文 趙衍

印度民眾返城務(wù)工，接受新冠病毒測(cè)試。

截至北京時(shí)間2020年9月27日晚10點(diǎn)，印度新冠肺炎累積確診病例超過(guò)600萬(wàn)例，單日確診新增96萬(wàn)多例，僅次于美國(guó)（728萬(wàn)），成為世界第二大“病毒中心”。8月以來(lái)，印度疫情以平均每十天新增一百萬(wàn)確診病例的速度位居世界前列。

密歇根大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)和流行病學(xué)教授布拉馬爾·慕克吉提出了有關(guān)新冠肺炎的確診預(yù)估模型，根據(jù)她的預(yù)測(cè)，印度確診病例恐已超過(guò)1億例。這種失控從何而來(lái)？在疫情“黑天鵝”的刺激下，印度對(duì)內(nèi)和對(duì)外采取了怎樣的政策？

束手無(wú)措的民眾群像：從貧民窟到“宗教抗疫”

印度疫情的原點(diǎn)并未失范。2020年1月，印度出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例。3月31日，位于印度孟買的馬爾瓦尼貧民窟出現(xiàn)了一例新冠病毒死亡案例。4月1日，孟買的達(dá)拉維貧民窟——亞洲最大的貧民窟之一，出現(xiàn)第二例貧民窟死亡病例。

自此，“貧民窟病例”逐漸蠶食印度政府的遮羞布，看似歲月靜好的印度早已暗流涌動(dòng)。

事實(shí)上，印度貧民窟是印度防疫失控的“暴風(fēng)眼”。貧民窟的突出特點(diǎn)是人口密度極大、人均面積極小、公共衛(wèi)生極差。以最大的貧民窟達(dá)拉維為例，兩平方公里的面積容納了約100萬(wàn)人口，這與流行病學(xué)提倡的安全社交距離相去甚遠(yuǎn)。干凈的自來(lái)水、獨(dú)立的衛(wèi)浴設(shè)施這些現(xiàn)代城市必備的生活要素對(duì)貧民窟群眾來(lái)說(shuō)過(guò)于奢侈。在孟買的一些貧民窟，甚至上千人共用一個(gè)廁所。

病毒在“臟亂差”的環(huán)境中瘋狂滋生?！捌胀ㄉ鐓^(qū)出現(xiàn)新的確診病例后，通常要追蹤10多名密切接觸者。在貧民窟則要追蹤上百甚至數(shù)百人?！泵腺I市政府部門的一名官員介紹道。

在國(guó)際齊心抗疫的大背景下，印度的失控情況尤為突出。除卻以上客觀因素，印度政府的失職以及印度民眾的失智都是催化劑。

宗教信仰在印度人民的抗疫過(guò)程中扮演著重要角色，這與人類的抗擊病毒史相關(guān)，科教水平低下、醫(yī)療資源不足地區(qū)的民眾常把戰(zhàn)勝病毒的希望寄托于宗教信仰而非科學(xué)防疫手段。“宗教抗疫”并非一無(wú)是處，如果應(yīng)用得當(dāng)，可以安撫民心。但印度的“宗教抗疫”明顯與科學(xué)抗疫的世界大趨勢(shì)背道而馳，民眾無(wú)視“非必要，不聚集”的科學(xué)準(zhǔn)則，始終盲目樂(lè)觀、過(guò)度自信。

在今年印度“春節(jié)”灑紅節(jié)上，印度信眾依舊組織大規(guī)模的宗教儀式，甚至還焚燒“新冠”紙惡魔。如果說(shuō)群眾是愚昧無(wú)知，那么政治精英的荒誕言論則是借機(jī)為政績(jī)加碼。拉賈斯坦邦國(guó)會(huì)議員賈納普里亞聲稱，下雨天坐在泥里，吹海螺吃葉子就可以預(yù)防新冠。還有官員聲稱，牛尿牛糞、練習(xí)瑜伽能殺死新冠病毒。

危機(jī)面前，民眾能依靠的不外乎政府，而當(dāng)求助無(wú)門時(shí)，他們只能歸于原始宗教信仰以獲安慰。民眾的手足無(wú)措乃至失智是可以理解的，但政客精英的荒誕是無(wú)法原諒的。

失智的背后是失職

民眾失智的背后，是印度政府的失職。

印度作為聯(lián)邦制國(guó)家，各聯(lián)邦政府的應(yīng)對(duì)措施不盡相同，落實(shí)中央政策的力度也參差不齊。迄今為止，印度共完成了四個(gè)階段的封禁舉措。在封禁和解封的循環(huán)中，有聯(lián)邦政府一開(kāi)始封禁力度極大，甚至出現(xiàn)無(wú)故毆打出門民眾的案例，而到了5月末，在封禁令尚未撤銷的情況下，部分聯(lián)邦政府已經(jīng)允許跨州旅行。反復(fù)無(wú)常的中央政策、差異顯著的聯(lián)邦落實(shí)力度導(dǎo)致封禁效果幾乎為零，反而加快了疫情擴(kuò)散的速度。而印度中央政府也難逃其咎，自首例新冠肺炎確診以來(lái)，中央政府沉寂了整整兩個(gè)月。3月24日晚，印度總理莫迪在電視講話中突然宣布，次日起全國(guó)封禁21天。一刀切式的懶政政令，沒(méi)有留給民眾任何緩沖空間。民眾無(wú)法獲得及時(shí)有效的救濟(jì)補(bǔ)助，反而促成了二次聚集，如城市社區(qū)內(nèi)民眾上街瘋搶生活必需品、農(nóng)民工集體返鄉(xiāng)等。

在疫情蔓延后，政府仍然過(guò)分樂(lè)觀。在疫情瘋狂肆虐的5月，莫迪政府仍舊將低死亡率作為重要的抗疫成果。

印度出現(xiàn)的低死亡率與印度年輕的人口結(jié)構(gòu)和錯(cuò)誤的死亡率計(jì)算方式相關(guān)。CNN報(bào)道，印度民眾2020年的平均年齡為28歲，與之對(duì)比的意大利則是47歲。新冠肺炎主要的致死人群是有著其他并發(fā)癥的老年人。另外，印度薄弱的公共衛(wèi)生系統(tǒng)很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)公民死亡數(shù)據(jù)，據(jù)《外交政策》雜志報(bào)道，全國(guó)只有86%的死亡病例被政府登記在冊(cè)，而這其中只有22%的病例正式注明了死亡原因。用“縮水”的低死亡率作為“民眾撫慰劑”是極不負(fù)責(zé)的。

最為致命的是，印度落后的公共衛(wèi)生體系從未得到政府的重視和支援改善。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2016年印度衛(wèi)生總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%，居于世界末位。這直接反映在抗疫物資的緊缺，如印度呼吸機(jī)總量大約僅4.8萬(wàn)臺(tái)、一瓶氧氣炒到500美元、平均1315人擁有一位醫(yī)生。雪上加霜的是，民眾的醫(yī)療保障體系也不健全。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，印度70%以上的醫(yī)療費(fèi)用由患者自付。巨大的醫(yī)療缺口和龐大的醫(yī)療壓力導(dǎo)致大量確診患者流落在外。很多患者因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療開(kāi)銷而放棄救治，持續(xù)傳播病毒。

疫情當(dāng)前，再漂亮的政客話術(shù)都無(wú)法改變薄弱的醫(yī)療硬件的現(xiàn)實(shí)。疫情肆虐的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、洪災(zāi)、蝗災(zāi)接踵而至，體制弊端和往日積弊暴露無(wú)遺?？傊?，民眾在為失職的政府買單。

印度走向何方？

新冠病毒是近十年世界局勢(shì)的“黑天鵝”，躊躇不定的世界局勢(shì)在疫情的催化下有了更為清晰的走向。印度在新冠肺炎疫情影響下，也開(kāi)始逐漸調(diào)整自己的外交戰(zhàn)略。內(nèi)存的“親美反華”勢(shì)力在國(guó)際形勢(shì)變幻中開(kāi)始借機(jī)調(diào)整印度的外交戰(zhàn)略。

首先，印度全面配合美國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”。2017年，美國(guó)提出“印太戰(zhàn)略”，旨在構(gòu)建與中國(guó)“脫鉤”的印太經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在新冠疫情期間，中美關(guān)系進(jìn)入膠著狀態(tài)，輿論戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)一齊打響。印度全面配合美國(guó)為搬離中國(guó)的外資企業(yè)提供土地和優(yōu)惠政策，計(jì)劃拿出約46萬(wàn)公頃的土地吸收從中國(guó)轉(zhuǎn)移到印度的企業(yè)，借機(jī)推動(dòng)“印度制造”愿景的實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面，印度以“國(guó)家安全”的名義封禁了118款中資背景研發(fā)的手機(jī)應(yīng)用。在加勒萬(wàn)河谷沖突事件之后，印度高調(diào)地采取各種“去中國(guó)化”舉措，如對(duì)中國(guó)貨物實(shí)施強(qiáng)制海關(guān)檢查、抵制中國(guó)貨、對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取關(guān)稅壁壘等措施。

制造中印意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，突出邊境摩擦，這也是印度接近印太聯(lián)盟并舒緩國(guó)內(nèi)矛盾的重要舉措。新冠疫情出現(xiàn)后，印度一改往日在中美之間模糊權(quán)衡的態(tài)度，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自身民主制度，試圖進(jìn)入西方陣營(yíng)，部分印度官員跟隨西方論調(diào)抹黑中國(guó)。這與印度當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)，印度在封鎖期（4-6月）的GDP數(shù)據(jù)同比縮水23.9%，失業(yè)率高達(dá)27.1%，這意味著印度經(jīng)濟(jì)受疫情影響正處于衰退之中。印度抗疫進(jìn)入瓶頸期，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)又難以支撐成本巨大的封鎖政策，為了堵住悠悠眾口，只能在輿論戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域抹黑中國(guó)。同時(shí)，這也是印度向西方陣營(yíng)獻(xiàn)上的“投名狀”，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧保持一致的論調(diào)有助于印度走近美國(guó)及其印太聯(lián)盟伙伴國(guó)。

最為重要的，印度與美國(guó)共同推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的升級(jí)和擴(kuò)容。過(guò)去，印度始終堅(jiān)持“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展不能打破冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的地區(qū)平衡，但在疫情之后，印度的戰(zhàn)略態(tài)度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。印度一邊與澳大利亞正式簽署《相互后勤支持協(xié)定》，一邊與日本談判簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，試圖構(gòu)建美印日澳“四國(guó)聯(lián)盟”（Quad）共同軍事后勤互相支持防務(wù)體系。這種冒進(jìn)的外交政策與莫迪內(nèi)閣毫無(wú)牽制力量相關(guān)。莫迪第二任期的內(nèi)閣幾乎不受其他任何政治力量的牽制，瓦杰帕伊去世后由瓦杰帕伊—阿德瓦尼—喬西主導(dǎo)的印度人民黨黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)瓦解消怠，因此，莫迪政府在外交和內(nèi)政上都采取了激進(jìn)冒險(xiǎn)的措施。當(dāng)下美印交好更多是當(dāng)前事態(tài)發(fā)展的即時(shí)反映，長(zhǎng)期而言，國(guó)際關(guān)系和戰(zhàn)略政策的發(fā)展仍然未知。

印度疫情的失控是積弊“爆雷”。民眾的科學(xué)意識(shí)、政府的健全體系、完善的公共衛(wèi)生設(shè)施和體系，樣樣都是老生常談，可惜，在現(xiàn)實(shí)的困境中懂得這些道理需要血肉代價(jià)。