張子悅

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;基層社會(huì)治理

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放新時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。半個(gè)多世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的底色始終不變，但外延不斷擴(kuò)大，經(jīng)歷從社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的兩次歷史性飛躍。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史淵源

在探索符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義道路過程中，毛澤東發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣了一系列創(chuàng)新黨的群眾路線思想方法和工作方法的工作經(jīng)驗(yàn)。比如“上海打退四月危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)”“東北經(jīng)驗(yàn)”“新疆軍區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，以及農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗(yàn)等等。1956年以后，毛澤東則更加注重發(fā)現(xiàn)和推廣基層創(chuàng)新方式方法，其中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就在全國(guó)社會(huì)基層治理方面樹起了一個(gè)先進(jìn)典型。

1963年11月21日，一篇名為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的文章總結(jié)了浙江諸暨縣楓橋區(qū)的七個(gè)公社闖出的“好經(jīng)驗(yàn)”，即“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會(huì)治理基本原則，這就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的由來。這種經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，只有發(fā)動(dòng)和依靠群眾，才可以進(jìn)一步加強(qiáng)建國(guó)初期對(duì)殘余反動(dòng)勢(shì)力的專政，把敵人中間的絕大多數(shù)改造成社會(huì)主義新人。毛澤東作出批示，要“各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。

2003年11月下旬，在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年之際，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提出“學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要求各級(jí)黨委和政府充分學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度發(fā)揮其積極作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索、認(rèn)真落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理新思路新舉措，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，有了更加深厚的社會(huì)影響力和長(zhǎng)久生命力。

二、在“變”與“不變”中領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義

毛澤東初期對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重點(diǎn)關(guān)注，是要通過基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)存在和潛藏破壞活動(dòng)的“地、富、反、壞”分子進(jìn)行評(píng)審、監(jiān)督和改造，不把尖銳矛盾“上交”，不把問題人物“上交”，最終把他們中間的絕大多數(shù)改造成社會(huì)主義新人。后來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，在基層社會(huì)管理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾、化解糾紛，特別是把可能成為尖銳沖突的“敵我矛盾”問題化解在萌芽狀態(tài)。

“不變”：始終堅(jiān)持‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的基本精神不動(dòng)搖。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”變與不變的辯證發(fā)展中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“不變”性，即：始終堅(jiān)持‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的基本精神不動(dòng)搖。關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神有以下幾個(gè)層面：第一，認(rèn)識(shí)問題和解決問題的立足點(diǎn)首先是人民，其次才是矛盾。第二，基本方法是走群眾路線，“做群眾工作，組織、動(dòng)員、教育群眾”，采取“評(píng)審和說理”的和平方法。第三，根本目的是化解尖銳矛盾，解決復(fù)雜問題，特別是可能轉(zhuǎn)化為敵我矛盾的重大問題。

習(xí)總書記在向《人民日?qǐng)?bào)》推介“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，也是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本內(nèi)涵上概述了幾個(gè)關(guān)鍵性的“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源;二要堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，依靠群眾;三要堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效。不管在任何時(shí)期，堅(jiān)定不移地把握這些根本點(diǎn)，就抓住了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)?；緝?nèi)涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著歷史條件和形勢(shì)的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)：要“根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)，顯示出持久的生命力”。“不變”，是指這一經(jīng)驗(yàn)的基本內(nèi)核的永恒性，即在任何時(shí)代條件下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵都包含著“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”的根本作法和效果。

“變”：隨著時(shí)代變化發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展歷史方位的新的重大判斷?！白儭笔邱R克思辯證唯物主義的基本世界觀，是指事物的性質(zhì)或狀態(tài)已有所發(fā)展，是指社會(huì)發(fā)展日新月異的客觀狀況?！靶隆本鸵蟆白儭薄Ｐ聲r(shí)代，我國(guó)社會(huì)面貌發(fā)生了前所未有的的變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)社會(huì)主要矛盾的“變”，是關(guān)系全局的“變”，是歷史性的“變”，是根本性的“變”。因此，這就表示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必然會(huì)隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展變化，擁有更加豐富的內(nèi)涵、途徑和表現(xiàn)形式。隨著改革開放的深化、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和利益格局的刷新調(diào)整，社會(huì)上產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾，為此，在堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”原本的核心內(nèi)涵基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步創(chuàng)新總結(jié)關(guān)于基層社會(huì)治理在“組織建設(shè)、預(yù)測(cè)工作、預(yù)防工作、調(diào)解工作”等方面的做法，豐富和發(fā)展新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

如何把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的方向，習(xí)近平也提出了“四個(gè)必須”的著眼點(diǎn)：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵;必須營(yíng)造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效;必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨;必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，在完善制度中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。總之，總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既體現(xiàn)了不變的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了靈活的人民群眾的集體智慧;既需要在傳承中把握其基本精神，又要充分考慮到具體工作對(duì)象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的工作途徑。因此，堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)堅(jiān)持“變”與“不變”的辯證認(rèn)識(shí)過程。