徐理群

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略競爭;泰美同盟;中美關(guān)系;中美貿(mào)易戰(zhàn)

一、美泰同盟的歷史回顧

美泰同盟緣起于冷戰(zhàn)的需要，隨后開始了軍事、政治、經(jīng)濟的全方位的接觸和交流。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國需求不僅僅是冷戰(zhàn)時期的傳統(tǒng)軍事安全，而是緩和對亞洲政策，并將政策著力點放在經(jīng)濟增長上。在此背景下，泰國在美國的戰(zhàn)略地位開始下降，泰國也及時調(diào)整自身單方面依賴美國的態(tài)度，開始采取“大國平衡”的外交政策。

“9·11”事件后，美國開始重審全球范圍內(nèi)的同盟關(guān)系，并以盟友為基石，打擊恐怖主義，由此泰美同盟關(guān)系中的軍事合作因素上升。2003年，美國指定泰國為非北約盟友，還通過了國會的“對外軍事資助協(xié)定”和“剩余防務(wù)設(shè)備項目”，向泰國出口軍事裝備;泰國則給予美國國飛越領(lǐng)空以及停駐泰國港口的權(quán)力，在美國發(fā)起的阿富汗戰(zhàn)爭起到了重要的后勤支撐作用。

奧巴馬上臺后，開始實行“亞太再平衡” 戰(zhàn)略，著力提升泰國的戰(zhàn)略地位。2012 年11月，奧巴馬訪問泰國，強調(diào)提升兩國全方位合作，并擴大多邊聯(lián)合軍演的規(guī)模，對中國形成了軍事威懾。但泰國對美國“亞太再平衡”的心態(tài)卻復(fù)雜的，一方面不愿錯過“亞太再平衡”戰(zhàn)略帶來的機遇，與此同時又擔(dān)憂其遏制中國的意圖會引起東南亞地區(qū)的動蕩，因此泰國對美泰同盟持一種中立態(tài)度，并不向冷戰(zhàn)時期的亦步亦趨。

2014 年 5?月，巴育上臺，美國反應(yīng)極為強烈，立即終止了1050萬美元的對泰援助，取消了一系列的美泰軍事演習(xí)和泰國軍官的交流訪問，并多次向巴育施壓，敦促其盡快舉行大選。美泰雙方對彼此都極度不滿，美泰同盟關(guān)系在 2014 年降到冰點。

2017年11月，特朗普推出“印太戰(zhàn)略”，出于遏制中國的戰(zhàn)略考量，開始主動探索美泰同盟關(guān)系“融冰”的活動;泰國也對美國展示出了積極合作的態(tài)度，但是特朗普政府強調(diào)“有原則的現(xiàn)實主義”以“美國優(yōu)先”、“美國第一”等對外交往準(zhǔn)則，注重獲取絕對利益并且傾向于強化同新興大國進行戰(zhàn)略競爭。在這種背景下，美國對外政策出現(xiàn)了自我矛盾化和復(fù)雜化，美泰同盟關(guān)系也隨之出現(xiàn)了復(fù)雜化、過渡化、多元化的特點。

二、美泰同盟的分歧與協(xié)調(diào)

在中美戰(zhàn)略競爭背景下，美國認(rèn)為泰國對于美國維護地區(qū)安全至關(guān)重要，但泰國因為自身政局的戰(zhàn)略需求、中美戰(zhàn)略競爭因素、泰國外交政策傾向以及新冠肺炎疫情等原因，與美國的配合度與美國的期望值產(chǎn)生分歧與矛盾。

泰國政局影響美泰同盟的合作氛圍和進度。2014年，泰國軍事政變，引起了美國的劇烈反對和制裁，美泰同盟關(guān)系一度緊張。2019年大選后，巴育通過大選組建了執(zhí)政聯(lián)盟為基礎(chǔ)的民選新內(nèi)閣，但是泰國的政黨制度卻還有很長的一段路要走，在經(jīng)歷了軍事政變后的泰國并未形成穩(wěn)定的政黨交替秩序，政黨制度落入取締——開禁——再取締的循環(huán)圈之中。在這種歷史背景下，泰國新政府面臨著政黨制度轉(zhuǎn)型、平衡各黨派的矛盾、消緩新內(nèi)閣的分歧以及解決經(jīng)濟、民生等問題，也對泰美同盟的走向有很大的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢的不景氣對泰國的經(jīng)濟發(fā)展造成了不小的沖擊，經(jīng)濟發(fā)展低迷，泰國民眾督促人民力量黨履行競選時的承諾，盡快解決經(jīng)濟發(fā)展和通貨膨脹的問題。2019年第四季度泰國的GDP漲幅為1.6%，跌至五年低點，比起前三季度的2.6%，加之2020年新型冠狀病毒的疫情，旅游業(yè)將持續(xù)低迷，造成經(jīng)濟在未來兩個季度內(nèi)呈現(xiàn)出下滑的趨勢。在面臨經(jīng)濟發(fā)展遲滯的境況下，泰國將會將注意力放在政府內(nèi)部，集中磋商制定新的經(jīng)濟刺激措施，來緩解經(jīng)濟下行的壓力，對于泰美同盟中的軍事部署的關(guān)注將會下降。其二，新內(nèi)閣的政治運行問題。巴育新內(nèi)閣在政治運行上遇到整個政黨運行體系和執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)，政黨間利益的扯皮，容易引發(fā)政策制定、執(zhí)行層面上的效率低下。2020年2月新政府因未能有效應(yīng)對經(jīng)濟問題、環(huán)境污染問題以及新型冠狀病毒的疫情等問題而備受批評，并且下議院首次對巴育提出了不信任案。

面對“內(nèi)外交困”的經(jīng)濟政治環(huán)境，巴育在統(tǒng)帥執(zhí)政黨聯(lián)盟，確保聯(lián)盟團結(jié)一致，齊頭并進的解決好泰國內(nèi)部的經(jīng)濟、民生問題上將大耗心力，而美國則將戰(zhàn)略矛頭指向中國，這使得泰美之間產(chǎn)生了“戰(zhàn)略漂移”。

中美戰(zhàn)略競爭對美泰同盟構(gòu)成挑戰(zhàn)。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上，對世界發(fā)展的趨勢進行了預(yù)判，認(rèn)為中國當(dāng)前處在最好的歷史發(fā)展時期，世界也面臨百年未有之大變局。美中兩國作為霸權(quán)競爭型主導(dǎo)性國家與和合競爭型主導(dǎo)性國家的典型代表，國際權(quán)力在兩國之間的過渡和轉(zhuǎn)移也成為影響百年未有之大變局的重要變量。

美國對中美關(guān)系的走向依舊采用靜態(tài)的“修昔底德陷阱”理論，認(rèn)為中國的發(fā)展必定對美國的霸權(quán)地位造成威脅，對以美國為主導(dǎo)的國際秩序造成沖擊。由此，美國特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，聯(lián)合舊存的盟友對中國采取多方位的遏制措施，對外政策上也更趨向于保守的孤立主義和利己主義;而中國則秉持“人類命運共同體”的理念和合作共贏的大國關(guān)系相處之道，通過“一帶一路”倡議、“瀾湄合作”、“東盟10+1”等多邊平臺，與泰國等周邊國家合作，極大的促進了周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力的提升，并使得多邊合作和“人類命運共同體”理念更為深入人心。這種外在行為的明顯區(qū)別，實則是和合競爭型主導(dǎo)性和霸權(quán)競爭型主導(dǎo)性國家的典型外在體現(xiàn)。

泰國作為中國的全面戰(zhàn)略合作伙伴以及作為美國的盟友，在中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈的背景下，漸漸與美國產(chǎn)生了戰(zhàn)略漂移，同盟間的合力下降：一方面，美國將中國視為“頭號挑戰(zhàn)者”、“修正主義者”并采取進攻性現(xiàn)實主義，對中國開啟“圍剿”、多點爆發(fā)式的遏制，在疫情期間更是采用疫情“標(biāo)簽化”、“妖魔化”、“甩鍋中國化”的多種孤立進攻態(tài)度;另一方面，泰國則沒有這種立場，而是將中國當(dāng)成最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，努力淡化南海的緊張局勢，在雙邊經(jīng)貿(mào)、公共衛(wèi)生、人文交流合作等領(lǐng)域密切協(xié)作，并在疫情期間，與中國一道同舟共濟、守望相助共抗疫情，強化了多邊主義和團結(jié)合作的態(tài)度。

泰國“竹子外交”對美泰同盟產(chǎn)生影響。泰國歷史上形成了中立、平衡的外交傳統(tǒng)。曾有泰國學(xué)者將泰國外交命名為 “隨風(fēng)起舞的竹子” 或 “竹子外交”，始終扎根，但足夠靈活，無論風(fēng)向如何生存都能彎曲。在靈活性和務(wù)實性原則的指引下，泰國在整個現(xiàn)代歷史中總是能夠化險為夷， 在重大安全威脅面前保全自身。

泰國在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，在選擇外交政策時取向時保持一定的自由度，采取對沖策略，不僅積極的參同中國的經(jīng)貿(mào)合作，還與美國保持著穩(wěn)定的軍事安全關(guān)系。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，以兼收并蓄、通權(quán)達(dá)變的外交態(tài)度對美國。2014年泰國軍事政變后，美泰同盟安全關(guān)系“表現(xiàn)不佳”，而后續(xù)美國出于地緣戰(zhàn)略的考慮，開始重新審視、改善美泰同盟關(guān)系，特朗普上臺后，邀請巴育訪問白宮，重新校準(zhǔn)了泰美關(guān)系，而泰國也態(tài)度積極。另一方面，以守望相助、和衷共濟的外交態(tài)度與中國開展合作。中泰兩國之間高級部長級的互訪頻率和規(guī)模不斷擴大，并互為強調(diào)和重視雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以“一帶一路”為契機，展開了戰(zhàn)略的對接合作。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，中泰兩國在抗擊疫情過程中和衷共濟、守望相助，通力合作，以理性超越指責(zé)，建構(gòu)了深刻且穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。

綜上分析泰國的經(jīng)濟、軍事安全以及外交政策，可以看出泰國對中美戰(zhàn)略博弈下的美泰同盟戰(zhàn)略已經(jīng)由順從合作階段、對抗降溫轉(zhuǎn)為兩面下注。對中美兩國在東南亞地區(qū)產(chǎn)生的博弈競爭，泰國選擇與中美兩國同時保持一種良好的合作關(guān)系，與美國保持緊密的軍事安全合作關(guān)系來緩解戰(zhàn)略壓力，與此同時，又強調(diào)不以意識形態(tài)劃線，積極與中國展開親密的合作，在中美兩國間實行“戰(zhàn)略平衡”，進而獲得一種獨立自主的政治地位。

在這種情況下，美國想要將泰國放置在“印太戰(zhàn)略”的大棋盤上，使其充當(dāng)為“一車十子寒”的“車”，來對抗遏制中國在東南亞的影響力，其成功率不大。

三、美泰同盟的未來走向

可以預(yù)見的是，目前美泰同盟關(guān)系未來將趨于穩(wěn)定，美國與泰國在民主人權(quán)問題方面的摩擦將會減少，軍事安全合作將較之往屆更為密切，而美泰同盟之間的分歧和挑戰(zhàn)也益發(fā)的明顯。

特朗普政府著重強化在印太地區(qū)的軍事存在，而泰國作為美國在印太地區(qū)地區(qū)的重要盟友，在戰(zhàn)略部署上對美國具有重要的意義，因此特朗普政府會提升美泰同盟之中的軍事安全要素。而泰國從美泰同盟關(guān)系中能購入更先進的武器裝備，獲得更多軍事優(yōu)惠、教育訓(xùn)練和演習(xí)的機會，從而促進其軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，這也是美泰同盟對維持同盟存在的原生性動力之一。 與此同時，泰國又在中美戰(zhàn)略競爭背景下對中美關(guān)系持對沖態(tài)度，對外政策選擇上更側(cè)重于通過對沖來獲取鞏固政權(quán)而需要的資源，尤其是經(jīng)濟發(fā)展資源。因此泰國對華政策并不會追隨美國，而是秉持自主性和靈活性，通過對沖和平衡來達(dá)成多方合作，進而實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。這就使得美泰同盟并非鐵板一塊，而是呈現(xiàn)出松散性、多元性、復(fù)雜性的特點，并逐漸朝著“結(jié)盟的伙伴”關(guān)系方向發(fā)展。

注釋：

[1]宋清潤.從“亞太再平衡”戰(zhàn)略看美菲軍事同盟關(guān)系[ J]國際研究參考，2015（01）第1-6頁。

[2]劉雨辰.“有原則的現(xiàn)實主義”：特朗普政府的外交學(xué)說及其影響[ J]江南社會學(xué)院學(xué)報，2019（02）第53-60頁。

[3]吳輝.政黨制度與政治穩(wěn)定——東南亞經(jīng)驗的研究[M]北京：世界知識出版社2005年11月，第88頁。

[4]ING：“Thai economy on a downward path”，17 Feb，2020，https：//think.ing.com/articles/thailand-economy-on-a-slipperyslope/，最后訪問日期：2020年5月22日。

[ 5 ]楊思靈.國強不霸：中國崛起的主導(dǎo)性邏輯[ J ]云南社會科學(xué)，2020（02）第119-127頁。

[6] Chachavalpongpun P. “Thailands bamboo diplomacy blowsin the wind，” Asia Sentinel， 2010， P. 13.

[7]Goh E.“Great powers and hierarchical order in SoutheastAsia： Analyzing regional security strategies”， International Security，vol.3，2008. P.113-157.