和靜鈞

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日，日本新首相菅義偉在國(guó)會(huì)亮相，發(fā)表就任后的首次施政演說(shuō)，并就外交構(gòu)想作出全面闡述。這一演說(shuō)被視為日本外交政策走向的風(fēng)向標(biāo)。前不久，菅義偉訪問(wèn)越南和印尼，完成了他就任以來(lái)的外訪處子秀。在他上任短短40天左右的時(shí)間里，“菅外交”風(fēng)格已經(jīng)初露端倪。

“菅外交”是對(duì)“安倍外交”的繼承

細(xì)看“菅外交”內(nèi)核，不難發(fā)現(xiàn)其中有前任首相安倍晉三外交路線的影子，甚至是“照抄”之感。由于疫情控制不力及疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)衰退、民調(diào)不振、奧運(yùn)延辦等多種因素，安倍以退為進(jìn)，借口身體有恙辭職走人，但又聲稱(chēng)將繼續(xù)在議會(huì)中發(fā)揮作用，并頻頻在參拜神社等方面凸顯存在感。

可以說(shuō)，安倍晉三就是菅義偉的影子控制人。正如菅義偉在當(dāng)選自民黨總裁時(shí)所稱(chēng)一樣，他是安倍政治遺產(chǎn)的繼承者，要蕭規(guī)曹隨，對(duì)外推行安倍的“自由與開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，對(duì)內(nèi)繼續(xù)推行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

菅義偉的安倍繼承人身份，是由日本特有的政治結(jié)構(gòu)所決定的。菅義偉出身平民，在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的情況下倉(cāng)促上任，在派閥政治仍然左右日本政局的當(dāng)下，菅義偉雖然獲得了細(xì)田派、麻生派等的支持，但他作為臨時(shí)過(guò)渡人物的角色并未改變。

本屆議會(huì)于明年9月到期，屆時(shí)重量級(jí)的門(mén)閥接班人可能正式粉墨登場(chǎng)。從新內(nèi)閣成員的分布中可以看出，實(shí)力雄厚的小泉派的小泉進(jìn)次郎，背景復(fù)雜的岸家族與佐滕家族的新代表人、安倍的胞弟岸信夫等，都在躍躍欲試，而石破派也在加緊重組，推出新的代表，以替換屢次競(jìng)選總裁不勝的石破茂。在這樣的政治結(jié)構(gòu)約束及派閥體系的影響下，菅義偉能做的就是在新的強(qiáng)有力的盟友還沒(méi)有出現(xiàn)之前，高舉安倍的旗號(hào)。

首訪釋放的外交信號(hào)

新上臺(tái)的政府首腦或國(guó)家元首的首次外訪，歷來(lái)就被視為外交關(guān)系的信號(hào)。2006年安倍第一次擔(dān)任首相時(shí)，打破先訪美的傳統(tǒng)，首訪之地放在了中國(guó)，以修補(bǔ)小泉純一郎時(shí)期中日惡化的關(guān)系。當(dāng)時(shí)打破常規(guī)的首訪，是來(lái)救急“撲火”，同時(shí)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)先例。后來(lái)2010年上任的民主黨菅直人首相也把中國(guó)選擇為首訪之地。

中日首腦互訪本是2020年的既定議程，但因?yàn)橐咔榈炔淮_定事件的發(fā)生沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。若菅義偉先訪中國(guó)，也算是補(bǔ)了一個(gè)議事日程的缺漏，更何況中日關(guān)系從哪個(gè)角度上看都非常重要。

那首訪之地為何也不是美國(guó)？安倍下臺(tái)前向特朗普致電解釋原因，菅義偉上臺(tái)后與特朗普通話問(wèn)候，日本把外交及禮儀的尊榮盡給了美國(guó)，卻不把美國(guó)選擇為首訪之地，頗有一種“面子到而里不到”的套路感。在特朗普民調(diào)落后、選情撲朔迷離以及大選之戰(zhàn)即將上演的情況下，日本政要也會(huì)自然而然選擇駐足“觀望”一陣，等美國(guó)大選塵埃落定之后才出手，免得像當(dāng)年安倍一樣，因選前押注在希拉里上，選后只好趕緊跑到美國(guó)與特朗普“套近乎”，鬧了一場(chǎng)國(guó)際笑話。

還有一個(gè)原因是，日本兩邊都不想得罪，不想在中國(guó)和美國(guó)之間就首訪一事上造成選邊站的印象，美國(guó)是日本的唯一盟友，而中國(guó)則是龐大的近鄰。自中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，作為全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上聯(lián)系緊密的日本企業(yè)受到了沖擊，令日本叫苦不迭。疫情暴發(fā)之后發(fā)生的供應(yīng)鏈中斷等事件，促使日本在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上推出多元化的構(gòu)想，除一方面鼓勵(lì)日本企業(yè)回歸之外，另一方面也鼓勵(lì)日本企業(yè)外遷至東南亞等地區(qū)。這一構(gòu)想與安倍打造的“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略相吻合。因此，菅義偉延續(xù)安倍第二次擔(dān)任首相時(shí)把首訪之地放在東南亞的路線，以安倍的“印太戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，把越南和印尼選擇為首訪之地，繞開(kāi)中國(guó)和美國(guó)。

越南和印尼能帶給日本什么？

安倍政治的本質(zhì)是戰(zhàn)后日本的修正主義。修憲、擴(kuò)軍、售武、加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之列是安倍外交中隱藏的重要優(yōu)先項(xiàng)，以擺脫戰(zhàn)后秩序、推動(dòng)國(guó)家正?；癁閯?dòng)機(jī)。越南是日本對(duì)外售武潛在的最大市場(chǎng)，越南急需的海防巡邏武器裝備，日本幾乎都能供應(yīng)。安倍拋棄了日本堅(jiān)守多年的“武器出口三原則”，從絕不對(duì)外售武，轉(zhuǎn)而謀求經(jīng)濟(jì)與軍火雙輪驅(qū)動(dòng)的模式，在東南亞展開(kāi)廣泛的“安保外交”。作為安倍的繼承人，菅義偉此訪中毫無(wú)疑義把售武等安保合作作為重要工作內(nèi)容。

東南亞是日本長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)之地，自美國(guó)提出“重返亞太”及“印太戰(zhàn)略”之后，東南亞就成為大國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象。美國(guó)把日本視為擴(kuò)大美國(guó)在亞太利益的代理人與執(zhí)行人，默許日本與東南亞國(guó)家的安保合作，從而遏制中國(guó)。菅義偉在訪問(wèn)越南時(shí)，聲稱(chēng)有的國(guó)家試圖破壞航行自由，呼應(yīng)美國(guó)的腔調(diào)與安倍基本一致。

10月9日，菅義偉在東京首相官邸接受采訪。

從經(jīng)貿(mào)投資上看，遍布著日本企業(yè)的東南亞是日本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，在當(dāng)今疫情大流行、東南亞尤其是越南控制疫情工作成效顯著的背景下，菅義偉的訪問(wèn)，相當(dāng)于發(fā)出了日本經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)南下的信號(hào)，符合安倍的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想。越南和印尼兩國(guó)人口加起來(lái)差不多有4億，是日本重要的勞動(dòng)力輸入來(lái)源。正如人們把東南亞視為亞洲板塊的地緣政治中心一樣，大凡大國(guó)，都會(huì)把東南亞視為兵家必爭(zhēng)之地，日本怎會(huì)視而不見(jiàn)？這樣的外訪，既是安倍路線的再現(xiàn)，也是日本維護(hù)現(xiàn)實(shí)客觀利益的必然。

施政演說(shuō)中的“義偉元素”

發(fā)表施政演說(shuō)并不是日本政壇的固定動(dòng)作，如安倍作為“長(zhǎng)壽首相”，也只有一次施政演說(shuō)的記錄。作為“過(guò)渡人”的菅義偉突然現(xiàn)身臨時(shí)國(guó)會(huì)，發(fā)表施政演說(shuō)，闡述自己的施政理念與綱領(lǐng)，這本身就是一次耐人尋味的舉動(dòng)。

如果一直籠罩在安倍的光環(huán)下，一直蕭規(guī)曹隨下去，菅義偉數(shù)十年來(lái)積累下日本政壇清風(fēng)之美譽(yù)，就會(huì)不復(fù)存在。如果他在基本盤(pán)沒(méi)有動(dòng)搖的情況下，注入自己的一些元素，必然會(huì)在公眾展示自己的形象，從民意中尋求政治突破，打破“臨時(shí)角色”的猜測(cè)。因此，菅義偉抓住臨時(shí)國(guó)會(huì)這一機(jī)會(huì)，就國(guó)內(nèi)國(guó)外政策發(fā)表了施政大路線，意在聚攏民意。

從實(shí)際問(wèn)題上看，菅義偉的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)追逐安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)；在國(guó)外問(wèn)題上也繼續(xù)奉行日美同盟關(guān)系和推行安倍“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。但在對(duì)周邊外交的闡述中，卻把具體的事項(xiàng)說(shuō)得很細(xì)致，呈現(xiàn)出日本對(duì)外關(guān)系中兩個(gè)體系并存的態(tài)勢(shì)，把日韓、日俄、中日等大國(guó)周邊關(guān)系放進(jìn)一個(gè)體系，兩個(gè)體系并行不悖。這樣的闡述有別于安倍的先日美關(guān)系當(dāng)基礎(chǔ)的“一元思路”。菅義偉也是第三次在公開(kāi)正式的場(chǎng)合談中日關(guān)系，在與習(xí)近平主席通電話中，菅義偉表達(dá)了中日關(guān)系是最重要關(guān)系的認(rèn)知，在這次演說(shuō)中，再次具體化為中日穩(wěn)定關(guān)系的“至關(guān)重要”性，并展望中日首腦互訪的前景，與安倍對(duì)中日關(guān)系定位不清形成對(duì)比。我們把這些異質(zhì)性的內(nèi)容定義為“菅外交”的“義偉風(fēng)格”。

事實(shí)上，中、日、韓三國(guó)是一衣帶水的鄰居，正確處理中日關(guān)系，維護(hù)中日關(guān)系穩(wěn)定，符合日本的利益。中國(guó)是疫情大暴發(fā)以來(lái)唯一經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的大型經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)世界快速走出泥淖的希望所在。日本要想成功舉辦已經(jīng)延期的夏季奧運(yùn)會(huì)，也離不開(kāi)中國(guó)的支持。不過(guò)，菅義偉追隨安倍的作派，擔(dān)任首相后也向供奉有戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社送祭品，其行為將促使人們思考菅義偉究竟如何把握中日關(guān)系大局。在中日一系列傳統(tǒng)問(wèn)題還未解決的情況下，加上美國(guó)的施壓，菅義偉即便再重視雙邊關(guān)系，也可能受各種不確定因素的影響而改變。不過(guò)，無(wú)論怎么樣，菅義偉的施政演說(shuō)令外界多多少少看出一些有別于安倍路線的“義偉因素”的存在，這些因素會(huì)不斷增多還是曇花一現(xiàn)?讓我們拭目以待。