王金巖

[內(nèi)容提要]由于歷史和經(jīng)濟(jì)等原因，非洲國(guó)家比其他地區(qū)國(guó)家受外部影響的程度更深。利比亞即是如此，自獨(dú)立起一直受到外部干預(yù)，其干預(yù)方式伴隨內(nèi)外環(huán)境的變化而演變，各自呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，西方大國(guó)以“保護(hù)的責(zé)任”名義對(duì)其實(shí)施軍事干預(yù)，致其發(fā)生政權(quán)更迭。戰(zhàn)后，西方大國(guó)及地區(qū)多國(guó)從自身利益出發(fā)，有選擇地參與利比亞戰(zhàn)后重建和沖突斡旋。外部干預(yù)加劇了利比亞的動(dòng)蕩和災(zāi)難，其外溢效應(yīng)也殃及干預(yù)國(guó)自身。2019年4月，利比亞對(duì)立兩派間戰(zhàn)事再度升級(jí)，引發(fā)土耳其干預(yù)和相關(guān)國(guó)家之間新一輪博弈。由此說(shuō)來(lái)，利比亞沖突前景仍有很大的不確定性。

利比亞因占據(jù)優(yōu)越的地理位置和擁有豐富的能源儲(chǔ)藏等原因，自古就是大國(guó)的必爭(zhēng)之地。2011年，在地區(qū)多國(guó)動(dòng)蕩的影響下，利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，西方大國(guó)的軍事干預(yù)致其實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。戰(zhàn)后，外部干預(yù)以多種方式繼續(xù)。2020年以來(lái)，土耳其宣布對(duì)利實(shí)施軍事干預(yù)，引發(fā)相關(guān)國(guó)家博弈加劇。為斡旋利比亞沖突，德國(guó)在柏林召集利比亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。此后，聯(lián)合國(guó)根據(jù)該會(huì)議決議主導(dǎo)雙方和談。然而，柏林會(huì)議達(dá)成的協(xié)議已經(jīng)被沖突方及干預(yù)方的行為撕毀，和談也被迫擱置。諸如此類(lèi)的外部干預(yù)并未真正解決利比亞的政治紛爭(zhēng)，也沒(méi)有真正推進(jìn)利比亞的戰(zhàn)后重建，反而致其深陷動(dòng)蕩亂局，甚至殃及干預(yù)國(guó)自身。

一

干預(yù)(interference)和干涉(intervention)在中英文的釋義上差異不大，但在國(guó)際法以及國(guó)際關(guān)系學(xué)界則有不同界定?！秺W本海國(guó)際法》將干涉定義為：“一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的事務(wù)的強(qiáng)制或?qū)嗟母深A(yù)，旨在對(duì)該另一國(guó)家強(qiáng)加某種行為或后果。”可見(jiàn)，干涉必須是強(qiáng)有力的或?qū)嗟?，或者是脅迫的，在實(shí)際上剝奪了被干涉國(guó)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的控制權(quán)。而干預(yù)并不一定是強(qiáng)力的或?qū)嗟?，例如，?duì)另一個(gè)國(guó)家的政府給予或不給予承認(rèn)、斡旋、各種形式的合作等。(1)[英]詹寧斯·瓦茨修訂，王鐵崖等譯：《奧本海國(guó)際法》(修訂第9版)，第1卷第1分冊(cè)，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1995年，第314頁(yè)?？梢?jiàn)，“干預(yù)”比“干涉”要寬泛，既包括強(qiáng)力的、脅迫的專(zhuān)橫干涉，也包括提出建議、斡旋、調(diào)停等“單純的干預(yù)”。利比亞內(nèi)戰(zhàn)至今9年來(lái)，始終受到外部干預(yù)。但是，干預(yù)國(guó)家和干預(yù)方式并非一成不變，而是隨干預(yù)國(guó)的利益取向和利比亞局勢(shì)的變化而調(diào)整和變化。其中，既有軍事的、武力的干涉，也有和平方式的干預(yù)，本文所論涉及兩個(gè)方面，故采用“干預(yù)”一詞。

(一)西方大國(guó)對(duì)利比亞實(shí)施多種形式的干預(yù)。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，西方大國(guó)實(shí)施軍事干預(yù)致其政權(quán)更迭。2011年2月，利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，美、英、法等西方大國(guó)先是主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)通過(guò)對(duì)其時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人穆阿邁爾·卡扎菲本人、家人及政府的制裁決議。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)第1970和第1973號(hào)決議，對(duì)利比亞政府及相關(guān)個(gè)人實(shí)施制裁，并授權(quán)在利設(shè)立“禁飛區(qū)”。此后又在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)下以“保護(hù)的責(zé)任”名義對(duì)卡扎菲政權(quán)的力量實(shí)施軍事打擊。法國(guó)率先對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)空襲，隨后，美、英等北約多國(guó)也對(duì)利比亞境內(nèi)的卡扎菲勢(shì)力實(shí)施了多輪空襲，直至其實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。本次西方大國(guó)對(duì)利比亞的軍事干預(yù)爭(zhēng)取到了聯(lián)合國(guó)授權(quán)，打上了“道義”旗號(hào)，但行的是霸權(quán)之實(shí)；由于采取多國(guó)合作方式，降低了干預(yù)成本。

在利比亞政治建構(gòu)中，西方大國(guó)扶植戰(zhàn)后政府，并推行西式民主制度。2011年3月，反對(duì)派建立“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”作為戰(zhàn)爭(zhēng)期間的臨時(shí)政府，11月“過(guò)渡政府”正式成立，并完成前者向后者的權(quán)力移交。西方大國(guó)對(duì)其都給予最早的承認(rèn)，并向其提供技術(shù)顧問(wèn)和物質(zhì)支持，以在利比亞推行西方民主政治制度。但利比亞當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)環(huán)境遠(yuǎn)未達(dá)到民主制度的要求，使得民主制度在利比亞遭遇水土不服。最終，利比亞沒(méi)能建立起符合西方預(yù)期的穩(wěn)定的政治架構(gòu)和強(qiáng)有力的親西方政府，而是陷入政權(quán)碎裂，多股政治力量爭(zhēng)權(quán)奪利。

在經(jīng)濟(jì)重建中，西方大國(guó)通過(guò)參與重大建設(shè)項(xiàng)目獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益。利比亞擁有豐富的油氣資源，其財(cái)政收入的80%以上來(lái)自能源出口所得，是典型的“地租型”國(guó)家。利比亞戰(zhàn)前，其主要油氣田多與美國(guó)、法國(guó)、西班牙等西方大國(guó)合資開(kāi)發(fā)。戰(zhàn)后，西方國(guó)家因在戰(zhàn)爭(zhēng)中的“貢獻(xiàn)”而得到戰(zhàn)后重建中多數(shù)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)和參與權(quán)。過(guò)渡政府將絕大多數(shù)能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)都交予西方大國(guó)的企業(yè)。

然而，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間能源設(shè)施損毀導(dǎo)致戰(zhàn)后伊始能源收入銳減，并致使其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重建因資金不足而嚴(yán)重受阻。此外，在威權(quán)統(tǒng)治崩塌后利比亞各類(lèi)武裝派別纏斗不休，安全局勢(shì)急劇惡化。西方國(guó)家在利不僅沒(méi)有獲得預(yù)期的利益，其機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人卻成為當(dāng)?shù)匚溲b分子襲擊的重要目標(biāo)。究其原因，一方面當(dāng)?shù)孛癖妼⒗葋喯萑霊?zhàn)后亂局歸咎于西方大國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍事干預(yù)，另一方面民眾認(rèn)為這些國(guó)家通過(guò)參與利比亞重建攫取當(dāng)?shù)刭Y源，并致力于對(duì)利比亞實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步控制。面對(duì)利比亞戰(zhàn)后的政治亂局、經(jīng)濟(jì)困局和安全危局，西方大國(guó)選擇撤離。它們先后關(guān)閉駐利使領(lǐng)館和駐在機(jī)構(gòu)，并撤離在利僑民。西方大國(guó)在不同形勢(shì)下作出不同選擇，趨利避害之意不言而喻。自此，利比亞以西方大國(guó)為主要干預(yù)者的外部干預(yù)階段宣告結(jié)束。

(二)地區(qū)多國(guó)介入利比亞國(guó)內(nèi)沖突。西方多國(guó)撤離后，利比亞陷入多派勢(shì)力混戰(zhàn)的亂局。不同地區(qū)各自為政，各行其是；教俗兩派為權(quán)力與利益競(jìng)逐加??；民兵武裝纏斗不休；部落沖突不斷發(fā)生。自2014年下半年起，利比亞陷于兩個(gè)議會(huì)在東、西兩地割據(jù)并立的局面：2012年大選產(chǎn)生出的國(guó)民議會(huì)控制包括首都在內(nèi)的西部地區(qū)；2014年大選產(chǎn)生的國(guó)民代表大會(huì)控制東部多個(gè)城市；南部沙漠區(qū)域則因歷屆政府鞭長(zhǎng)莫及而疏于管控。

時(shí)任聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特別代表馬丁·科布勒自2014年9月起在利兩個(gè)議會(huì)之間展開(kāi)多輪斡旋，力促和解。雙方于2015年12月17日在摩洛哥斯希拉特簽署《利比亞政治協(xié)議》，同意結(jié)束分裂局面，組建民族團(tuán)結(jié)政府。2016年1月9日，民族團(tuán)結(jié)政府正式組建。然而，《利比亞政治協(xié)議》及據(jù)此組建的民族團(tuán)結(jié)政府始終未能獲得各個(gè)派別的廣泛支持，協(xié)議中的政治安排也無(wú)從落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)政府有名無(wú)實(shí)。更為嚴(yán)重的是，該協(xié)議的簽署反而加深了對(duì)立陣營(yíng)之間的政治分歧，東、西部分裂加劇。國(guó)民議會(huì)、民族團(tuán)結(jié)政府與支持它的武裝力量控制了包括首都在內(nèi)的西部部分地區(qū)，國(guó)民代表大會(huì)與哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民軍”聯(lián)盟控制了東部和中部地區(qū)、南部主要城市及部分西部城市。

在此情況下，利比亞所在的西亞北非及環(huán)地中海地區(qū)多國(guó)以幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定為由支持其中一方。其中，土耳其、卡塔爾、意大利等支持西部政府；埃及、阿聯(lián)酋、沙特、法國(guó)等支持東部力量。土耳其、卡塔爾和意大利自利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間就支持反對(duì)派武裝推翻卡扎菲政權(quán)，戰(zhàn)后繼續(xù)支持其過(guò)渡政府。自利比亞陷入兩派對(duì)峙后，由于意識(shí)形態(tài)取向以及歷史原因，它們支持代表政治伊斯蘭派別的國(guó)民議會(huì)及其所支持的民族團(tuán)結(jié)政府。盡管聯(lián)合國(guó)發(fā)布了武器禁運(yùn)規(guī)定，上述國(guó)家仍然多次向西部政府提供資金和大量武器彈藥，以支持其對(duì)抗東部的“國(guó)民軍”。同樣由于意識(shí)形態(tài)取向以及地緣政治因素，埃及、沙特、阿聯(lián)酋支持世俗派別的“國(guó)民軍”，法國(guó)則因在利比亞?wèn)|部和南部的經(jīng)濟(jì)利益以及薩赫勒地區(qū)安全原因而支持“國(guó)民軍”。沙特、阿聯(lián)酋向利比亞提供資金和武器援助，埃及、法國(guó)則分別在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和歐洲聯(lián)盟中為利比亞站臺(tái)。

自此，利比亞成為上述地區(qū)國(guó)家博弈的場(chǎng)所，其國(guó)內(nèi)沖突隨之演化成一場(chǎng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。利比亞的外部干預(yù)進(jìn)入以地區(qū)國(guó)家為主要干預(yù)方的新階段。這些國(guó)家多以間接方式實(shí)施有限干預(yù)，沒(méi)有直接的對(duì)抗和軍事干預(yù)。在此情況下，利比亞對(duì)立兩派間一直保持勢(shì)均力敵，并立對(duì)峙狀態(tài)一直持續(xù)。

(三)土耳其對(duì)利比亞軍事干預(yù)引發(fā)多國(guó)參與。2019年4月4日，哈夫塔爾率其麾下的“國(guó)民軍”對(duì)的黎波里發(fā)起軍事行動(dòng)，與控制該市的民族團(tuán)結(jié)政府爭(zhēng)奪首都的控制權(quán)，遭到后者及其支持力量的奮力抵抗。雙方間戰(zhàn)事膠著數(shù)月，難分勝負(fù)。11月27日，土耳其與民族團(tuán)結(jié)政府簽署了《安全與軍事合作諒解備忘錄》。根據(jù)這份備忘錄，如果利比亞民族團(tuán)結(jié)政府提出請(qǐng)求，土耳其可以向利比亞派兵。12月26日，土耳其稱(chēng)收到了民族團(tuán)結(jié)政府的派兵申請(qǐng)。2020年1月2日，土耳其議會(huì)以325票贊成、184票反對(duì)的投票結(jié)果，通過(guò)授權(quán)土耳其政府向利比亞部署軍隊(duì)的議案。(2)“土耳其議會(huì)批準(zhǔn)出兵利比亞 或改變利比亞戰(zhàn)局”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年1月3日。此后，土耳其多次向利比亞運(yùn)送了大量彈藥、武器、數(shù)十名軍事人員和2000余名武裝人員，未來(lái)還將有約6000名武裝人員運(yùn)抵利比亞。其中，軍事人員為土耳其籍，武裝人員為敘利亞民兵和戰(zhàn)斗人員。(3)Frederic Wehirey “Among the Syrian Militiamen of Turkey’s Intervention in Libya，”New York Review of Books，January 24, 2020.

本輪土耳其對(duì)利比亞的軍事干預(yù)引發(fā)多國(guó)多種形式的反應(yīng)和參與。首先，原本支持利比亞沖突一方的國(guó)家都加大了支持力度，地區(qū)局勢(shì)因而更加緊張和復(fù)雜。阿聯(lián)酋加大了向“國(guó)民軍”提供武器裝備的數(shù)量；埃及將翼龍II無(wú)人機(jī)部署到了西部靠近利比亞邊境的軍事基地；蘇丹向利比亞境內(nèi)輸送了更多的雇傭兵和武器等。

其次，利比亞的鄰國(guó)致力于探索從內(nèi)部解決利比亞問(wèn)題。阿爾及利亞、突尼斯等利比亞鄰國(guó)多年來(lái)一直受到其亂局的襲擾，自戰(zhàn)后至今多次在沖突派別間展開(kāi)斡旋，或主辦相關(guān)議題的國(guó)際會(huì)議，但沒(méi)有明顯收效。本輪土耳其對(duì)利比亞軍事干預(yù)后，多方斡旋無(wú)果，上述國(guó)家開(kāi)始探索從內(nèi)部解決利比亞問(wèn)題。1月23日，阿爾及利亞再次在首都阿爾及爾主辦關(guān)于利比亞問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，7個(gè)周邊國(guó)家的外長(zhǎng)或代表與會(huì)，一致呼吁國(guó)際社會(huì)允許利比亞人民自己解決目前的危機(jī)，不要進(jìn)行任何形式的外來(lái)干預(yù)。(4)“利比亞周邊國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議呼吁利比亞沖突各方?；稹?http://www.xinhuanet.com//world/2020-01/24/c_1125498586.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)2月2日，阿爾及利亞總統(tǒng)阿卜杜勒-馬吉德·特本與到訪的突尼斯總統(tǒng)蓋斯·賽義德討論利比亞局勢(shì)時(shí)再次呼吁：唯有在利比亞人的主導(dǎo)下，以利比亞人選擇的方式才能解決利比亞問(wèn)題。兩國(guó)表示將共同致力于促成利比亞沖突各方的直接會(huì)談，(5)“突尼斯和阿爾及利亞兩國(guó)元首提議主辦利比亞沖突方的會(huì)面”, https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/2/2/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)但直至今日會(huì)談仍未能夠舉行。

再次，世界大國(guó)對(duì)利比亞沖突展開(kāi)多種方式的斡旋。2019年12月至今，中、美、俄、德等多國(guó)首腦之間、或與沖突方之間就利比亞問(wèn)題進(jìn)行了多次電話溝通，呼吁停止暴力和外部干預(yù)。2020年1月13日，土耳其、俄羅斯主導(dǎo)利比亞沖突雙方在莫斯科會(huì)談，力促簽署?；饏f(xié)議，最終因“國(guó)民軍”一方未簽署而落空。本輪斡旋中，德國(guó)在西方大國(guó)中的表現(xiàn)最為積極。1月19日，德國(guó)政府在柏林舉行利比亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，邀請(qǐng)利比亞沖突雙方、世界多個(gè)大國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織的首腦或高級(jí)別代表參會(huì)。沖突雙方的領(lǐng)導(dǎo)人由于“分歧太大”并未在會(huì)議期間直接會(huì)面，但與會(huì)各方經(jīng)過(guò)艱難磋商后達(dá)成如下共識(shí)：同意遵守對(duì)利比亞實(shí)施的武器禁運(yùn)，終止對(duì)沖突各方的軍事支持，并共同促使沖突各方將?；疝D(zhuǎn)化為長(zhǎng)久和平。然而，該共識(shí)并沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行，已經(jīng)被相關(guān)國(guó)家用行動(dòng)撕毀。2月14～16日慕尼黑安全會(huì)議期間，德國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾倡議：英、法、德、意四國(guó)聯(lián)合起來(lái)，共同參與解決利比亞沖突。(6)“Munich Security Conference could Present New Hope for Libya，”https://www.thenational.ae/opinion/comment/munich-security-conference-could-present-new-hope-for-libya-1.979448.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)然而，法、意分別支持沖突的一方，英國(guó)由于自身也面臨脫歐后的困境，難以在利比亞問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。歐洲多國(guó)立場(chǎng)不一致，無(wú)法形成合力支持德國(guó)的倡議。

最后，聯(lián)合國(guó)致力于通過(guò)利比亞問(wèn)題特使主導(dǎo)沖突雙方的和談。安理會(huì)于2020年2月12日通過(guò)了認(rèn)可柏林會(huì)議成果的2510號(hào)決議，并據(jù)此主導(dǎo)利沖突雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三條軌道上開(kāi)展和談，以達(dá)成全面和解。最先啟動(dòng)的是軍事談判。根據(jù)柏林會(huì)議決議，在安全方面的第一步就是成立一個(gè)“5+5”模式的聯(lián)合軍事委員會(huì)，“國(guó)民軍”和民族團(tuán)結(jié)政府各派5名代表參加，目標(biāo)是就利比亞全面?；疬M(jìn)行談判。2月6日，在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)下，利比亞沖突雙方在瑞士日內(nèi)瓦舉行?；鹫勁?。從談判形式看，在此次?；鹫勁兄?，雙方的代表并沒(méi)有直接面對(duì)面談判，而是通過(guò)分開(kāi)的會(huì)議進(jìn)行“穿梭外交”。從談判結(jié)果看，雖取得一定進(jìn)展，但仍存在重大分歧。2月17日，沖突雙方的代表抵達(dá)日內(nèi)瓦準(zhǔn)備參加關(guān)于組建聯(lián)合軍事委員會(huì)的談判。18日，“國(guó)民軍”部隊(duì)用數(shù)枚火箭榴彈轟炸的黎波里港口，意在摧毀該港口的設(shè)施、設(shè)備和內(nèi)部泊位。民族團(tuán)結(jié)政府宣布因“國(guó)民軍”數(shù)次違反?；饏f(xié)議而暫停談判。雙方和談?dòng)忠淮瓮?，至今尚未重啟。時(shí)任利比亞問(wèn)題特使加?！に_拉姆也因個(gè)人身體健康原因，無(wú)法繼續(xù)承受壓力，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出免職要求。目前，聯(lián)合國(guó)在斡旋利比亞沖突問(wèn)題上也陷入停滯狀態(tài)。

二

利比亞國(guó)家并不是民族建構(gòu)進(jìn)程的歷史產(chǎn)物，而是在特定歷史背景下，在殖民列強(qiáng)劃定的政治疆域內(nèi)，由外力人為制造出來(lái)的。(7)[加納]阿杜·博亨主編，屠爾康等譯《非洲通史》(第七卷)，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1991年，第636頁(yè)。利比亞的獨(dú)立是殖民主義的產(chǎn)物，獨(dú)立后保留了濃厚的殖民遺跡，且持續(xù)受到原殖民宗主國(guó)和其他外部勢(shì)力的覬覦、干預(yù)。利比亞自1951年獨(dú)立至2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，共經(jīng)歷了兩位統(tǒng)治者及其治下的兩個(gè)時(shí)期——伊德里斯王朝和卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期。前者依靠西方大國(guó)的支持維持統(tǒng)治，維護(hù)外部干預(yù)；后者曾長(zhǎng)期抵制外部干預(yù)，國(guó)家因此受到嚴(yán)苛的制裁和打擊。利比亞戰(zhàn)后9年里，仍然伴隨外部干預(yù)，但不同國(guó)家在不同時(shí)期實(shí)施干預(yù)的背景、原因和目標(biāo)不同，因此干預(yù)方式也不盡相同。

(一)西方國(guó)家的長(zhǎng)期干預(yù)主要是為了攫取利比亞的資源和地緣利益。利比亞獨(dú)立之初，伊德里斯國(guó)王以消極的治國(guó)態(tài)度依靠美、英、法等西方大國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助維持統(tǒng)治。后者每年向利比亞提供一定數(shù)額的財(cái)政援助，(8)潘蓓英編著：《列國(guó)志·利比亞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第251～252頁(yè)。作為交換，他們長(zhǎng)期租用利比亞的軍事基地和設(shè)施，并掌握對(duì)利能源產(chǎn)出的控制權(quán)。1969年，卡扎菲領(lǐng)導(dǎo)“自由軍官組織”推翻伊德里斯王朝。他執(zhí)政后先后收回了西方多國(guó)在利比亞的軍事基地，不允許它們繼續(xù)使用利比亞的相關(guān)設(shè)施，成立國(guó)家石油公司，將外國(guó)石油公司收歸國(guó)有，并沒(méi)收了外國(guó)銀行和保險(xiǎn)公司。(9)[美]菲利普·C.內(nèi)勒著，韓志斌等譯：《北非史》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2013年，第246頁(yè)。在此情況下，西方大國(guó)主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)對(duì)利比亞采取了軍事打擊、經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立等強(qiáng)硬措施，使利比亞陷入內(nèi)外交困的境地。重壓之下，卡扎菲調(diào)整了對(duì)外政策，主動(dòng)與西方大國(guó)改善關(guān)系：恢復(fù)了一度中斷的政治關(guān)系，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)交往，深化了多領(lǐng)域的合作。然而，西方大國(guó)從未忘記卡扎菲曾經(jīng)強(qiáng)硬的行為，也從未停止對(duì)利比亞資源和地緣的覬覦，對(duì)卡扎菲態(tài)度的轉(zhuǎn)變心存疑慮。因此，當(dāng)利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，西方大國(guó)借機(jī)介入并推翻了卡扎菲政權(quán)。內(nèi)戰(zhàn)之初利比亞政府軍實(shí)力明顯強(qiáng)于反對(duì)派，西方大國(guó)對(duì)卡扎菲政權(quán)的軍事打擊和對(duì)利反對(duì)派的支持使形勢(shì)翻轉(zhuǎn)，反對(duì)派由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)并最終獲得勝利。戰(zhàn)后，利比亞反對(duì)派執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，作為回報(bào)，在國(guó)家重建的諸多方面都給予西方優(yōu)惠待遇。西方多國(guó)得以廣泛而深度地參與利比亞重建，在利比亞獲得了越來(lái)越多的政治特權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。

(二)地區(qū)多國(guó)的介入意在爭(zhēng)奪地緣優(yōu)勢(shì)。自2010年劇變發(fā)生后，西亞北非地區(qū)格局經(jīng)歷了大動(dòng)蕩和大調(diào)整。埃及以前一直是該地區(qū)阿拉伯國(guó)家中的“盟主”，但在2011年革命發(fā)生后國(guó)力嚴(yán)重衰退，地位隨之下滑。以沙特為首的海灣國(guó)家則因維持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定而地區(qū)地位提升。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方大國(guó)出于自身利益考慮在西亞北非地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，為地區(qū)國(guó)家間的博弈留出更大的空間。內(nèi)外環(huán)境的變化使該地區(qū)正處于舊秩序崩塌、新秩序尚未形成的調(diào)整期、變革期和失序期。

在此背景下，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其等國(guó)家致力于爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。埃及在塞西總統(tǒng)執(zhí)政后逐步恢復(fù)穩(wěn)定與發(fā)展，在區(qū)域外交中也不甘弱勢(shì)，希望重獲曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。利比亞戰(zhàn)后亂局以及西方大國(guó)撤離后的權(quán)力真空使上述國(guó)家將利比亞選作新的博弈場(chǎng)。它們根據(jù)不同的政治取向在利比亞沖突雙方中選邊站隊(duì)，主要以經(jīng)濟(jì)和武器援助的方式支持一方對(duì)抗另一方。其中，土耳其、卡塔爾支持具有政治伊斯蘭傾向的西部議會(huì)和政府；埃及、沙特、阿聯(lián)酋則支持世俗派別的東部議會(huì)和“國(guó)民軍”。此外，法國(guó)和意大利這兩個(gè)與利比亞長(zhǎng)期保持緊密關(guān)系的歐洲國(guó)家也因歷史關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益、安全保障等原因分別支持東、西兩派。

自2014年利比亞陷入東、西兩派并立起，上述地區(qū)國(guó)家就通過(guò)支持沖突中的一派展開(kāi)博弈，將利比亞內(nèi)部沖突升級(jí)為代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。它們各為私利，導(dǎo)致利比亞沖突復(fù)雜化，激烈化。

(三)土耳其的軍事干預(yù)瞄準(zhǔn)多重目標(biāo)。土耳其自2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間就以北約成員國(guó)的身份支持反對(duì)派武裝推翻卡扎菲政權(quán)。戰(zhàn)后，它繼續(xù)支持利比亞過(guò)渡政府。自2014年下半年，利比亞逐漸陷入兩派對(duì)峙，土耳其始終支持代表政治伊斯蘭派別的國(guó)民議會(huì)及其所支持的民族團(tuán)結(jié)政府。土多次無(wú)視聯(lián)合國(guó)的武器禁運(yùn)規(guī)定，秘密將大量武器和彈藥運(yùn)入米蘇拉塔，支持西部武裝對(duì)抗東部的“國(guó)民軍”。2019年4月“國(guó)民軍”開(kāi)始進(jìn)攻的黎波里后，土耳其加大了支持力度，在當(dāng)年5月至10月間共向民族團(tuán)結(jié)政府派遣了20架無(wú)人機(jī)和60名左右的土耳其軍官對(duì)其進(jìn)行支援。(10)Michael Young, “Into the Libya Vortex, ” https://carnegie-mec.org/2020/01/14/into-libya-vortex-pub-80776.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)12月，哈夫塔爾宣布首都爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)時(shí)刻，土耳其正式宣布將軍事介入。其具體目標(biāo)有如下幾個(gè)方面。第一，維護(hù)在利比亞的經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，土耳其在利比亞有巨大的商業(yè)利益。2011年戰(zhàn)前，在阿拉伯國(guó)家居住和工作的土耳其公民中有25%在利比亞。截至目前，土耳其在利比亞尚未履行的合同額超過(guò)180億美元，集中在建筑和服務(wù)領(lǐng)域。(11)Michael Young，“Into the Libya Vortex,”https://carnegie-mec.org/2020/01/14/into-libya-vortex-pub-80776.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)如果哈夫塔爾奪取利比亞政權(quán)，上述業(yè)務(wù)恐不會(huì)得到實(shí)施和支付，土耳其在利比亞的貿(mào)易和商業(yè)權(quán)力也將被支持哈夫塔爾的埃及、阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)取代和排斥。未來(lái)，土耳其還希望從利比亞進(jìn)口更多的原油以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。顯然，土耳其希望維持民族團(tuán)結(jié)政府的統(tǒng)治以維護(hù)其在利比亞多方面的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，擴(kuò)大在東地中海域的權(quán)力。近年間，東地中海域勘探出豐富的石油和天然氣儲(chǔ)藏。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局探測(cè)的結(jié)果，該海域最終可以生產(chǎn)約10萬(wàn)億立方米的天然氣和35億桶石油。(12)“希臘、以色列和塞浦路斯合作建造東地中海天然氣管道，欲在孤立土耳其”，《文匯報(bào)》，2020年1月5日。土耳其作為該地區(qū)的能源需求大國(guó)，多次派遣油氣鉆探船進(jìn)行探測(cè)。該海域其他幾國(guó)——希臘、塞浦路斯、埃及、以色列、甚至法國(guó)和意大利結(jié)成利益聯(lián)盟，共同孤立和擠壓土耳其。自2018年起，土耳其多次要求與利比亞民族團(tuán)結(jié)政府簽署一項(xiàng)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議，在土西部與利東部之間建立一條海上走廊。(13)Michael Young，“Into the Libya Vortex,” https://carnegie-mec.org/2020/01/14/into-libya-vortex-pub-80776.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)直到2019年11月底，民族團(tuán)結(jié)政府在面臨來(lái)自“國(guó)民軍”的軍事壓力之下，才與土耳其簽訂這份諒解備忘錄，繞過(guò)其他地中海沿岸國(guó)家“私自”劃定海上管轄領(lǐng)域，并使土耳其獲得了更大面積的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。土耳其通過(guò)幫助民族團(tuán)結(jié)政府保持在利比亞的合法性，從而維持該備忘錄的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大領(lǐng)海權(quán)力的目標(biāo)。

第三，扭轉(zhuǎn)土政府在國(guó)內(nèi)的頹勢(shì)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨近年間因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、生活成本和失業(yè)率等屢創(chuàng)新高而在國(guó)內(nèi)的支持率大幅下降。在2019年地方大選中，該黨失去了包括首都安卡拉和伊斯坦布爾在內(nèi)的多座大城市。此后，包括土耳其前總理艾哈邁德·達(dá)武特奧盧在內(nèi)的一些資深黨員紛紛脫離正發(fā)黨，創(chuàng)建新黨。在國(guó)內(nèi)的重壓之下，埃爾多安試圖通過(guò)出兵利比亞轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，提高支持率。

第四，打破外交僵局。從世界范圍看，近年來(lái)，土耳其對(duì)敘利亞的軍事干預(yù)引發(fā)西方國(guó)家、中東地區(qū)大國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織以及敘利亞政府和庫(kù)爾德人的反對(duì)。從地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域看，埃爾多安在土耳其的統(tǒng)治是一種自下而上的模式，代表了一種民粹主義，受到埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)的抵制。當(dāng)前，土耳其受到國(guó)際社會(huì)及地區(qū)國(guó)家的孤立，希望通過(guò)本次出兵利比亞打破外交僵局，最好還能有助于其爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。土耳其與埃及、沙特長(zhǎng)期不睦，既有意識(shí)形態(tài)分歧，又有經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)，也為地區(qū)爭(zhēng)霸，趁利比亞之亂將之作為與兩國(guó)博弈的場(chǎng)地。故本輪土耳其對(duì)利比亞的軍事干預(yù)被沙特等國(guó)稱(chēng)為“新奧斯曼主義”的又一次體現(xiàn)。(14)奧斯曼主義，又稱(chēng)“大土耳其主義”或“泛突厥主義”，指跨國(guó)、跨地區(qū)的民族主義，一般以恢復(fù)傳統(tǒng)帝國(guó)為目的，主張歷史上曾經(jīng)生活在同一帝國(guó)后來(lái)被分割的族群恢復(fù)原有的帝國(guó)或國(guó)家。

三

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際干預(yù)進(jìn)入新的發(fā)展階段，西方國(guó)際干預(yù)的理論出現(xiàn)了一些新的提法和政策主張。為了給自己干預(yù)他國(guó)的行動(dòng)制造道義和法理的依據(jù)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家炮制了“新干涉主義”。該理論以“人權(quán)高于主權(quán)”和“捍衛(wèi)人類(lèi)普遍價(jià)值觀”為理論基礎(chǔ)，以武力干涉他國(guó)內(nèi)政為主要手段，目的是推行霸權(quán)主義和構(gòu)建西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。新世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)采納了由西方國(guó)家首倡的“保護(hù)的責(zé)任”的理念。(15)劉青建、王勇：“當(dāng)前西方大國(guó)對(duì)非洲干預(yù)的新變化：理論爭(zhēng)鳴與實(shí)證分析”，《西亞非洲》，2014年第4期，第44頁(yè)。2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)就是西方“新干涉主義”的一次踐行，也是西方國(guó)家第一次打著“保護(hù)的責(zé)任”旗號(hào)對(duì)一國(guó)實(shí)施的軍事干預(yù)。由此開(kāi)啟的新一輪干預(yù)使利比亞迄今深陷政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭，其外溢效應(yīng)甚至殃及干預(yù)者自身，禍患深遠(yuǎn)。

(一)外部干預(yù)加劇了利比亞的政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退。西方大國(guó)在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間以“保護(hù)的責(zé)任”為借口對(duì)利比亞實(shí)施軍事干預(yù)，其結(jié)果并未使利比亞實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮，反而使利比亞陷入長(zhǎng)期的政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)困頓和安全亂局。

首先是政治分裂。利比亞內(nèi)戰(zhàn)前，政治制度落后，體制殘缺?？ㄔ崎L(zhǎng)期維持獨(dú)裁統(tǒng)治，整個(gè)國(guó)家充斥著個(gè)人崇拜和恩怨情仇，政治現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生影響。且其東、西、南三地間存在多方面的差異，不同規(guī)模的數(shù)百個(gè)部落共存共生且相互競(jìng)爭(zhēng)，民眾的地區(qū)歸屬感和部落歸屬感都強(qiáng)于國(guó)家統(tǒng)一意識(shí)。戰(zhàn)后，強(qiáng)人霸權(quán)崩塌，國(guó)家權(quán)威碎裂，多股政治勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利。戰(zhàn)時(shí)反對(duì)派在戰(zhàn)后以地區(qū)、部落分野，分裂為多個(gè)政治派別，相互間競(jìng)逐政治權(quán)力。從西方社會(huì)移植來(lái)的民主政治制度在利比亞沒(méi)能實(shí)現(xiàn)軟著陸。在此情況下，西方大國(guó)并沒(méi)有依據(jù)“保護(hù)的責(zé)任”幫助利比亞探索適合其國(guó)情的政治制度，而是根據(jù)其自身利益支持或打壓其中派別，致使利比亞陷入嚴(yán)重的政治分裂。

其次是經(jīng)濟(jì)衰退，民生艱難。利比亞作為一個(gè)“地租型”國(guó)家，國(guó)計(jì)民生主要依靠能源出口所得。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，包括能源設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施遭損毀，戰(zhàn)后眾武裝派別混戰(zhàn)致石油港口、天然氣田、輸送管道等設(shè)施遭到進(jìn)一步損毀。且利比亞的能源多分布在東部和南部，但港口和管線主要集中在西北部。自2014年?yáng)|西兩個(gè)政府并立以來(lái)，相互間難以形成配合，甚至相互掣肘，致石油出口量驟減，從戰(zhàn)前的160萬(wàn)桶/日一度降至不足20萬(wàn)桶/日。石油出口收入的驟降使得其他方面的重建被迫擱置。2010年，利比亞石油收入為405億利第(約324.3億美元)(16)“利比亞2010年石油收入超320億美元”，http://ly.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201101/20110107371891.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2011年1月25日)，2014年后的這一數(shù)值降至200億美元上下(17)“對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南——利比亞(2019年版)”，http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/libiya.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)。政府財(cái)政收入維持在較高數(shù)值的負(fù)增長(zhǎng)，2016年的財(cái)政盈余一度達(dá)到-113.3%。2014年至今，利比亞一直呈現(xiàn)高失業(yè)、高通脹和高物價(jià)，其中失業(yè)率高達(dá)30%，通脹率一度達(dá)到20%以上，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)在300左右。(18)“對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南——利比亞(2019年版)”，http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/libiya.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)水、電、糧等基本生活物資也得不到保障，民生之艱可見(jiàn)一斑。

再次，人道主義災(zāi)難嚴(yán)重。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)造成數(shù)千無(wú)辜平民死傷，近百萬(wàn)人逃離家園。戰(zhàn)后，不同派別的武裝分子長(zhǎng)期混戰(zhàn)令國(guó)家再陷戰(zhàn)亂，使得利比亞再次遭受繼發(fā)性人道主義災(zāi)難。尤其自2014年至今，東西兩個(gè)政府的支持武裝力量之間持續(xù)對(duì)戰(zhàn)，利比亞的人道主義局勢(shì)進(jìn)一步惡化。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多次通過(guò)決議對(duì)利比亞不斷惡化的人道主義局勢(shì)表示嚴(yán)重關(guān)切，包括“生活水平不斷惡化、基本服務(wù)供應(yīng)不足，以及移民、難民和境內(nèi)流離失所者面臨的狀況”等內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)2020年1月的一份報(bào)告顯示，自2019年4月“國(guó)民軍”發(fā)起首都爭(zhēng)奪戰(zhàn)后的8個(gè)月內(nèi)，數(shù)千平民死傷，15萬(wàn)多人逃離家園、流離失所，其中有9萬(wàn)名兒童。(19)“聯(lián)合國(guó)特使：利比亞沖突雙方獲得更多外國(guó)軍援?席卷整個(gè)地區(qū)的更廣泛沖突成為可能”，https://news.un.org/zh/story/2020/01/1050082.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月30日)

最后，恐怖主義肆虐。利比亞戰(zhàn)后亂局給恐怖組織以可趁之機(jī)。戰(zhàn)后初期，“基地”組織馬格里布分支趁亂進(jìn)入、擴(kuò)勢(shì)，得到利比亞境內(nèi)一些武裝派別的配合與支持，多次制造針對(duì)臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)、人員、警察等的暴恐事件，加劇了社會(huì)動(dòng)蕩。2014年6月，“伊斯蘭國(guó)“極端組織在敘利亞和伊拉克的部分領(lǐng)土上宣告成立，此后接連在多國(guó)開(kāi)辟據(jù)點(diǎn)。當(dāng)時(shí)正處于混戰(zhàn)中的利比亞成為該組織的“優(yōu)選之地”，在2015年將利比亞打造為其“本土”之外最強(qiáng)的分支。大量北非及薩赫勒地區(qū)國(guó)家的武裝分子和失業(yè)青年在其蠱惑和利誘下加入其中，進(jìn)入利比亞接受培訓(xùn)后回歸母國(guó)或進(jìn)入地中海北岸的歐洲國(guó)家發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，使利比亞及周邊地區(qū)國(guó)家的安全局勢(shì)急劇惡化。

西方多國(guó)在利比亞推行“新干涉主義”，大力鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無(wú)國(guó)界”“捍衛(wèi)人類(lèi)普遍的價(jià)值觀”等論調(diào)。其結(jié)果，一方面，利比亞主權(quán)孱弱，人權(quán)保護(hù)只能是空中樓閣；另一方面，不僅沒(méi)有建立起民主與良治，反而造成了更大的人道主義災(zāi)難。此外，干預(yù)行徑不僅侵犯了利比亞獨(dú)立自主處理自己內(nèi)部事務(wù)的最高權(quán)力，而且破壞了其政府自主恢復(fù)正常秩序的能力，對(duì)其消極影響長(zhǎng)期延續(xù)。

(二)外部干預(yù)加速利比亞亂局外溢，進(jìn)而殃及干預(yù)國(guó)自身。美國(guó)炮制的“新干涉主義”理論提出了一系列理論主張，主要包括：地區(qū)沖突、內(nèi)戰(zhàn)或內(nèi)亂的“溢出”可能威脅國(guó)際和平與安全；內(nèi)亂并非內(nèi)政；人道主義干涉合法；人權(quán)問(wèn)題不再是一國(guó)主權(quán)管轄的事情，國(guó)際社會(huì)可對(duì)一國(guó)內(nèi)部“侵犯人權(quán)”的事件進(jìn)行干涉等。基于上述理論主張，進(jìn)而推導(dǎo)出“新干涉主義”的假設(shè)邏輯，即一國(guó)發(fā)生的內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)有可能“溢出”，從而威脅地區(qū)乃至世界和平與安全，內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)已非內(nèi)政，因此，有必要進(jìn)行干涉。(20)夏安凌著：《西方新干涉主義研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第59頁(yè)。借此邏輯，當(dāng)利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)等西方多國(guó)對(duì)其實(shí)施干預(yù)。然而，當(dāng)利比亞戰(zhàn)后陷入多方面的亂局，西方多國(guó)為確保自身安全拋棄了上述邏輯，選擇逃離。但是由于全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等諸方面互動(dòng)密度的提升(21)[英]巴里·布贊、[丹麥]琳娜·漢森著，余瀟楓譯：《國(guó)際安全研究的演化》，浙江大學(xué)出版社，2011年，第19頁(yè)。，利比亞所在地區(qū)國(guó)家，以及曾經(jīng)對(duì)利比亞實(shí)施干預(yù)的西方多國(guó)依然沒(méi)能免受其亂局的波及。

首先，利比亞亂局使西方干預(yù)國(guó)遭受難民危機(jī)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間及戰(zhàn)后催生出數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民，阿爾及利亞、埃及和突尼斯這三個(gè)北非鄰國(guó)接收了其中部分。難民帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使三國(guó)不堪重負(fù)，他們一度采取措施限制來(lái)自利比亞的難民入境。2014年以來(lái)，利比亞難民多以歐洲國(guó)家為目的地，在那里得到較好的安置，其中德國(guó)接受的難民數(shù)量最多。由于利比亞與歐洲國(guó)家間交通便利，以及其戰(zhàn)后邊境管控松懈，非洲多國(guó)難民和非法移民都將利比亞作為穿越地中海進(jìn)入歐洲的一條主要線路。此后的幾年間，數(shù)百萬(wàn)來(lái)自非洲國(guó)家的難民和移民跨越地中海偷渡入歐洲，僅2015年內(nèi)進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量就超百萬(wàn)。這使歐洲多國(guó)遭遇了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的難民潮。這些難民和移民中人員混雜：既有流離失所的戰(zhàn)爭(zhēng)難民，也有趁機(jī)進(jìn)入歐洲謀生的經(jīng)濟(jì)移民，還有趁亂潛入歐洲作案的恐怖極端分子。他們?yōu)闅W洲國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的安全威脅。

其次，利比亞亂局成為阿盟和歐盟內(nèi)部分裂的推力。從利比亞所屬的阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟看，自進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)其凝聚力漸趨弱化，尤其是近10年間阿拉伯多國(guó)動(dòng)蕩以來(lái)，其成員國(guó)間的裂痕進(jìn)一步增大。本輪土耳其決議軍事介入利比亞后，2020年1月31日，阿盟召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)緊急會(huì)議討論該議題，并通過(guò)決議“呼吁禁止‘外國(guó)勢(shì)力(土耳其)’干預(yù)利比亞局勢(shì)”。然而，利比亞常駐阿盟代表表示，阿盟在利比亞問(wèn)題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，即利比亞“國(guó)民軍”在外國(guó)的軍事支持下對(duì)利合法政府進(jìn)行了數(shù)月的攻擊，阿盟對(duì)此保持沉默；本次土耳其派兵支持民族團(tuán)結(jié)政府卻被視為外部干預(yù)。他甚至表示利比亞可能因此退出阿盟。(22)“Arab League Chief Urges Cooperation to Resolve Libyan Crisis，”https://www.egypttoday.com/Article/2/81428/Arab-League-chief-urges-cooperation-to-resolve-Libyan-crisis.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)可見(jiàn)，阿盟在利比亞亂局中的做法恐促使其進(jìn)一步分裂。從與利比亞隔地中海相鄰的歐盟看，自遭遇難民危機(jī)以來(lái)，不同國(guó)家對(duì)接收難民的態(tài)度和能力不同，一國(guó)不同的政治派別對(duì)接收難民的態(tài)度也不一致，難民問(wèn)題已成為歐盟國(guó)家政治分裂的推力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，實(shí)現(xiàn)安全的阻力，以及加劇分裂的張力。

再次，利比亞亂局使東地中海域國(guó)家博弈加劇，土耳其因軍事干預(yù)招致孤立。土耳其與民族團(tuán)結(jié)政府簽署海事協(xié)定招致東地中海域其他國(guó)家強(qiáng)烈不滿。希臘稱(chēng)其“公然違反國(guó)際法”，為此驅(qū)逐利比亞大使。2019年12月和2020年1月，埃及兩次在地中海上舉行大規(guī)模軍演，并公開(kāi)力挺土耳其庫(kù)爾德分離主義勢(shì)力。2020年1月2日，就在土耳其議會(huì)通過(guò)向利比亞部署軍隊(duì)議案當(dāng)日，希臘、以色列和塞浦路斯簽署了東地中海天然氣管線項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，上述國(guó)家將在2020～2025年間建成總長(zhǎng)約1900公里的天然氣管線，將以色列氣田開(kāi)采的天然氣途經(jīng)塞浦路斯和希臘輸送至歐洲。(23)“希臘、以色列、塞浦路斯簽署東地中海天然氣管道協(xié)議”，https://al-ain.com/article/greece-israel-cyprus-mediterranean-gas-pipeline.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月2日)此協(xié)議使土耳其作為歐洲天然氣進(jìn)口樞紐的地位有所削弱，也將影響到其在東地中海的話語(yǔ)權(quán)。土外交部發(fā)言人指責(zé)協(xié)議締約方采取惡性政治手段孤立土耳其。(24)“希臘、以色列和塞浦路斯合作建造東地中海天然氣管道，欲在孤立土耳其”，《文匯報(bào)》，2020年1月5日。利比亞亂局長(zhǎng)期持續(xù)成為東地中海域國(guó)家博弈的新陣地，土耳其對(duì)利比亞的軍事干預(yù)使其受到域內(nèi)其他國(guó)家的排擠和孤立。

此外，利比亞亂局給包括干預(yù)國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的安全威脅。利比亞戰(zhàn)后近10年間，戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的暴力思維一再延續(xù)，其國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)每況愈下。其北面的歐洲、所在的北非，以及南面的薩赫勒地區(qū)的安全局勢(shì)都受到利比亞亂局的消極影響。從利比亞進(jìn)入歐洲的難民在當(dāng)?shù)貏?chuàng)下較高的犯罪率，極端分子多次在歐洲多國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的恐怖襲擊。北非多國(guó)的失業(yè)青年和武裝分子在極端組織的蠱惑下進(jìn)入利比亞接受培訓(xùn)后返回母國(guó)制造暴恐事件，使得這些國(guó)家既成為極端分子的來(lái)源國(guó)，也成為恐怖主義的受害國(guó)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中及戰(zhàn)后，大量武器流入薩赫勒地區(qū)國(guó)家，該地區(qū)的一些恐怖組織向利比亞境內(nèi)的恐怖組織宣誓效忠或者形成聯(lián)動(dòng)，使本就是安全問(wèn)題多發(fā)地的薩赫勒地區(qū)的安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化。北非和薩赫勒地區(qū)國(guó)家在歷史上曾是歐洲國(guó)家的殖民宗屬國(guó)，當(dāng)前仍然保有政治、經(jīng)濟(jì)、人文等多方面的密切交往，它們相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)安全復(fù)合體。

利比亞自古至今的多數(shù)時(shí)間內(nèi)都伴隨外部干預(yù)。長(zhǎng)期遭受外部干預(yù)使利比亞的凝聚力較弱，附庸性較強(qiáng)，但客觀上也得到干預(yù)者帶來(lái)的先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，以及他們建造的發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。利比亞獨(dú)立后的兩任領(lǐng)導(dǎo)者都沒(méi)能建立起符合國(guó)情的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度及法律體系，使得利比亞在國(guó)家發(fā)展諸方面依然顯現(xiàn)出脆弱性、依賴性和不穩(wěn)定性。利比亞戰(zhàn)后亂局與外部干預(yù)也是一對(duì)悖論，后者是前者的重要原因、消極結(jié)果和解決條件。外部干預(yù)使利比亞陷入亂局，其國(guó)內(nèi)亂局又為外部干預(yù)提供可趁之機(jī)，且從當(dāng)前情況看，利比亞沖突雙方無(wú)力在不借助外力的條件下解決問(wèn)題。鑒于此，在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，利比亞亂局的解決前景難期。○