李弘雯

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國提出了十一個(gè)方面的要求。其中，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心”，指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！?/p>

這是繼習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，指出“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”之后，又一次提出的明確要求。

把堅(jiān)持以人民為中心，融入全面依法治國的偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和必然要求。

我們必須深刻把握習(xí)近平總書記的這一要求，切實(shí)提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想在法治建設(shè)領(lǐng)域踐行為人民服務(wù)宗旨的能力和水平。

為了人民，是法治建設(shè)的靈魂

站在誰的立場、為了誰的利益，始終是一個(gè)政黨、一個(gè)國家根本性方向性的問題。

我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！睓?quán)為民所賦，權(quán)就應(yīng)當(dāng)為民所用。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本保證，黨的性質(zhì)宗旨決定了我國法治建設(shè)要為了人民，必須以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家政權(quán)是廣大人民的國家政權(quán)，走法治道路是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，社會(huì)主義的性質(zhì)決定了我國法治建設(shè)要為了人民，必須把為了人民作為根本價(jià)值取向。

法治建設(shè)要為了人民，這就要求必須堅(jiān)持以最廣大人民群眾根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立以人為本、人民利益至上的法治理念。在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要始終站在最廣大人民群眾的立場上，從減少人民群眾參與司法活動(dòng)成本的角度思考問題，時(shí)刻替人民群眾著想，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求，盡可能為人民群眾行使權(quán)利和履行義務(wù)創(chuàng)造條件，努力為人民群眾排憂解難，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須堅(jiān)持“以民為本、立法為民”，將事關(guān)人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為能夠充分反映民意并為大多數(shù)人接受的法律規(guī)則，讓每一項(xiàng)立法都反映人民意志、得到人民擁護(hù)。特別是要圍繞食品安全、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民群眾最關(guān)心最直接的利益問題，加強(qiáng)和完善社會(huì)民生領(lǐng)域立法，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民群眾的愿望、維護(hù)好人民的切身權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，落實(shí)到全面依法治國全過程。

依靠人民，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)

人民是歷史的主人，是真正的英雄，人民群眾蘊(yùn)藏著無窮無盡的智慧和力量。

習(xí)近平總書記指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民群眾，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前?！比嫱七M(jìn)依法治國，是一項(xiàng)宏大的法治建設(shè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。人民群眾是治理國家的主體，只有緊緊依靠人民，充分發(fā)揮集體的無窮力量，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與到法治建設(shè)中，法治建設(shè)才能得以順利推進(jìn)，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)才可能如期實(shí)現(xiàn)。 全面推進(jìn)依法治國，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及司法體制機(jī)制的深刻改革，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾法治理念的轉(zhuǎn)變，遇到的困難和挑戰(zhàn)都是嚴(yán)峻的、巨大的。法治建設(shè)要依靠人民，在立法環(huán)節(jié)就要積極擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑，創(chuàng)新公眾參與立法的方式，通過公開征求意見、召開聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見建議，發(fā)揮立法凝聚共識(shí)、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾的作用。法治建設(shè)要依靠人民，在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)就要把人民作為衡量法治建設(shè)水平和能力的最高裁決者和最終評(píng)判者，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，把執(zhí)法司法工作置于人民群眾監(jiān)督評(píng)判的實(shí)踐之中，依靠人民維護(hù)法律權(quán)威。法治建設(shè)要依靠人民，在守法環(huán)節(jié)就要加強(qiáng)普法宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，著力提高法律意識(shí)，培育法治思維，增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成法治習(xí)慣，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

造福人民，是法治建設(shè)的目標(biāo)

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾。努力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，是新時(shí)期我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，這就要求必須發(fā)揮全面依法治國的保障作用。無論是民主法治，還是公平正義，抑或是安全環(huán)境，其核心都是人民群眾對(duì)法治建設(shè)的要求更高了。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”習(xí)近平總書記的這一指示，明確指出了法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是“讓老百姓過上好日子”。所以，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，我們必須以更高水平的法治，來回應(yīng)人民的呼聲，滿足人民的需要，增進(jìn)人民的福祉。

今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，這一戰(zhàn)略目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)，但仍然面臨著諸多問題，特別是在民生領(lǐng)域方面，解決民生問題始終是全面建成小康社會(huì)的重中之重。當(dāng)前，人民群眾在民生方面的需求集中表現(xiàn)在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面，這方面的矛盾和糾紛一直居高不下,嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)美好生活的向往。 法治作為治國理政的基本方式，在保障和改善民生工作中，發(fā)揮著不可替代的功能和作用。法治建設(shè)要造福人民，就必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以問題為導(dǎo)向，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼，通過立法推動(dòng)民生領(lǐng)域保障制度改革，高質(zhì)量制定和完善關(guān)系民生的法律法規(guī)，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，切實(shí)發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要著力解決影響民生領(lǐng)域有違公平正義的制度機(jī)制問題，秉持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，逐步建立以這“三個(gè)公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，營造公平的社會(huì)環(huán)境。法治建設(shè)要造福人民，就必須加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，切實(shí)把人民當(dāng)家做主的權(quán)利，落實(shí)到全面依法治國的實(shí)踐中。

保護(hù)人民，是法治建設(shè)的責(zé)任

法律是國家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范，具有鮮明的階級(jí)性。

我國社會(huì)主義法律體現(xiàn)了廣大人民的意志，是懲罰犯罪、保護(hù)人民的工具。全面依法治國，就是通過加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，通過憲法和法律的有效實(shí)施，保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)人民的人格尊嚴(yán)和各方面權(quán)益。法治建設(shè)要保護(hù)人民，就必須保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面權(quán)利得到有效落實(shí)，保障訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

依法懲罰犯罪、保護(hù)人民，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是法治建設(shè)的重要旨?xì)w。法治建設(shè)要保護(hù)人民，就必須依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、盜搶騙等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，依法整治食品藥品、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力建設(shè)平安中國。深入推進(jìn)社會(huì)綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，依法處理涉及人民群眾切身利益的突出問題，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)好人民群眾的權(quán)益。

法治建設(shè)要保護(hù)人民，更為重要的是要防止公共權(quán)力對(duì)人民安全的侵犯。公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)就會(huì)保護(hù)人民，給人民帶來福祉；如果過度使用，缺乏監(jiān)督制約，就可能對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成侵犯。法治建設(shè)要保護(hù)人民，就必須加快推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，推進(jìn)權(quán)力清單制度，合理劃分權(quán)力的邊界，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，保障公民的權(quán)利不受公共權(quán)力的侵犯。法治建設(shè)要保護(hù)人民，就必須堅(jiān)持公正司法，秉持客觀公正的立場，守護(hù)好維護(hù)社會(huì)公平正義的這一道最后防線。司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。同時(shí)，社會(huì)各界要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，滿足人民群眾對(duì)司法公正的期待。

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜?！弊呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆?、建設(shè)什么樣的法治體系，由一個(gè)國家的基本國情決定，需要從是否維護(hù)國家政治安全、是否確保社會(huì)大局的穩(wěn)定、是否促進(jìn)社會(huì)公平正義、是否保障了人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)來判斷。堅(jiān)持人民在全面推進(jìn)法治建設(shè)中的主體地位，既是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的基本要求和重要遵循。我們必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把人民利益擺在至高無上地位，牢固樹立以人民為中心的法治理念，給千家萬戶帶去實(shí)實(shí)在在的好處，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治社會(huì)、法治中國的信心，在新的起點(diǎn)上，書寫全面依法治國的新篇章。