)在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上，與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，但在電池、電機(jī)、電控為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上具有較好的基礎(chǔ)，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展新能源汽車，加快培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

汽車發(fā)展的100多年的歷史表明，品牌提升是需要持續(xù)投入和長(zhǎng)久推動(dòng)的戰(zhàn)略性任務(wù)，新能源汽車領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁┝诵碌臋C(jī)遇，基于電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的新車型應(yīng)用了許多新技術(shù)，打造出一些新品牌，得到消費(fèi)者認(rèn)可的成功率相比傳統(tǒng)汽車明顯提升，因此要充分利用好這一機(jī)遇。

深化開放合作

要強(qiáng)化發(fā)展理念，共同維護(hù)汽車供應(yīng)鏈穩(wěn)定和暢通，積極開展研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等領(lǐng)域的深入交流和務(wù)實(shí)合作，以高水平開放來促進(jìn)高水平發(fā)展，推動(dòng)形成全球開放型新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。