金 強

(上海公安學院，上海 200137)

電影從誕生開始，就以其獨特的藝術表現(xiàn)力征服了普羅大眾，成為人們日常生活的重要組成部分。電影是社會生活的銀幕折射，反映出現(xiàn)實世界的喜怒哀樂、善惡美丑，直至虛無縹緲的幻想空間。通過所傳遞的信息、表達的情感和代表的文化，電影廣泛傳播相應的價值取向、道德規(guī)范、社會準則，深刻地影響著人們的生活方式，也潛移默化地觸動到未成年人的成長過程。隨著我國電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)范電影作品，弘揚其正面效應，避免其負面影響，特別是保護未成年人規(guī)避暴力、色情、恐怖、低俗等電影內容，已經(jīng)成為當前社會必須正視的重要問題。為了保障未成年人的身心健康，被世界各國廣泛采用的電影分級制度反復出現(xiàn)在社會各界的視野當中，并作為規(guī)范電影市場、保護未成年人的可選方案一再加以討論。

一、回顧：電影分級制度的內在價值觀

電影分級制度是以特定的評價標準給予電影相應的等級，提供有關電影對未成年人的適合度，然后將附有評級信息的影片投放市場供受眾選擇觀看的制度。隨著電影商業(yè)化傾向加劇，當前電影作品的感官娛樂功能日益強化，電影內容或多或少地包含著性、暴力、粗口等情節(jié)與內容。為此，世界各國的電影文化機構大多設置電影分級制度，通過級別標記為民眾提供指導和警示，防止色情、暴力、恐怖、低俗等負面因素對未成年人造成不良影響。

電影分級制度發(fā)端于1968年的美國。隨著有聲電影時代的開啟，明星和制片人制度的形成，類型影片的繁榮豐富，美國電影迎來了蓬勃發(fā)展的時期。電影技術的日益成熟，使得銀幕可以展現(xiàn)任何現(xiàn)實或想象中的世界，包括丑陋骯臟的糟粕內容。美國最初通過電影審查的手段來清除電影中的所謂“不道德”內容，并在1930年出臺世界上第一部限制電影內容的行業(yè)規(guī)范《電影制片法典》，俗稱“海斯法典”，統(tǒng)治好萊塢長達30年。在經(jīng)歷對電影的意識形態(tài)內容進行全面審查的“海斯法典”時期，二戰(zhàn)后的美國社會道德和政治禁區(qū)紛紛被打破，美國電影協(xié)會在1966年正式宣告廢除“海斯法典”，并在其后形成電影分級制度。美國電影協(xié)會從確認兒童適合觀影的年齡標準把電影分成四級。在1970年和1990年，美國電影分級制經(jīng)過兩次修改，最終確定為五級：G級即大眾級，適合所有年齡段的人觀看；PG級即輔導級，為10歲以下兒童要由家長陪同方可入場觀看；PG-13級即特別輔導級，不適于13歲以下兒童獨自觀看，強烈建議父母加以陪伴；R級即限制級，17歲以下的兒童必須由家長陪伴才能觀看；NC-17級，為17歲以下的兒童絕對禁止觀看?；仡櫭绹娪胺旨壷频膭?chuàng)立與演進，其軌跡清晰地顯示出電影管理由審查內容與控制創(chuàng)作轉變?yōu)楸Ｗo未成年人身心健康的立場，以設置電影級別的形式為家庭提供適宜觀影的指導與警示。美國電影分級制并不是由政府強制執(zhí)行的制度，而是由電影從業(yè)者自覺提交美國電影協(xié)會進行分級認證，因其實際效果良好而為社會民眾認同，進而影響到其他國家效仿與實施。

目前，歐美發(fā)達國家普遍實行電影分級制，越來越多的發(fā)展中國家也已經(jīng)接受“電影分級”的理念，包括印度、越南、馬來西亞、尼日利亞、埃塞俄比亞等亞非國家都實行嚴密的電影分級制度。在亞洲電影市場具有重要影響力的日本自1998年5月1日開始使用電影分級制度，分為G級、PG12級、R15+級、R18+級。最為內地觀眾所熟悉的香港電影分級為適合所有年齡的I級、不適合兒童的IIA級、不適合青少年及兒童的IIB級、限18歲及以上人士的III級，其中IIA、IIB級是勸告性質，兒童和青少年仍可入場觀看，III級電影則嚴格執(zhí)行年齡限制。實行電影分級制的國家與地區(qū)都以年齡作為分級的唯一標志，來判定影片是否適合特定年齡段的青少年觀看，顯示出在電影內容層面保護未成年人的根本立場。雖然，電影分級制度將不同影片分門別類加以定級的做法蘊含著更多現(xiàn)實意義，或是促進電影市場繁榮發(fā)展，保障電影創(chuàng)作者的表達自由；或是滿足年齡達到一定階段的觀眾的多樣性電影觀賞需求；或是幫助觀眾特別是攜帶孩子的家長選擇適宜觀看的電影，但顯而易見，電影分級制度的核心價值在于保護未成年人，通過區(qū)分電影內容的適合標準來限制不符合相應觀影級別的青少年，為那些尚不具備了解和承擔自己行為后果能力的孩子設立抵御不良誘惑的一道屏障。

二、現(xiàn)狀：我國電影審查制度的局限

我國目前實行的是電影審查制度。電影審查是由專門機構對電影作品的發(fā)行、放映及相關宣傳環(huán)節(jié)進行的檢查和控制，排除有關妨礙國家安全與社會穩(wěn)定的電影內容，確保電影所傳遞的信息符合現(xiàn)行法律規(guī)定、社會主流價值觀和道德倫理標準，以此在公眾領域建立起電影的社會文化標準。

我國的電影審查是一種政府實施的行政行為，其作用在于控制電影作品中政治或道德觀點的不當表達。負責電影審查的行政機關在法定期限內對送審影片進行審查，審查合格的準予公映，頒發(fā)電影公映許可證并予以公布；審查不合格的不準予公映。國務院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門對法人、其他組織攝制完成的電影進行審查，其核心是《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》第十六條所規(guī)定的電影片禁止載有內容，包括侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康的內容規(guī)定。從禁止內容來看，政治立場正確當然是我國電影審查的基本主題。同時，現(xiàn)行的電影審查制度又承擔著提升社會道德風氣、弘揚社會主義核心價值觀的功能，包含著排除色情、低俗等不良內容，維護本國固有文化傳統(tǒng)的基本要求。

可見，我國的電影審查制度更多的是從意識形態(tài)的角度來考慮電影產(chǎn)品對整個社會環(huán)境的綜合影響，在形式層面上保護所有觀眾的觀影權益，而對影片可能給予不同年齡階段的觀眾帶來的差異影響雖已關注但并沒有實質性措施。我國現(xiàn)行的電影管理制度通過行政手段來指導、調整和控制電影作品的生產(chǎn)與發(fā)行，力圖使所有獲準公映的電影達到一種雅俗共賞、老少咸宜的程度。由于我國的電影管理制度沒有分級規(guī)定，因而通過審查、準予公映的電影即可被視為適合所有觀眾觀看?，F(xiàn)實結果往往呈現(xiàn)為，電影審查機構對涉及政治、宗教、民族、色情內容非常敏感，掌握的尺度尤為嚴格，而對包含有恐怖、暴力、粗俗言行等情節(jié)卻明顯寬松直至視而不見，以至于在國外標示為輔導級甚至限制級的電影能夠毫無阻礙地大量引進我國并公開放映。

分析2018年中國內地電影全年票房排行榜，名列前茅的影片大多并不適合青少年觀看，如高居前十的《復仇者聯(lián)盟3：無限戰(zhàn)爭》《海王》《毒液：致命守護者》《侏羅紀世界2》《頭號玩家》在美國為不適于13歲以下兒童獨自觀看的PG-13級，國產(chǎn)影片《唐人街探案2》在美國定級為13歲至17歲觀眾要求有父母或成人陪同觀看的R級。這些在國外對青少年屬于輔導級或限制級的影片，卻可以在我國所有影院面向任何年齡段的觀眾上映。2018年票房突破36億元而穩(wěn)居年度排行榜冠軍的戰(zhàn)爭大片《紅海行動》在香港地區(qū)因其包含非常多的暴力場面，而且展現(xiàn)戰(zhàn)場上血肉模糊的慘烈場景并含有粗俗言語被定級為III級，禁止18歲以下的觀眾觀看。這樣令人瞠目結舌的評判絕非個案?；厮菀酝母咂狈侩娪叭纭稇?zhàn)狼》系列、《芳華》等國產(chǎn)影片，雖然成績傲人、內容積極，但包含大量殺戮、暴力或粗口等場面，對于青少年而言是需要由成年人加以引導和解讀的，未成年人直接觀看此類影片所獲取的可能更多是負面刺激而非正面啟迪?？梢?，由于缺乏制度的規(guī)范與指引，即便是主題正確、通過審查的影片也未必適合所有人觀看。電影審查制度這種一條標準線的做法，無疑忽視了成年人與未成年人之間不同的辨識能力、審美情感和興趣愛好。我國電影的真實狀況是，在沒有分級制度的約束下，包含低俗暴力情節(jié)的影片能夠順利通過審查，堂而皇之地占領銀幕而傷害未成年人稚嫩的心靈。

三、主旨：電影必須貫徹兒童最大利益原則

聯(lián)合國《兒童權利公約》是第一部有關保障兒童權利且具有法律約束力的國際性約定，也是國際社會保護未成年人權利最為重要的法律文件。《兒童權利公約》的基本原則之一是兒童最大利益，即要求凡是關于兒童的一切行為，任何機構均應以兒童的最大利益為一種首要考慮。兒童最大利益原則已為世界各國廣泛接受并付諸實踐，成為保障兒童即公約所指18周歲以下未成年人健康與發(fā)展的基本準則，并體現(xiàn)在各國未成年人保護的法律規(guī)定之中。我國《未成年人保護法》第三十二條就明確規(guī)定：“國家鼓勵新聞、出版、信息產(chǎn)業(yè)、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術家、科學家以及其他公民，創(chuàng)作或者提供有利于未成年人健康成長的作品?！笨梢?，電影的創(chuàng)作與傳播應當貫徹兒童最大利益原則，以適當?shù)姆绞綄ⅰ秲和瘷嗬s》以及《未成年人保護法》所蘊含的關注兒童最大利益、保護未成年人身心健康的精神實質在電影領域加以具體落實。

未成年人作為特定的年齡群體，正處在人生觀、價值觀逐步形成的時期。在其身心發(fā)展的階段，未成年人的智識尚不成熟、人格尚未健全，道德判斷和明辨是非的能力較弱，因而很容易受到各種外來信息的影響。電影作品的不良內容，對是非觀念尚未定型、身心需求與社會規(guī)范正處在激烈沖突時期的未成年人具有誘惑力和腐蝕性，極大地影響其人格的健康發(fā)展。未成年人是通過觀察來學習成長的，在觀看電影并認同相關表演后，會意識到在類似情境下進行模仿可以取得這些電影情節(jié)所宣揚的積極效果。假設未成年人觀看充斥著暴力鏡頭或場景的所謂“暴力美學”電影，由于尚沒有健全成熟的心理機制，其意識就無可避免地滲入暴力傾向而可能在現(xiàn)實世界以實際行為加以模仿。顯而易見，如果社會監(jiān)管不力，未成年人能夠輕而易舉地觀看到各種包含暴力、情色、恐怖、低俗等內容的電影，將會對其世界觀、人生觀、價值觀乃至個性形成和行為方式產(chǎn)生深遠的不良影響。按照《兒童權利公約》的要求，締約國應“制定適當?shù)臏蕜t，保護兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害”?；诒Ｗo未成年人的法定職責，電影管理部門應當按照兒童最大利益原則，及時建立起符合未成年人最大利益的電影分級制度，保障未成年人擁有健康成長的社會環(huán)境。

四、困境：我國電影分級的嘗試與阻礙

隨著國產(chǎn)電影的蓬勃發(fā)展和進口影片的大量涌入，我國的電影受眾市場因年齡、性別以及受教育程度等差異而逐步細化，在客觀上要求電影管理實施差別化。1989年3月25日，根據(jù)中共中央關于“要建立對影視片的審查定級制度，對中小學生不宜觀看的影視作品做出明確規(guī)定”的指示，廣播電影電視部發(fā)布《關于對部分影片實行審查、放映分級制度的通知》，決定從當年5月1日開始對部分影片實行分級制度，并明確劃定四種“少年兒童不宜觀看”的影片。廣播電影電視部還在此文件中表達了在“聽取社會各界的意見和反映，一年后再根據(jù)實際情況進行適當修改、補充，使之更加完善，并形成行政法規(guī)正式下達執(zhí)行”的規(guī)劃。作為與《通知》配套的《中國電影發(fā)行放映公司關于放映“少兒不宜”影片的管理辦法》(1989年11月2日廣播電影電視部發(fā)布)對特定的發(fā)行主體、對象的界定、證件的查驗以及發(fā)行、放映過程中的具體問題，都進行了更明確的規(guī)定。“少年兒童不宜觀看”可以視為我國進行電影分級的基本標準和初步嘗試。但在充滿期望的等待后，相應的電影分級行政法規(guī)并未出臺。

在此期間，實施電影分級制度的呼聲沒有間斷過。2003年前有王興東委員向全國政協(xié)正式提交提案《實施“兒童不宜”審定標準，電影產(chǎn)品分級制勢在必行》呼吁立法實行電影分級制度，后有賈樟柯、王小帥、婁燁、張獻民等七位知名電影人聯(lián)名簽署“就所關心的電影問題致電影局”討論提綱上書電影局呼吁“應該以電影的分級制度來取代電影的審查制度”。而在當年12月，國家廣播電影電視總局決定廢止127件廣播影視法規(guī)性文件，其中包括《關于對部分影片實行審查、放映分級制度的通知》，“少年兒童不宜觀看”的分級制度無疾而終。社會民眾始終表達著對電影分級制度的肯定與期待，如教育部人文社會科學研究《中國影視分級制度研究》項目組在2009年至2011年期間通過754張答卷調查大學生對中國電影分級制度的態(tài)度，贊成電影分級制的占93.56%。然而，洶涌的民意并沒有能夠促使官方正式建立電影分級制度。直至2017年3月1日施行的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》第二十條做出“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示”的規(guī)定。其后公映的美國電影《金剛狼3》在線上線下的售票窗口明確提示“小學生及學齡前兒童應在家長陪同下觀看”，成為中國內地首部具有明確發(fā)行公示的影片。顯然，觀影提示的法律規(guī)定雖然明確地反映出立法對未成年人保護的深切關注，但沒有真正涉及電影分級制度的內容，也沒有強制性地覆蓋到全部電影。

社會普遍存在的對于電影分級的認識誤區(qū)在理論上和實踐中都對我國電影分級制的出臺造成了實質性的阻礙，而認識的分歧從根本上講是對電影分級本質的判斷問題。符合現(xiàn)實的判斷是，電影分級制能夠為保護未成年人的身心健康提供明確的觀影邊界，同時給電影的劇本創(chuàng)作、拍攝制作、投放上映留下合理的空間，在電影的道德性、藝術性和商業(yè)性上達到相對平衡。在電影分級制度的指導下，父母或其他監(jiān)護人能夠根據(jù)影片級別來準確判斷是否可以允許青少年觀看，電影放映場所可以根據(jù)影片級別來合理拒絕未成年人接觸不適合其年齡的電影，而電影從業(yè)人員也得以針對不同年齡群體的正常需求來實現(xiàn)創(chuàng)作自由。全社會特別是政府管理部門應當正確把握電影分級的原點，回歸其保護兒童最大利益的本意，解決制度層面沒有未成年人合理觀影限制的現(xiàn)實困境。

五、破解：電影分級與審查互補共存

電影作品作為一種文化商品，總以娛樂大眾和追求票房為目的，具有迎合市場、追逐利益的本能?，F(xiàn)實已經(jīng)表明，電影審查制度沒有辦法以統(tǒng)一的審查標準從根本上保證每部過審影片都符合電影審查的立法初衷。電影市場有其自身的運行規(guī)律。世界各國普遍適用的分級制度可以規(guī)范電影產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作，劃定生產(chǎn)創(chuàng)作的明確標準，預設電影作品的受眾目標。電影分級制度能夠讓符合大眾道德標準的電影作品得到最大的市場投放，在實質上引導生產(chǎn)創(chuàng)作方在注重經(jīng)濟效益的同時銘記社會效益，在客觀上達到電影審查“提高電影質量，繁榮電影創(chuàng)作，滿足廣大群眾的精神文化需求，推進電影業(yè)健康發(fā)展”的目的。

回顧以往可知，政府管理部門既承認電影分級制度的價值，認為“從理論上說，電影分級可以保證不同年齡、不同層次觀眾的需求”，又拒絕電影分級制度實施的矛盾態(tài)度背后或許是擔憂分級導致非法內容合法化的深層顧慮。其實，電影分級制建立在電影審查的基礎之上，是電影審查制適應現(xiàn)代社會進步與發(fā)展的延續(xù)和嬗變。電影審查與電影分級承擔著不同的功能，其差異在于前者甄別電影的思想內容、允許或是不允許某部影片的發(fā)行放映，后者則是按照不同年齡段觀眾的身心特點對影片進行分類。區(qū)分觀眾群的電影分級，完全沒有改變電影審查制度或者放寬政府的審查標準，所有影片必須經(jīng)過審查篩選方能進入分級的行列。凡包含我國法律禁止內容的電影作品是無法通過相關部門審查的，電影分級制度的設立并不意味著包含諸如色情淫穢等非法內容的影片取得合法地位，而恰是對其加以限制或禁止并使之遠離未成年人。

政府管理部門的另一個深層顧慮是“存在很多難以有效控制青少年觀眾等人群進入市場、影院、網(wǎng)絡和網(wǎng)吧觀看并不適宜其觀看的電影的情況”。事實上，電影分級與青少年觀看電影的實際狀況不存在直接關聯(lián)，并不是說設立電影分級制度就能夠解決未成年人觀影的所有問題。在本質上，電影分級就是一種社會價值標準，這種標準必定意味著電影內容的道德與法律底線，是國家必須確立并昭告天下的。相對完善的電影分級制度只是提供一個社會性的標示、一種未成年人保護措施，其效果最終取決于政府管理部門具體實施的智慧和努力。面對未成年人隨時都可以進入影院毫無障礙地觀看充斥著暴力兇殺鏡頭影片的現(xiàn)狀，建立旨在保護未成年人觀影權益的電影分級制度已是箭在弦上。如果依然坐等“完善的市場管理秩序”出現(xiàn)，就不得不讓人質疑有關部門顧左右而言他的態(tài)度，更為未成年人權益被漠視而痛心疾首。

電影分級與電影審查并不存在非此即彼的矛盾。電影審查以最基本的國家利益和道德標準來確定電影作品是否準予公映。通過審查的電影作品進一步予以分級而提供受眾標簽，以此引導電影觀眾選擇適合自己的影片，防止未成年人接觸到題材不宜的電影。與審查制度的被動相比，分級制度最大的優(yōu)點就是主動，主動提供多樣化的選擇，主動定義不同年齡階段觀眾的觀影限制，主動提供和保護未成年人成長的潔凈環(huán)境。可以說，電影審查制首先劃定出電影作品的底線，而電影分級制則不僅賦予創(chuàng)作生產(chǎn)者相應的藝術自由和空間，同時推動電影細分市場的形成和發(fā)展，從而保障電影受眾的觀影自主選擇權利，更在客觀上維護了未成年人的身心健康，達到保護兒童最大利益的目的。因此，電影管理制度實行審查制與分級制的方式共同存在、互為補充，應該是符合我國國情、兼顧各方利益的共贏模式。

六、構想：基于兒童最大利益原則的電影分級制度設計

縱觀世界電影分級制度，其出發(fā)點都是保護未成年人健康成長的根本利益，并以此讓家長在觀看電影時獲得明確的指導，使社會能夠幫助未成年人避免不良內容、選擇適合其年齡段的影片。雖然截至目前，我國電影管理制度并沒有本質性變化，但深入思考在國外具有成功經(jīng)驗、在國內獲得民意支持的電影分級制度對于保護未成年人、推動電影業(yè)健康發(fā)展具有毋庸置疑的積極意義。我國電影分級制度的構想應當依據(jù)已有的法律規(guī)定，考慮社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，立足兒童最大利益原則，以有利于青少年身心健康的視角來進行。在具體設計上，電影分級制度需要根據(jù)電影內容對未成年人的影響程度來確定對應的分級標準，并以行業(yè)規(guī)范的形式加以固化和執(zhí)行。

(一)電影分級標準

確定電影的分級標準是整個電影分級制度的核心問題。電影分級在世界各國具體實行的標準不盡相同，而基本做法都是以不同的年齡段為界限，將影片分成普適級、限制級、禁止級三大類。我國民法根據(jù)自然人辨識能力的不同，將自然人的民事行為能力分為完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力。完全民事行為能力人具有健全的辨識能力，可以獨立進行民事活動；限制民事行為能力人只能進行與其辨識能力相適應的民事活動；無民事行為能力人應當由其法定代理人代理實施民事活動。我國電影分級制度可以參照現(xiàn)行《民法總則》關于民事行為能力的年齡標準規(guī)定，將電影作品劃分為以下觀影級別：

1.適合所有觀眾觀看的電影級別

此級別的電影內容必須嚴格控制和排除裸體、性愛場面或暴力、恐怖、不良對白等行為，即使有極少量上述情節(jié)也應被嚴格限制其表現(xiàn)程度并且確認這類情節(jié)的出現(xiàn)與電影主題緊密關聯(lián)。這個級別的電影作品可以稱為所謂老少咸宜的“全家?！弊髌罚幢悴粷M八周歲的未成年人即無民事行為能力人也可以放心地任其獨自觀看。

2.限制未成年人觀看的電影級別

此類級別的電影涉及輕微程度的性、暴力、恐怖、不良對白等內容，但尚未嚴重到必須禁止所有未成年人觀看的程度，一定年齡段的未成年人可在其監(jiān)護人輔導、陪同等情況下觀看這類級別的影片。具體而言，不滿八周歲的未成年人嚴格禁止觀看，八周歲以上至十八周歲的未成年人即限制民事行為能力人可以在其監(jiān)護人陪伴或者經(jīng)其監(jiān)護人同意的情形下，觀看與其年齡、心智相適應的此級別電影。

由于八周歲至十八周歲的年齡跨度較大，相應未成年人的身體、心智發(fā)育程度不同，世界各國的電影分級制度往往依年齡進一步劃分更為細化的級別。我國法律對八周歲至十八周歲的未成年人有很多規(guī)定。例如《治安管理處罰法》考慮到已滿十四周歲的未成年人仍然處于成長發(fā)育階段，辨別是非善惡和控制自己行為的能力比較差，因而規(guī)定此年齡段違反治安管理的應當從輕或者減輕處罰?！睹穹倓t》規(guī)定以自己的勞動收入為主要生活來源的十六周歲以上的未成年人，視為完全民事行為能力人。這些法律規(guī)定所設立十四周歲或十六周歲的特定年齡界限，表明相應年齡的未成年人所達到的生理、心理成熟程度和已經(jīng)具備的認知能力，背后都蘊含著維護未成年人合法權益的理性考慮，可以為增設十四周歲或十六周歲觀影年齡限制級別提供相應的法理依據(jù)。

3.禁止未成年人觀看的電影級別

此類電影包含有未成年人不能理解或足以產(chǎn)生不良后果的內容，如關于性、暴力、犯罪、恐怖等情節(jié)的詳細描述或者其他存在嚴重爭議的內容，而以其程度已嚴重到無法通過成人的輔導、解釋來消除對未成年人可能產(chǎn)生的負面影響。相關的年齡界限為十八周歲，成年人即完全民事行為能力人由于具有健全的辨識能力、可以獨立實施民事法律行為而不受限制地觀看這類電影，而不滿十八周歲的未成年人則嚴格禁止觀看此級別的電影。

(二)電影分級的對象

現(xiàn)行的《電影管理條例》明確規(guī)定電影管理的對象為中華人民共和國境內的故事片、紀錄片、科教片、美術片、專題片等電影片，包括由中華人民共和國具有電影制片資格的制片單位獨立制作的電影作品，取得《攝制電影片許可證(單片)》的電影制作單位以外的獨立從事電影攝制業(yè)務單位的作品、境外制作者與中方合作或者以其他形式在境內制作完成的作品、由具有進口經(jīng)營資格的單位引進的境外影片。電影分級毫無疑問應按照《電影管理條例》的規(guī)定，適用于我國境內發(fā)行、上映的任何電影片。必須強調的是，電影分級應當同時適用于國產(chǎn)片和國外進口片，同等適用于著名導演的大片與無名導演的作品。電影分級的對象是平等的，決不應出于商業(yè)利益或其他不當考慮任意突破分級標準，使嚴肅的制度失信于民。

(三)電影分級的評審主體

電影分級是由專設的評審機構依據(jù)影片內容的表現(xiàn)程度來實施分級的。按照《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》的規(guī)定，國務院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門負責電影審查，出于行政效率的考慮，電影分級的職責權力可以由以上機構同步依法行使。在電影審查方面，國務院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門組織專家設立電影審查委員會，由電影審查委員會履行電影審查的職責。由于電影審查委員會的行政功能定位，并不具備對電影作品進行道德和藝術價值判斷的職能，因此電影主管部門有必要另行設立電影級別的專門評審機構。電影級別專門評審機構的人員構成可以借鑒境外成功經(jīng)驗，聘請不同年齡、性別、地域、職業(yè)和社會背景的民間人士組成，以此保證分級能夠充分而客觀地反映社會民眾的道德認知與需求。電影級別專門評審機構應當依據(jù)我國國情進行合理判斷，站在保護未成年人、符合社會主流道德標準的角度合理評定電影等級，實現(xiàn)電影管理法制化、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障公民觀影權利的多重目標。

(四)電影分級制度的執(zhí)行

電影分級制度并非以分級為終點，其效果的呈現(xiàn)更在于電影分級的執(zhí)行與管理?，F(xiàn)行保護未成年人相關法律對場所管理的具體規(guī)定，可以成為電影分級執(zhí)行制度的直接依據(jù)?！额A防未成年人犯罪法》第三十二條規(guī)定：“廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強對廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目以及各類演播場所的管理?！狈庞辰辜売捌挠霸?，應按照《未成年人保護法》第三十六條“不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入”的規(guī)定，在顯著位置設置未成年人禁入標志并由專人進行監(jiān)督，對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件，嚴格拒絕未成年人觀影。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》第二十條規(guī)定：“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。”政府管理部門應明確規(guī)定電影級別應在電影片頭、影碟封面或其他顯要位置標示統(tǒng)一的法定標志，攝制電影的法人或其他組織負有提示觀眾選擇觀影的義務，放映或租售單位亦不得擅自更改限制級或禁止級標志的樣式和尺寸。放映或租售單位應當在其售票或租售場所以及所張貼影片海報的顯著部位對電影級別做出明確標示。租售禁止級影片者更應該在其營業(yè)區(qū)域以設置專區(qū)、專柜或加封套方式陳列，不得以租售或其他方式提供給未成年人，拒絕未成年人接觸此類產(chǎn)品。如果攝制、放映或租售單位違反上述規(guī)定，政府管理部門應依法給予嚴厲處罰，以充分實現(xiàn)保護未成年人身心健康的目的。

中國已經(jīng)成為民族電影文化占據(jù)主導地位的世界第二大電影市場。中國電影產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在讓人歡欣鼓舞的同時，更需要倍加珍惜而予以制度層面的呵護。建立電影分級制度，有利于中國電影產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，更是保護青少年身心健康的必然選擇。兒童是祖國的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。堅守兒童最大利益原則，保護未成年人健康成長，是關乎國家命運和社會穩(wěn)定的長遠大計。政府部門應擔當起責任，適時創(chuàng)設電影分級制度并促進其在法律框架內發(fā)揮最大的正面效應，弘揚社會主義核心價值觀，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。